（一）土地規(guī)劃
1.什么是土地利用總體規(guī)劃？《中華人民共和國土地管理法》對土地利用總體規(guī)劃有哪些規(guī)定？
答：土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在時(shí)間上、空間上所作的總體的、戰(zhàn)略的安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的依據(jù)。
（1）各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。
（2）土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。
（3）地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。
（4）省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。
（5）編制土地利用總體規(guī)劃要遵循嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡的原則。
（6）縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。
（7）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用途、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。
2.土地利用總體規(guī)劃分幾級(jí)？各級(jí)之間關(guān)系如何？各級(jí)規(guī)劃的內(nèi)容側(cè)重于哪些方面？
答：土地利用總體規(guī)劃按行政區(qū)建制自上而下分為國家、省、地、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）五級(jí)。就廣州市而言，分三級(jí)，即廣州市、區(qū)（縣級(jí)市）和鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃。
各級(jí)土地利用總體規(guī)劃之間的關(guān)系是下級(jí)土地利用總體規(guī)劃必須服從上級(jí)土地利用總體規(guī)劃，各級(jí)規(guī)劃上下協(xié)調(diào)一致。
國家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃側(cè)重于確定規(guī)劃期內(nèi)本行政區(qū)域內(nèi)土地利用的目標(biāo)和方針，統(tǒng)籌安排各類用地，逐級(jí)分解規(guī)劃確定的各類用地控制指標(biāo)。其中，省級(jí)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，重點(diǎn)控制城市建設(shè)用地規(guī)模和省域內(nèi)耕地保有量指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)指標(biāo)和新增耕地的開發(fā)復(fù)墾整理指標(biāo)。
縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是根據(jù)上級(jí)規(guī)劃的要求和本地土地資源特點(diǎn)，確定土地規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，分解落實(shí)土地利用各項(xiàng)指標(biāo)，劃分土地利用區(qū)，為落實(shí)土地用途管制制度提供依據(jù)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃則側(cè)重于將各類用地指標(biāo)、規(guī)模和布局等落到土地利用總體規(guī)劃圖和實(shí)際地塊上。
3.土地利用總體規(guī)劃審批和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批之間有什么關(guān)系？
答：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃審批和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的審批權(quán)限是一致的，具體關(guān)系體現(xiàn)為：
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。就廣州市而言，《廣州市土地利用總體規(guī)劃》確定的中心城區(qū)385平方公里以內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，應(yīng)由國務(wù)院審批；
省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)；
以上兩款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。就廣州市而言，番禺、花都、增城、從化等四個(gè)區(qū)（市）的中心城建設(shè)用地規(guī)模以內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，由省人民政府審批。根據(jù)省政府辦公廳《印發(fā)廣東省建設(shè)用地審查報(bào)批辦法》（粵府辦〔2005〕70號(hào)），廣州市鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用由廣州市人民政府審批。
4.征地管理費(fèi)如何計(jì)征？
答：征地管理費(fèi)按照建設(shè)用地審批權(quán)限由相應(yīng)的國土資源管理部門分級(jí)征收。
計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)：征地補(bǔ)償費(fèi)總金額的1.4~2.1%，其中20%留省使用，80%返撥給建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣、市國土資源管理部門（縣占70%，市占10%）。
計(jì)征程序：《中華人民共和國土地管理法》把建設(shè)用地審批權(quán)上收到省、國務(wù)院，征地管理費(fèi)屬省留成的20%部分，由省國土資源廳在發(fā)出征地批復(fù)文件前，直接征收。屬市、縣級(jí)市的部分，由區(qū)、縣級(jí)市國土資源和房屋管理局在辦理征地結(jié)案手續(xù)前征收，市國土資源和房屋管理局不征收征地管理費(fèi)。
減免范圍：申請減免的，由建設(shè)單位向市國土資源和房屋管理局提出。
（1）黨政機(jī)關(guān)、全額預(yù)算管理的事業(yè)單位以及為社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)的中小學(xué)校、幼兒園、福利院、敬老院、婦幼保健院、防疫站、殘疾人企業(yè)征用土地，免收征地管理費(fèi)。
（2）差額預(yù)算管理和自收自支管理的事業(yè)單位為修建自用辦公樓、宿舍樓征用土地，減半征收征地管理費(fèi)。
（3）搶險(xiǎn)救災(zāi)使用土地，免收征地管理費(fèi)。
5.基本農(nóng)田、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指什么？基本農(nóng)田如何劃定？
答：基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。
各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80％以上。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。
6.哪些耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)？
答：根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有：
（1）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；
