開展“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”實踐活動是市委市政府的重要措施。堅持貼近邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村農(nóng)民生產(chǎn)、生活的原則，以農(nóng)民群眾為主體，以法制教育為載體，以提高農(nóng)民法律素質(zhì)為目的，深入開展送法進(jìn)村入戶活動，進(jìn)一步增強農(nóng)民群眾的學(xué)法、知法、守法意識，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定營造良好的法制氛圍，有著特別的重要意義。我們要圍繞集中開展法制宣傳教育活動主要任務(wù)好和目標(biāo)，進(jìn)一步深入開展入村進(jìn)社、舉辦法制講座和知識問答等法制宣傳教育活動。要以法制專題宣傳欄、標(biāo)語、廣告牌、宣傳冊、宣傳畫、墻報等為載體，拓展宣傳手段，豐富宣傳內(nèi)容，增強法制宣傳的針對性、生動性、時效性，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力。切實提高廣大干部群眾的法律意識和法制觀念，推進(jìn)依法治市的進(jìn)程，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展提供有力的法治保障。在宣講中要做到：
一 、明確工作任務(wù)，突出工作重點
1、調(diào)查摸底，因村施教。要深入基層，走村串戶，特別要注重到邊遠(yuǎn)村組實地調(diào)查，掌握民情、民愿、民意，結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動，排查調(diào)處各類矛盾糾紛的具體情況和村情人員結(jié)構(gòu)狀況，主要把握“三個重點”：一是重點村組(社區(qū))。歷年來的老信訪村、大姓居眾的宗姓村和社會治安亂點村以及有各類礦產(chǎn)資源開采，流動人口較多的村組;二是重點人群。著重掌握近三年的“兩勞”釋放人員、外出務(wù)工人員和流入的外地社會閑散人員;三是重點年齡層次。以農(nóng)村青壯年勞動力為主，兼顧青少年，尤其是輟學(xué)在家的未成年人。通過具體研究分析，制訂出結(jié)合各村實際具有操作性的法制教育方案，務(wù)求實效，確保農(nóng)民群眾普遍接受一次法律法規(guī)教育。
2、突出重點，因人施教。要針對教育對象的不同特點和要求，抓好分類、分層教育。分類教育就是要抓好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和農(nóng)民群眾的法制教育，特別要重點突出黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的普法教育，提高其依法行政的積極性和自律性，從源頭上預(yù)防和堵住普法教育在實施者層面上的漏洞，從根本上打牢農(nóng)村法制建設(shè)主體隊伍的依法行政意識。分層教育就是要抓住村組干部、農(nóng)民群眾和青少年三個層次的教育重點。一是村組干部的法制教育要在廣度和深度上下功夫，要將 “兩委”班子、村治保、調(diào)解人員、村治安中心戶長等基層干部培養(yǎng)成“法制教育輔導(dǎo)員”、“普法宣傳員”，增強農(nóng)村干部依法治村意識;二是農(nóng)民群眾的法制教育重點是法律知識的普及，使農(nóng)民群眾既能及時運用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，還能調(diào)動其依法參與村務(wù)管理的積極性;三是青少年的法制教育，通過宣講有關(guān)法律的基本常識，使他們從小養(yǎng)成遵紀(jì)守法的好品德。對輟學(xué)的未成年人，以家庭為主，通過《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強他們的守法意識，提高自我約束、自我保護(hù)能力，預(yù)防和減少違法犯罪行為。
3、選準(zhǔn)內(nèi)容，因法施教。農(nóng)村的法制宣傳教育必須在內(nèi)容上有選擇、有取舍，抓住關(guān)聯(lián)性、突出針對性。要把那些事關(guān)農(nóng)民群眾權(quán)利義務(wù)，事關(guān)基層社會穩(wěn)定和農(nóng)民群眾日常生產(chǎn)、生活聯(lián)系緊密的法律法規(guī)作為重點內(nèi)容深入宣傳，主要突出八個方面：
一是憲法類基礎(chǔ)知識：重點宣講《憲法》和四次憲法修正案的內(nèi)容，進(jìn)一步增強農(nóng)民的憲法意識，使農(nóng)民明確憲法和法律不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，同時也是保障公民權(quán)利的法律武器，民主法治更是構(gòu)建社會主義和諧社會的首要保障。
