1 難以執(zhí)行的垃圾分類政策
這幾年，垃圾分類的話題在中國突然火了起來。一些城市紛紛制訂了垃圾分類管理的規(guī)定，當然，主要是針對生活垃圾。討論比較火爆的城市是上海，2019年7月開始實施的《上海市生活垃圾管理條例》，要求將生活垃圾分為“可回收物”、“有害垃圾”、“濕垃圾”和“干垃圾”，大家爭議比較大的是如何區(qū)分“濕垃圾”和“干垃圾”，比如，用完的濕紙巾到底是“濕垃圾”還是“干垃圾”？
廣州的垃圾分類管理條例實際上比上海出臺得還早，2018年7月就開始施行。它把生活垃圾分為“可回收物”、“餐廚垃圾”、“有害垃圾”和“其他垃圾”。雖然規(guī)定出臺得早，但真正落地也是從2019年開始的。北京的分類管理條例出臺得更早，2011年就已經(jīng)有了，只是一直不溫不火。到2019年11月，北京的條例經(jīng)過修改，于2020年5月施行，才引起人們的一些關注。北京與廣州一樣，將生活垃圾分為“廚余垃圾”、“可回收物”、“有害垃圾”和“其他垃圾”四類。
出個管理條例也許沒那么困難，問題在于條例出來之后基本上都執(zhí)行不了，特別是在社區(qū)層面。以筆者所在的廣州城區(qū)為例，2019年垃圾分類政策進小區(qū)之后，帶來的最大改變是：原來每層樓都擺放的垃圾桶被要求撤掉，所有垃圾都必須扔到小區(qū)門口的四個分類桶；因為居民都沒有進行垃圾分類，不知道該丟哪個桶，干脆就把打包好的混合垃圾扔在桶邊，由小區(qū)保潔員拆開后再行分類。據(jù)了解，這并不是個案。垃圾分類政策無非是增加了居民投放垃圾的空間距離，根本沒有分類。
有網(wǎng)友表示，上海部分小區(qū)已經(jīng)默認了垃圾的隨意丟棄，也不再有志愿者在垃圾桶旁值守。由于垃圾桶會定時拉走，垃圾都被丟在垃圾桶的位置，等待保潔清理，小區(qū)整體的衛(wèi)生情況反倒不如垃圾分類之前。大部分居民都覺得垃圾分類意義不大，而且對很多上班族的正常生活造成了非常大的困擾。
那么，為什么垃圾分類政策得不到執(zhí)行呢？要回答這個問題，我們需要先思考三個問題：為什么要垃圾分類？如何進行垃圾分類？誰來進行垃圾分類？
2 為什么要垃圾分類？
什么是垃圾？一般我們講的垃圾，是指固體廢物。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值，或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)物品、物質(zhì)，以及法律法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。其中，不能排入水體的液態(tài)物質(zhì)和不能排入大氣的置于容器中的氣態(tài)物質(zhì)，多具有較大的危害性，在我國歸入固體廢物管理體系。
大致來說，垃圾可以分為生活垃圾、工商業(yè)垃圾和危險廢棄物。后兩種垃圾因為排放相對集中，而且危害性比較大，一般都有專門的分類處理制度。而生活垃圾因為來源相當分散，而且類型多樣，分類處理不太容易。據(jù)統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生近10億噸垃圾，其中生活垃圾約4億噸，還在以每年5%-8%左右的速度遞增。
很多人在論證為什么要垃圾分類的時候，列舉的證據(jù)往往都是“垃圾圍城”的故事，并沒有說到點子上。因為垃圾分類還真無法解決“垃圾圍城”的問題。那么，垃圾分類可以解決什么問題呢？