（2）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；
（3）蔬菜生產(chǎn)基地；
（4）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；
（5）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地；
（6）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地。
7.什么是新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)？
答：新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)是指國家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。
新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，30％上繳中央財(cái)政，70％留給省人民政府，都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。
8.新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)如何計(jì)征？
答：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)由取得新增建設(shè)用地的市、縣人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)繳納。
計(jì)征面積是新增建設(shè)用地面積，即經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地面積。
計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)是：廣州市三等地區(qū)100元/平方米，黃埔區(qū)屬五等地區(qū)64元/平方米，番禺區(qū)屬六等地區(qū)56元/平方米，花都區(qū)屬七等地區(qū)48元/平方米，增城市屬八等地區(qū)42元/平方米，從化市屬九等地區(qū)34元/平方米。
計(jì)征程序是依法由國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用的新增建設(shè)用地，國土資源部和省國土資源廳開具“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳款通知書”，在市、縣人民政府按照規(guī)定分別足額繳納土地有償使用費(fèi)后，辦理用地批復(fù)文件。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)不得減免。
9.什么是耕地開墾費(fèi)？收費(fèi)的性質(zhì)是什么？
答：《中華人民共和國土地管理法》第三十一條規(guī)定：國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。
耕地開墾費(fèi)為行政事業(yè)性收費(fèi)。
10. 耕地開墾費(fèi)征收的文件依據(jù)有哪些？
答：耕地開墾費(fèi)征收的文件依據(jù)包括：
（1）《中華人民共和國土地管理法》；
（2）《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》（廣東省人民政府令第66號(hào)）；
（3）《廣東省耕地開墾費(fèi)征收使用管理辦法》（粵財(cái)農(nóng)〔2001〕378號(hào)）。
11. 耕地開墾費(fèi)的征收范圍如何？
答：凡是在本市行政區(qū)域內(nèi)從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的單位和個(gè)人，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。
12. 廣州市耕地開墾費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)怎樣？
答：耕地開墾費(fèi)按如下標(biāo)準(zhǔn)繳納：
（1）地級(jí)以上市轄區(qū)內(nèi)20元/平方米；
（2）縣級(jí)市轄區(qū)內(nèi)15元/平方米。
占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地每平方米加收15元。
13. 哪個(gè)部門具體負(fù)責(zé)征收耕地補(bǔ)充和耕地開墾費(fèi)？
答：廣州市土地利用規(guī)劃編制中心負(fù)責(zé)征收耕地補(bǔ)充和耕地開墾費(fèi)，辦公地址是廣州市東風(fēng)中路466號(hào)，咨詢電話：83765486。
14. 編制采礦權(quán)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案的文件依據(jù)是什么？
答：編制采礦權(quán)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案的文件依據(jù)包括：
（1）《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2006〕225號(hào)）；
（2）《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等七部委（局）關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》（粵國土資規(guī)保發(fā)〔2007〕30號(hào)）；
（3）《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》（粵國土資規(guī)保發(fā)〔2007〕122號(hào)）；
（4）《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕81號(hào)）。
15. 哪些情況需編制采礦權(quán)復(fù)墾方案？
答：國務(wù)院七部委（局）國土資發(fā)〔2006〕225號(hào)文（穗國房函〔2007〕378號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)）下發(fā)前已設(shè)立的礦山企業(yè)，凡開采礦產(chǎn)資源涉及土地破壞的，應(yīng)于2008年3月31日之前，由采礦權(quán)人按照要求，補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案，并取得廣州市國土資源和房屋管理局土地復(fù)墾方案評審意見方能申請采礦權(quán)延續(xù)登記。未按照以上規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案或土地復(fù)墾方案未通過評審的，不予辦理采礦權(quán)延續(xù)登記。
國務(wù)院七部委（局）國土資發(fā)〔2006〕225號(hào)文（穗國房函〔2007〕378號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)）下發(fā)后，申請新設(shè)或擴(kuò)大礦區(qū)范圍的采礦權(quán)項(xiàng)目，凡涉及土地破壞的，申請人在報(bào)送《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》審查之前，應(yīng)按采礦權(quán)審批權(quán)限，先將土地復(fù)墾方案材料報(bào)國土部門組織評審。
16. 采礦權(quán)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案評審的重點(diǎn)是什么？
