2018年9月15日，星期六，我在北京大方飯店給大家講解新的個(gè)人所得稅法。我們特別談到新的個(gè)人所得稅法第四條規(guī)范了個(gè)人所得稅的免稅項(xiàng)目和權(quán)限配置。除了法律明確規(guī)定的免稅以外，其他免稅權(quán)限統(tǒng)一集中在國務(wù)院。國務(wù)院可以確定個(gè)人所得稅法第四條第一款前（九）項(xiàng)所得之外的其他免稅所得，但是要報(bào)全國人大常委會(huì)備案。
個(gè)人所得稅法第四條規(guī)定的免稅所得有一個(gè)第（四）項(xiàng)：福利費(fèi)、撫恤金、救濟(jì)金。有一個(gè)小伙子聽課時(shí)反應(yīng)特別敏捷，提出來：我們很高興呀！福利費(fèi)都免稅，請(qǐng)問如何理解這里的福利費(fèi)免稅？
我的上課思路就是誰有問題誰就立刻插話提出討論。這個(gè)問題問的非常好，我當(dāng)場夸贊這個(gè)小伙子。這個(gè)福利費(fèi)免稅，其實(shí)和老稅法是一樣的，所以我們?cè)緵]有把這一項(xiàng)當(dāng)成一個(gè)新舊稅法的變化點(diǎn)來講。但是你提出這個(gè)問題了，我們就一定要給大家分析分析。
我們現(xiàn)在的實(shí)際執(zhí)行，是將這個(gè)福利費(fèi)往縮小范圍解釋的，因此并不能望文生義根據(jù)字面去理解。與修改前個(gè)稅法配套的實(shí)施條例第十四條對(duì)此進(jìn)行了明確解釋：稅法第四條第四項(xiàng)所說的福利費(fèi)，是指根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體提留的福利費(fèi)或者工會(huì)經(jīng)費(fèi)中支付給個(gè)人的生活補(bǔ)助費(fèi)。也就是說，這個(gè)福利費(fèi)不是泛指所有的福利費(fèi)，只是從福利費(fèi)中支付給個(gè)人的生活補(bǔ)助費(fèi)。這等于已經(jīng)對(duì)福利費(fèi)做了縮小解釋，僅將其確定為其中的生活補(bǔ)助費(fèi)。但是生活補(bǔ)助費(fèi)似乎也沒有說清楚。
恰恰是因?yàn)閭€(gè)人所得稅法實(shí)施條例第十四條所說的從福利費(fèi)或者工會(huì)經(jīng)費(fèi)中支付給個(gè)人的生活補(bǔ)助費(fèi)，在實(shí)際執(zhí)行中缺乏明確的范圍，確定免稅難以具體界定，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的口徑尺度不一，須統(tǒng)一明確規(guī)定，以利執(zhí)行。于是，《國家稅務(wù)總局關(guān)于生活補(bǔ)助費(fèi)范圍確定問題的通知》（1998年9月25日 國稅發(fā)〔1998〕155號(hào)）就其明確如下：上述所稱生活補(bǔ)助費(fèi)，是指由于某些特定事件或原因而給納稅人或其家庭的正常生活造成一定困難，其任職單位按國家規(guī)定從提留的福利費(fèi)或者工會(huì)經(jīng)費(fèi)中向其支付的臨時(shí)性生活困難補(bǔ)助。請(qǐng)注意這里的福利費(fèi)又被進(jìn)一步縮小解釋為臨時(shí)性生活困難補(bǔ)助。
個(gè)人所得稅法種的福利費(fèi)到了實(shí)施條例變成從提留的福利費(fèi)中支付給個(gè)人的生活補(bǔ)助費(fèi)。但是這個(gè)生活補(bǔ)助又不能是那種人人有份的補(bǔ)貼補(bǔ)助，又被155號(hào)文進(jìn)一步解釋為從提留的福利費(fèi)種支付給特定情況特定人的臨時(shí)性生活困難補(bǔ)助。稅法就是這么神奇！稅法就是這么傲嬌！
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