首要的問題是污染控制。如果把有害垃圾和別的垃圾混合處理，很容易導致嚴重的環(huán)境污染。目前，焚燒是垃圾處理的主要方式。如果焚燒垃圾中混雜大量的濕垃圾，就會降低燃燒溫度或?qū)е氯紵郎囟炔痪鶆?，造成垃圾不完全燃燒而產(chǎn)生二惡英。另外，在產(chǎn)生二惡英的機制中，還有一種必不可少的元素——氯，該元素主要源于廚余垃圾中的食鹽和塑料垃圾里的聚氯乙烯。二惡英是地球上最致命的有毒物質(zhì)之一，會破壞人類免疫系統(tǒng)，導致胎兒畸形。
其次是垃圾的二次利用。工業(yè)固體廢物和建筑垃圾的二次利用技術已經(jīng)頗為成熟，生活垃圾中也有不少可以被再次利用的資源，比如廢紙、塑料瓶、易拉罐、廢棄家具等。將這些有利用價值的垃圾撿出來，既可以減少垃圾的處理量，又可以增加可利用資源。
想來想去，垃圾分類的意義無非上述兩點。而且，這兩點本身也不是毫無爭議的。例如關于垃圾混合處理的污染問題，實際上技術已經(jīng)可以做到幾乎沒有污染的程度。采用等離子法（Plasma Processing of Wastes），可以使所有的有機物、晶體、非晶體、無機物裂解或重組，無論是非危險廢棄物的生活垃圾還是垃圾焚燒廠的灰渣、廢氣處理設備的剩余產(chǎn)物、乃至核廢料都可以通過等離子技術進行減量化、無害化處理。這幾乎就是垃圾處理的終極武器，有了它，還搞什么垃圾分類？當然，好的技術往往意味著可觀的成本投入，這不見得是最經(jīng)濟實惠的處理辦法。
關于垃圾回收再利用有多大意義，曾經(jīng)獲得日本能量學會獎的武田邦彥教授是懷疑的。他以日本實行多年的塑料瓶回收為例展開研究，發(fā)現(xiàn)實際的再利用率僅有6%，剩下的94%要么燒了，要么賣到海外。他還算了一筆賬：新制作一個塑料瓶需要7.4日元，用完燃燒需要耗費1.8日元，總共是9.2日元；如果回收再利用，重新變成裝水的容器，這其中的回收、鑒別、清洗、干燥一共要花掉27.4日元，是新作的近4倍；制作一個飲料瓶要消耗40克石油，而回收再利用則要消耗150克石油，一點也不節(jié)約資源。當然，像廢棄家電、家具等生活用品，倒是有明顯的再利用價值。
總結一下，在終極的技術處理手段成本過高的情況下，以及考慮到有些生活廢棄物有明顯的再利用價值，垃圾分類還是有意義的。
3 如何進行垃圾分類？
既然明確了眼下進行垃圾分類的意義，那么如何對垃圾進行分類呢？很簡單，圍繞著分類的意義進行。
首先是要旗幟鮮明地反對日本垃圾分類的做法，意義不大，而且消耗大量的人力物力。事實上，日本國內(nèi)的業(yè)界人士也對這種精致的垃圾分類提出異議。在東京首都圈進行垃圾處理行業(yè)的白井集團的社長白井澈說，垃圾分類只是日本人的常識，可從世界常識的角度來說，這是錯的。垃圾分得越細，物流的效率越差，要準備好幾種專門的回收車，所花的成本和時間呈指數(shù)級增長。在美國，垃圾要么粗分類，要么不分類，垃圾車統(tǒng)一拉走。當然，美國有非常強大的末端分類設施，效率是普通人的好幾倍。
據(jù)了解，日本有些城市正在嘗試脫離垃圾分類的軌道。比如青森縣的弘前市，是日本第一個脫離垃圾回收再利用法的城市。以前，弘前市每年要花8000萬日元來回收僅僅2000噸的可回收再利用垃圾，可是再利用率僅僅50%。另外，因為塑料被單獨收集，可燃垃圾里不易燃燒的廚余垃圾多了起來，結果反而更加浪費石油燃料，比不分類以前多了70%。自從放棄了回收再利用之后，除了一部分人站在道德制高點進行反對之外，大多數(shù)市民都松了一口氣，表示生活變得輕松了許多。