答：土地復(fù)墾方案評審重點(diǎn)為內(nèi)容的真實(shí)性、合理性、科學(xué)性和可行性，主要包括：編制單位是否具有資格；方案內(nèi)容和格式是否符合編制要求；土地復(fù)墾目標(biāo)和任務(wù)確定是否合理；確定的復(fù)墾土地用途是否符合土地利用總體規(guī)劃；土地利用現(xiàn)狀和復(fù)墾面積、范圍確定是否準(zhǔn)確真實(shí)；被破壞土地的預(yù)測是否科學(xué)；復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家或地方有關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際；方案是否尊重土地所有權(quán)或使用權(quán)人意愿；復(fù)墾工程及資金測算是否合理、是否基本滿足實(shí)際要求并有可靠來源；復(fù)墾計(jì)劃、措施是否可行等。
17. 采礦權(quán)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案編制有什么規(guī)范性要求？
答：土地復(fù)墾方案報(bào)告書有文件規(guī)定的固定格式，其編制應(yīng)當(dāng)由具備省級(jí)以上有關(guān)部門核發(fā)的乙級(jí)以上水土保持、生態(tài)環(huán)境工程等規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)或具有從事土地規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)績的單位承擔(dān)。土地復(fù)墾義務(wù)人和方案編制單位應(yīng)對復(fù)墾方案進(jìn)行嚴(yán)格論證，并對方案的真實(shí)性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。
18. 哪個(gè)部門具體負(fù)責(zé)采礦權(quán)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案審查？
答：廣州市土地利用規(guī)劃編制中心負(fù)責(zé)采礦權(quán)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案評審具體組織工作，地址是廣州市東風(fēng)中路466號(hào)，咨詢電話：83765486。
（二）土地審批
19. 哪些土地屬于國有土地？
答：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二條規(guī)定，下列土地屬于全民所有即國家所有：
（1）城市市區(qū)的土地；
（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地；
（3）國家依法征用的土地；
（4）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；
（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；
（6）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。
20. 哪些土地屬于集體土地？
答：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八條第二款規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。設(shè)區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行統(tǒng)一登記。
21. 土地利用總體規(guī)劃把土地分成哪幾類？
答：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四條規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。
農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。
建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。
未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。
使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
22. 什么是建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審？
答：根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令2008年第42號(hào)）第二條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。
23. 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？
答：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（1）符合土地利用總體規(guī)劃；
（2）保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；
（3）合理和集約節(jié)約利用土地；
（4）符合國家供地政策。
24. 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審由什么部門批準(zhǔn)？
答：建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審。需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審。需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國土資源管理部門預(yù)審。
依照上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由國土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，國土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級(jí)國土資源管理部門受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級(jí)國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報(bào)國土資源部。
涉密軍事項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請。
應(yīng)當(dāng)由國土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級(jí)國土資源管理部門預(yù)審，并報(bào)國土資源部備案。
25.各類建設(shè)項(xiàng)目在什么環(huán)節(jié)由建設(shè)用地單位提出用地預(yù)審申請？
答：應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：
（1）需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出用地預(yù)審申請。
（2）需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。
（3）需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。
26.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審審查哪些內(nèi)容？
答：預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：
（1）建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；
（2）建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；
（3）建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；