二是農(nóng)村民主政治有關(guān)法律知識：重點宣講《選舉法》、《村民委員會組織法》中與農(nóng)民群眾權(quán)利義務(wù)相關(guān)的內(nèi)容。
三是維護(hù)穩(wěn)定有關(guān)法律知識：主要宣講《刑法》及刑法修正案，《治安管理處罰法》等相關(guān)內(nèi)容，重點宣講《社會治安管理處罰法》相對《治安管理處罰條例》，彰顯人性的變化，通過宣講使廣大農(nóng)民群眾懂得什么是違法，什么是犯罪，違法犯罪的社會危害性等。
四是民商事方面有關(guān)法律知識：主要宣講《民法通則》、《婚姻法》、《繼承法》、《收養(yǎng)法》、《合同法》、《稅收征收管理法》和《消費者權(quán)益保護(hù)法》等，重點宣傳處理有關(guān)民事關(guān)系的基本原則，如何處理家庭與鄰里關(guān)系，有關(guān)經(jīng)濟(jì)交往中如何簽協(xié)議和外出打工如何簽合同，如何打官司尋求法律援助等以及人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處工作有關(guān)的規(guī)章制度等內(nèi)容。
五是基本國策有關(guān)法律知識。主要宣傳《土地管理法》、《人口與計劃生育法》和《環(huán)境保護(hù)法》等，重點宣講農(nóng)民群眾在這些基本國策的法律中規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，以及違反法律會受到何種處罰。
六是社會類有關(guān)法律知識：主要宣講《勞動法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《婦女權(quán)益保障法》和《老年人權(quán)益保障法》。
七是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)法律知識：主要宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《水法》、《土地承包法》、《種子法》、《動物防疫法》及禽流感防治知識等，重點宣傳禽流感防治知識。
八是社會治安綜合治理有關(guān)內(nèi)容：主要宣傳《安全生產(chǎn)法》、《社會治安綜合治理條例》等有關(guān)內(nèi)容。
二、把握活動要求、務(wù)求活動實效
1、冷靜分析，提高認(rèn)識。一要認(rèn)識到農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)村組的法制宣傳教育是“六五”普法的薄弱環(huán)節(jié)。我市大部分鄉(xiāng)村地處偏遠(yuǎn)、交通不便、農(nóng)戶居住分散、信息閉塞、經(jīng)濟(jì)較為落后，雖然在農(nóng)村的普法教育已持續(xù)進(jìn)行了20年，但由于農(nóng)村人口素質(zhì)普遍偏低，給普法教育帶來了一定困難，同時普法投入嚴(yán)重不足，尤其是針對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的普法更是難以取得明顯效果;二要認(rèn)識到農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀給普法教育帶來的障礙。近年來，隨著退耕還林在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的大規(guī)模實施，稅費改革后農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)日益減輕，現(xiàn)在很多村組都不同程度出現(xiàn)了大部分青壯年勞動力紛紛外出打工，只有老幼婦孺在家留守的現(xiàn)象，因此人員難以集中，普法時間難以安排。春節(jié)前后，大量農(nóng)民工將陸續(xù)返鄉(xiāng)，加之冬季農(nóng)閑，正是集中進(jìn)行法制教育的大好時機(jī);三要認(rèn)識到進(jìn)一步加強農(nóng)村法制宣傳教育是新形勢下農(nóng)村普法工作的客觀要求。一方面，現(xiàn)在在家的部分農(nóng)民群眾不僅接受法制教育的能力低，而且很難做到學(xué)以致用，而外出打工的人員又急需得到法律幫助，另一方面，農(nóng)民群眾在宅基地、土地糾紛、民事賠償、簽定勞務(wù)用工合同等方面需要得到法律支持，這些既是農(nóng)民群眾最需求的，更是各級在涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳方面應(yīng)該加強的。