目前中國一線城市的生活垃圾分類一般都是分為四類，跟日本相比不算太復雜。但實際上也不需要分四類，最多三類就夠了。
根據(jù)污染控制原則，首先要將廚余垃圾單獨分出來并集中收集、運輸和處理。生活中產(chǎn)生的垃圾，真正有害的并不多，而且居民往往也不容易區(qū)辨，完全可以和其他非廚余垃圾放在一起，在終端處理時統(tǒng)一撿出即可。
根據(jù)二次利用原則，再把有明顯可利用價值的廢棄家電、家具等生活用品分出來集中處理。目前，廢紙、塑料瓶顯然也有可利用價值，因為會有拾荒者來收購。
綜上，在居民家庭端，生活垃圾的合理分類應當是廚余垃圾、可回收物（非嚴格限定）和其他垃圾。而在垃圾處理終端，則多一類有害垃圾。
4 誰來進行垃圾分類？
確定了垃圾分類的原則和種類之后，我們就可以確定相應的人員來執(zhí)行這項工作。
從垃圾的源頭開始說起。家庭作為生活垃圾的主要生產(chǎn)者，可以將所產(chǎn)生的垃圾分成三類。第一類是廚余垃圾，適宜裝這類垃圾的袋子（不容易滲透和破裂）可以由政府免費提供，每天集中送到小區(qū)統(tǒng)一收集的桶里。第二類是可回收物，由家庭成員根據(jù)直覺和需要大致分類。比如快遞包裝盒、礦泉水瓶等，一些家庭會收集起來賣給廢品收購站或者拾荒者。但是更多的家庭并沒有這個需要，他們完全可以把這些廢棄物都作為其他垃圾，丟到小區(qū)統(tǒng)一收集的桶里。第三類就是其他垃圾，實際上可以包含廚余垃圾之外的所有廢棄物。需要指出的是，大件廢棄物應由家庭自行處置，售出、送人或者扔到廢品處理站，而不應扔在小區(qū)里。
根據(jù)上述分類，實際上要謹慎處置的主要是廚余垃圾，這樣就不會給居民帶來過于沉重的分類負擔，也就更有可能得到執(zhí)行。目前一線城市的分類方法過于復雜，需要家庭花大量的時間進行區(qū)辨和包裝。對于不按照要求投放垃圾者，一般都規(guī)定由城管進行罰款。這明顯是一條無法執(zhí)行的規(guī)定，哪有那么多的城管人員蹲在小區(qū)的垃圾桶旁邊盯著你？正因如此，這些城市雖然一開始熱情洋溢地搞垃圾分類，最終無非是再次成為“屢戰(zhàn)屢敗”的新注腳。
要讓廣大居民自覺進行垃圾分類，一是最大限度降低分類成本，二是提升小區(qū)物業(yè)治理的能力，由居民自行監(jiān)督而不是依靠城管執(zhí)法。
小區(qū)的保潔員可以發(fā)揮第二次分類的作用。首先是盡量確保廚余垃圾都扔在專門收集的桶里，而且不要混入其他垃圾。其次可以將其他垃圾中的可回收物撿出來，賣出后所得的錢歸其所有。實際上這也是目前廣大小區(qū)對于可回收物的處理方法，保潔員和居民算得上是互利互惠。
垃圾從小區(qū)統(tǒng)一運送到終端處理站，一般都是由專門的企業(yè)來完成。在這個環(huán)節(jié)，實際上要分別運輸?shù)闹挥袃深惱?，一是廚余垃圾，二是其他垃圾（可回收物基本被小區(qū)保潔員撿走，可能還有遺漏）。這兩類垃圾應當分別運送，不能相混。
到了垃圾處理終端，應當完善專業(yè)的末端分類系統(tǒng)（包括機器設備和輔助人員），對垃圾進行第三次分類。主要工作是確保廚余垃圾中不要混入其他垃圾，以及將其他垃圾進一步分揀出可回收物和有毒垃圾，再分別予以處理。
當然，隨著技術的進步，終端的垃圾自動分揀以及無害化混合處理的能力將不斷得到提升。一旦這些技術的成本能夠為社會所承擔，那么，前端家庭的垃圾分類將變得越來越不重要。
讓人們能夠把更多寶貴的時間用在更為重要的事情上，這應當是技術進步和社會發(fā)展所追求的目標。