（4）征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；
（5）屬《中華人民共和國土地管理法》（國家主席令2004年第28號(hào)）第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。
27. 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為多久？
答：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。
28. 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見具有什么法律效力？
答：預(yù)審意見是有關(guān)部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告的必備文件。
未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告；不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。預(yù)審審查的相關(guān)內(nèi)容在建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，未發(fā)生重大變化的，不再重復(fù)審查。
29. 哪些建設(shè)用地須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)或經(jīng)省人民政府審核同意后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)？
答：下列建設(shè)用地，依法須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)或經(jīng)省人民政府審核同意后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)：
（1）市、縣、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)，下同）建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。廣州市土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃，需將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，經(jīng)省人民政府審核同意后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
（2）土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍之外，建設(shè)項(xiàng)目占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。其中，屬于國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，經(jīng)省人民政府同意后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
（3）征收土地的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。其中，征收基本農(nóng)田，或基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以上的，或征收土地70公頃以上的，經(jīng)省人民政府審核同意后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
（4）廣州市具體建設(shè)項(xiàng)目占用國有未利用地超過20公頃和經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施以及跨地級(jí)以上市的項(xiàng)目占用國有未利用地的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。其中屬于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施以及跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目用地占用國有未利用土地的，經(jīng)省人民政府審核同意后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
30. 哪些建設(shè)用地可以由地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)？
答：下列建設(shè)用地，依法由地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn)：
（1）鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃需將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
（2）廣州市具體建設(shè)項(xiàng)目占用國有未利用地20公頃以下。
（3）具體建設(shè)項(xiàng)目使用本行政區(qū)域內(nèi)的國有建設(shè)用地，辦理出讓、劃撥手續(xù)。
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目使用本行政區(qū)域內(nèi)的集體建設(shè)用地。
31. 哪些建設(shè)用地可以由縣（市）人民政府批準(zhǔn)？
答：下列建設(shè)用地，依法由縣（市）人民政府批準(zhǔn)：
（1）具體建設(shè)項(xiàng)目占用國有未利用地1公頃（含本數(shù)）以下。
（2）具體建設(shè)項(xiàng)目使用本行政區(qū)域內(nèi)的國有建設(shè)用地，辦理出讓、劃撥手續(xù)。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅建設(shè)項(xiàng)目使用本行政區(qū)域內(nèi)的集體建設(shè)用地。
32. 建設(shè)用地審查包括哪些內(nèi)容？
答：建設(shè)用地審查，應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：
（1）建設(shè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否列入土地利用年度計(jì)劃；有關(guān)行政主管部門是否已對是否符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃提出審核意見。
（2）建設(shè)用地的選址是否符合合理用地和集約用地的原則。
（3）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、補(bǔ)充耕地方案是否落實(shí)可行，征收土地和供地方案是否符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)政策。
（4）具體建設(shè)項(xiàng)目，是否按國家和省的規(guī)定辦理了有關(guān)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。
（5）項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)是否經(jīng)合法批復(fù)。
（6）具體建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否合理，是否符合國家規(guī)定的建設(shè)用地定額指標(biāo)。
（7）具體建設(shè)項(xiàng)目供地方式是否合理合法。
（8）土地權(quán)屬、位置、范圍、地類、面積是否清楚、準(zhǔn)確，有關(guān)計(jì)算征地補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實(shí)、可靠。