2、精心組織，狠抓落實。一要將法制宣傳教育落實到依法治理之中。普法宣傳教育是通過理論的灌輸，讓農(nóng)民群眾知道什么是法，為什么要學(xué)法，怎樣運用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，而依法治理是在普法的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是學(xué)法用法的進(jìn)一步深入。普法教育是手段，依法治理是目的。因此，普法關(guān)鍵在于落實，落實的責(zé)任在于各級人民政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于農(nóng)村工作的最基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部直接同農(nóng)民群眾打交道，是黨和國家方針、政策的具體執(zhí)行者。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每一項行政規(guī)劃、措施，每個行政內(nèi)容都要嚴(yán)格依法辦事，用法律標(biāo)準(zhǔn)來衡量行政措施是否正確，合不合法，有沒有損害大多數(shù)人民群眾的利益，只有這樣農(nóng)民群眾才會信服，也才能自覺學(xué)法、守法，達(dá)到普法的要求和目的;二要將法制宣傳教育落實到普法實踐之中。要針對不同的對象，不同的內(nèi)容和不同的要求，采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，不同的手段，開展好有針對性、實效性的法制教育。特別是普法實踐要重點突出事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益的重點、熱點和難點問題法律知識的普及和落實，讓農(nóng)民群眾通過法制宣傳教育，學(xué)到方便實用的法律知識;三要將法制宣傳教育落實到日常工作之中，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村村委會換屆選舉、完善土地二輪承包、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和禽流感防治等階段性工作相結(jié)合，將法制教育融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的各項具體事務(wù)之中，在工作中普法，在普法中工作，實現(xiàn)依法行政和普法宣傳的有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而真正形成學(xué)法、懂法、守法的良性機(jī)制。
3、創(chuàng)新形式，增加投入。一是各縣各部門要想方設(shè)法增加普法投入，切實解決農(nóng)民群眾學(xué)法無據(jù)的困境?；顒悠陂g，縣政府要針對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的特點和需求，印制有針對性的普法書籍，縣級各涉農(nóng)單位和行政執(zhí)法、司法部門要結(jié)合行業(yè)實際，面向農(nóng)村需求，發(fā)放專業(yè)法規(guī)單行本或相關(guān)法律知識宣傳材料，保證每個單位向每村贈送10—20套(冊)，力爭達(dá)到每個村民小組有一套涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要積極爭取、主動投入，力爭每戶有一本普法書籍或資料。二是要充分發(fā)揮傳統(tǒng)法制宣傳手段的優(yōu)勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要廣泛利用各種會議、墻報、有線廣播、法制圖片、標(biāo)語、專欄等傳統(tǒng)法制宣傳方式，進(jìn)行法律法規(guī)的普及教育，努力使每個村委會達(dá)到“五個一”，即有一個法制宣傳專欄、一所法制學(xué)校、一支普法骨干隊伍、一套普法電教設(shè)備和一套普法依法治村規(guī)章制度。三是要不斷創(chuàng)新普法形式，可以采取以案說法形式，組織旁聽審判，將法庭的公開審判列為法制教育課堂，組織反面典型現(xiàn)身說法，組織法制文藝匯演，將法律法規(guī)編成快板、相聲、三字經(jīng)、三句半等生動活潑的形式，使法律條文通俗易懂、深入淺出，易學(xué)易記，從而使全縣農(nóng)民學(xué)法“坐得住、聽得懂、學(xué)得進(jìn)、記得牢”，逐步提高其法律素質(zhì)。
四、靠實責(zé)任，務(wù)求實效。法制宣講檢查指導(dǎo)組要切實負(fù)起責(zé)任，加強與縣法制宣傳教育活動辦公室的溝通聯(lián)系，既要搞好自己的宣講工作，又要督促檢查縣上宣講工作的落實。及時向市集中法制宣傳教育活動辦公室報送本組及所在縣開展法制宣傳教育活動的工作進(jìn)展情況、重要動態(tài)、經(jīng)驗做法。真正把法制宣講活動與“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”結(jié)合起來，與矛盾糾紛排查化解結(jié)合起來，與維護(hù)社會和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，做到宣講組與縣上宣講互動，以點帶面，一面帶縣，取得法制宣講的實效。
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