（9）建設(shè)項(xiàng)目是否壓覆重要礦床。
（10）具體建設(shè)項(xiàng)目用地，是否按規(guī)定進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。
（11）具體建設(shè)項(xiàng)目涉及的有關(guān)部門（環(huán)保、規(guī)劃、消防等）的手續(xù)是否齊備。
（12）涉及占用林地的，是否已經(jīng)報(bào)省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門審核同意，核發(fā)《使用林地審核同意書》；用地中涉及園地的，是否有縣（市、區(qū)）以上林業(yè)行政主管部門的審核意見。
（13）是否存在違法用地行為，發(fā)生的違法用地行為是否已依法處理。
（14）征地補(bǔ)償安置方案是否按規(guī)定舉行過聽證程序；對被征地群眾在聽證會(huì)上提出的合法要求，當(dāng)?shù)貒列姓鞴懿块T是否已予以采納。
（15）有關(guān)費(fèi)用準(zhǔn)備情況的說明。
（16）用地涉及的其他內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)政策。
33. 建設(shè)用地審批有哪些方式？
答：建設(shè)用地審批分為分批次報(bào)批和單獨(dú)選址報(bào)批兩種方式。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)（圈內(nèi)），為實(shí)施城市、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃而占用土地的，按分批次的方式上報(bào)。一個(gè)批次用地可以一塊或多塊土地同時(shí)上報(bào)。圈內(nèi)的用地要提供土地開發(fā)建設(shè)整體方案，有控制性詳細(xì)規(guī)劃的，還應(yīng)提供控制性詳細(xì)規(guī)劃。分批次建設(shè)用地應(yīng)提交具體規(guī)劃用途說明和具體建設(shè)項(xiàng)目名單，列明項(xiàng)目名稱、性質(zhì)、規(guī)模和用地面積。各市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)在本地區(qū)當(dāng)年各項(xiàng)用地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)嚴(yán)格控制每年度用地報(bào)批批次。
能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外（圈外）的土地，或同時(shí)跨圈使用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍外和范圍內(nèi)土地，按單獨(dú)選址方式報(bào)批。
土地利用總體規(guī)劃確定的獨(dú)立工礦用地，落實(shí)具體建設(shè)項(xiàng)目，按單獨(dú)選址方式進(jìn)行報(bào)批。
34. 征收土地的審批權(quán)限如何劃分？
答：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定：
征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：
（1）基本農(nóng)田；
（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；
（3）其他土地超過七十公頃的。
征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。
35. 什么是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用？
答：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和國家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)后，將現(xiàn)狀為農(nóng)用地的土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的行為。
36. 農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地需要辦理什么手續(xù)？
答：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
（1）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。
（2）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。
上述（1）、（2）規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
37. 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，市、縣人民政府土地行政主管部門在報(bào)批過程中需要擬定哪些材料？
答：在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征用土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。
38. 在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，市、縣人民政府土地行政主管部門在報(bào)批過程中需要擬定哪些材料？
答：在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。
39. 擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案需要符合什么條件？
答：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：
（1）符合土地利用總體規(guī)劃；
（2）確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo)；
（3）占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求；
（4）單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨(dú)選址條件。
40. 擬定征用土地方案需要符合哪些條件？
答：征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：
（1）被征用土地界址、地類、面積清楚，權(quán)屬無爭議的；
（2）被征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的；
（3）被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實(shí)可行。
建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時(shí)使用土地合同并支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)，不得辦理土地征用。
41. 擬定供地方案需要符合哪些條件？
答：供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：
（1）符合國家的土地供應(yīng)政策；
（2）申請用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求；
（3）劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；
（4）以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定；
（5）只占用國有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。
42. 建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后由什么部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)？
答：建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。
43. 建設(shè)占用園地和林地在報(bào)批過程中應(yīng)當(dāng)辦理哪些手續(xù)？
答：用地涉及園地的，需由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門審核并出具該園地不是林地的證明；
用地涉及征收林地的，需由林業(yè)部門出具同意使用林地的證明。
44. 建設(shè)用地報(bào)批是否需要提交農(nóng)民集體土地所有權(quán)證？
答：（1）建設(shè)項(xiàng)目用地涉及使用農(nóng)民集體所有土地和國有農(nóng)用地，應(yīng)首先界定土地權(quán)屬，項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)，必須提交項(xiàng)目涉及土地的權(quán)屬證書。
（2）考慮到公路等線狀用地狹長，涉及土地權(quán)屬單位較多的具體情況，同意公路等線狀用地報(bào)批時(shí)，由當(dāng)?shù)貒临Y源部門出具產(chǎn)權(quán)證明上報(bào)。
（3）土地權(quán)利人不配合辦理土地登記的，可按地籍調(diào)查的規(guī)定，形成農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查資料和地籍圖件，調(diào)查結(jié)果經(jīng)公告，無異議的，項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)，可以調(diào)查、公告結(jié)果上報(bào)。
45. 在征地過程中如何保障被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民的權(quán)益？
答：要嚴(yán)格征地管理，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，要多方式多渠道妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活出路，對被征地農(nóng)民必須有兩種以上的安置途徑，保證被征地農(nóng)民的原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
46. 國土資源聽證由什么部門組織？
答：聽證由擬作出行政處罰、行政許可決定，制定規(guī)章和規(guī)范性文件、實(shí)施需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)的主管部門組織。
依照《國土資源聽證規(guī)定》（國土資源部令2004年第22號(hào)）具體辦理聽證事務(wù)的法制工作機(jī)構(gòu)為聽證機(jī)構(gòu)；但實(shí)施需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)可以由其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為聽證機(jī)構(gòu)。
需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)，是指依法由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后生效但主要由主管部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施的事項(xiàng)，包括擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)、組織編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案等。
47. 聽證應(yīng)遵循哪些原則？
答：主管部門組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。
依職權(quán)組織的聽證，除涉及國家秘密外，以聽證會(huì)形式公開舉行，并接受社會(huì)監(jiān)督；依當(dāng)事人的申請組織的聽證，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行。
48. 什么情況下主管部門可以不組織聽證？
答：法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利或者因情況緊急須即時(shí)決定的，主管部門不組織聽證。
49. 哪些人可以參加聽證？
答：聽證參加人包括擬聽證事項(xiàng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的指派人員、聽證會(huì)代表、當(dāng)事人及其代理人、證人、鑒定人、翻譯等。
50. 聽證會(huì)是否允許旁聽？
答：公開舉行的聽證會(huì)，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。
51. 聽證會(huì)有哪些程序？
答：聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：
（1）聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證員、記錄員，宣布聽證事項(xiàng)和事由，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)；
（2）擬聽證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出理由、依據(jù)和有關(guān)材料及意見；
（3）當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證、申辯，提出維護(hù)其合法權(quán)益的事實(shí)、理由和依據(jù)（聽證會(huì)代表對擬聽證事項(xiàng)的必要性、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見和質(zhì)詢）；
（4）最后陳述；
（5）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
52. 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織放棄征地聽證有何規(guī)定？
答：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織放棄征地聽證的，要由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具經(jīng)過村民代表或村民會(huì)議2/3以上同意放棄聽證，有被征地村法人代表簽名、加蓋公章的證明。
53. 什么是國有土地使用權(quán)出讓？
答：根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院令1990年第55號(hào)）第八條規(guī)定：國有土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。
國有土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。
54. 什么是劃撥土地使用權(quán)？
答：劃撥國有土地使用權(quán)是指土地使用者經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，無償取得的或者繳納補(bǔ)償安置等費(fèi)用后取得的沒有確定使用期限的國有土地使用權(quán)。
55. 土地使用權(quán)出讓有哪些形式？
答：土地使用權(quán)出讓可以采取下列方式：
（1）協(xié)議；
（2）招標(biāo)；
（3）拍賣；
（4）掛牌。
56. 土地使用權(quán)出讓年限如何確定？
答：根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務(wù)院令1990年第55號(hào)）第十二條規(guī)定，土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：
（1）居住用地七十年；
（2）工業(yè)用地五十年；
（3）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；
（4）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；
（5） 綜合或者其他用地五十年。
57. 哪些情形需辦理土地有償使用手續(xù)？
答：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定：“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外?！币约皬V州市《批轉(zhuǎn)市國土房管局<關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市國有土地有償使用的意見（試行）>的通知》（穗府〔2005〕36號(hào)）第一條規(guī)定：除符合國土資源部《劃撥用地目錄》或國家、省、市有關(guān)規(guī)定可劃撥供地的項(xiàng)目按劃撥方式供地外，其余項(xiàng)目用地有以下情形的，均須按規(guī)定實(shí)行土地有償使用：
（1）已批準(zhǔn)或新批準(zhǔn)使用但未辦土地出讓手續(xù)的建設(shè)用地；
（2）原劃撥用地上發(fā)生了新建、擴(kuò)建、加建、改建或用途變更（含臨時(shí)建筑和臨時(shí)用途變更）的；
（3）原劃撥用地或地上建筑物發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移的；
（4）1993年1月1日后發(fā)生（2）、（3）種情形但按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)的。
58. 什么是招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)？什么是拍賣出讓國有土地使用權(quán)？什么是掛牌出讓國有土地使用權(quán)？
答：根據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令2002年第11號(hào)）第二條規(guī)定：
招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府土地行政主管部門（以下簡稱出讓人）發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其他組織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。
拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。
掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報(bào)價(jià)申請并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。
59. 什么用地必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)？
答：商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地和工業(yè)用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
前款規(guī)定以外用途的土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
60. 經(jīng)營性國有土地使用權(quán)出讓方式如何確定？
答：根據(jù)國土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》（國土資發(fā)〔2004〕71號(hào)）的規(guī)定，2004年8月31日后經(jīng)營性國有土地使用權(quán)必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。
61. 工業(yè)用地國有土地使用權(quán)出讓方式如何確定？
答：根據(jù)《國土資源部監(jiān)察部關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2007〕78號(hào)）的規(guī)定：
（1）政府供應(yīng)工業(yè)用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓或租賃，必須嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》規(guī)定的程序和方法。
（2）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號(hào)）下發(fā)前，市、縣人民政府已經(jīng)簽訂工業(yè)項(xiàng)目投資協(xié)議，確定了供地范圍和價(jià)格，所涉及的土地已辦理完農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的，可以繼續(xù)采取協(xié)議方式出讓或租賃，但必須按照《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，將意向出讓、租賃地塊的位置、用途、土地使用條件、意向用地者和土地價(jià)格等信息向社會(huì)公示后，抓緊簽訂土地出讓或租賃合同，并在2007年6月30日前簽訂完畢。不符合上述條件或者超過上述期限的，應(yīng)按規(guī)定采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓或租賃。
（3）原劃撥土地使用權(quán)人申請辦理土地出讓或改變土地用途的，按照土地管理的法律法規(guī)辦理。
62. 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)有哪些程序？
答：根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范>（試行）和<協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范>（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2006〕114號(hào)）規(guī)定，按照以下程序辦理：
（1）公布出讓計(jì)劃，確定供地方式；
（2）編制、確定出讓方案；
（3）地價(jià)評估，確定出讓底價(jià)；
（4）編制出讓文件；
（5）發(fā)布出讓公告；
（6）申請和資格審查；
（7）招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)實(shí)施；
（8）簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果；
（9）核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，交付土地；
（10）辦理土地登記；
（11）資料歸檔。
63. 土地使用權(quán)交易過戶后買受人已領(lǐng)取《國有土地使用證》的，如何辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》？
答：根據(jù)《廣州市城市規(guī)劃條例》的規(guī)定，用地單位需要到市規(guī)劃部門換領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后才能向廣州市國土資源和房屋管理局申請辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。
64. 已領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》處于建設(shè)過程中的土地，用地單位若發(fā)生更名，是否需要辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》更名？
答：是。用地單位可持有效的工商部門變更登記證明和規(guī)劃部門同意變更用地名稱的函，向廣州市國土資源和房屋管理局申請辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》更名手續(xù)。
65. 已經(jīng)核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的用地，界址或用地性質(zhì)調(diào)整后，用地單位應(yīng)如何完善用地手續(xù)？
答：已領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的用地，依規(guī)劃涉及調(diào)整用地界址或用地性質(zhì)，如果在《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》確定的范圍內(nèi)，或用地單位自有土地內(nèi)調(diào)整，廣州市國土資源和房屋管理局將依申請與用地單位簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》變更協(xié)議，并重新核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。
66. 用地單位在自有歷史用地上拆舊建新是否需要辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》？是否需要提供《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖？
答：自有歷史用地范圍內(nèi)，申請使用國有建設(shè)用地進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的類型需要辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，但不需要提供《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖。
67. 什么情況下用地單位辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》延期不需要提供有效的規(guī)劃文件？
答：地塊（包括國有土地和集體土地）已動(dòng)工1/3以上，可不用提供有效的規(guī)劃文件。
68. 什么情況下用地單位辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》延期需要提供有效的規(guī)劃文件？
答：（1）地塊屬集體土地，且是空地或已停工，用地單位需提供有效的規(guī)劃批文等相關(guān)資料。
（2）原規(guī)劃文件已過期，也可由規(guī)劃部門出具該地塊現(xiàn)行規(guī)劃用途的意見。
69. 辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》延期是否需要提供套圖？
答：如果地塊為國有建設(shè)用地的，則不需要提供套圖。
如果土地所有權(quán)為集體的，分以下三種情況處理：
（1）已辦理集體土地權(quán)屬證明且沒有超出集體土地權(quán)屬證范圍的用地，只需要提供《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》紅線與集體土地權(quán)屬證紅線的用地套圖；
（2）已辦理集體土地權(quán)屬證明但超出集體土地權(quán)屬證范圍的用地，需要提供《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》紅線與集體土地權(quán)屬證紅線的用地套圖和所在區(qū)國土房管分局出具該用地的權(quán)屬說明；
（3）未辦理集體土地權(quán)屬證明的用地，需要所在區(qū)國土房管分局出具該用地的權(quán)屬說明。
70. 用地單位申請辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》延期是否有次數(shù)限制？
答：按目前政策，尚無規(guī)定《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》延期的次數(shù)。對于已動(dòng)工開發(fā)且規(guī)模較大的項(xiàng)目，一般可給予多次延期。但對于被認(rèn)定為閑置土地的土地，首次延期屆滿后仍為未動(dòng)工開發(fā)的，需擬訂閑置土地處置方案報(bào)市政府批準(zhǔn)后，才可以再次給予延期。如非政府原因引起的土地閑置滿2年，按規(guī)定政府可以無償收回。
71. 什么情況下用地單位辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》需提供留用地指標(biāo)核定書？
答：當(dāng)申請單位為村集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)套圖結(jié)果，申請單位只持有申辦地塊的集體權(quán)屬文件（如《集體土地房產(chǎn)證》、《集體土地所有證》等），未取得廣州市國土資源和房屋管理局核發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或《同意使用土地通知書》的，則需用地單位提供《留用地指標(biāo)核定書》后方可收件辦理。
72. 村經(jīng)濟(jì)合作社利用本村集體新征項(xiàng)目留用地進(jìn)行建設(shè)，是否需要先核定村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地指標(biāo)后再辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》？
答：村集體利用本村的集體建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)，需要先核定村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地指標(biāo)后再辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。
73. 注銷原《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》及其附圖原件的情形及如何辦理？
答：以下情形需要注銷原《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》及其附圖原件：
（1）廣州市國土資源和房屋管理局依生效的判決書（裁定書）和協(xié)助執(zhí)行通知書注銷原《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》及其附圖原件；
（2）依現(xiàn)行規(guī)劃調(diào)整原《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》核定地塊用地單位、用地界址、用地性質(zhì)、或規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的用地，須注銷原《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》及其附圖原件。
若用地單位能提供原《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》及其附圖原件，廣州市國土資源和房屋管理局將直接收回注銷；反之，廣州市國土資源和房屋管理局將核發(fā)《注銷<建設(shè)用地批準(zhǔn)書>公告》，并在局網(wǎng)站掛網(wǎng)公示，用地單位應(yīng)持該公告在《廣州日報(bào)》上刊登。
74. 遺失用地資料原件應(yīng)該怎么辦？
答：（1）如遺失《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》原件，用地單位可從廣州市房地產(chǎn)檔案館復(fù)印《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》存根；
（2）如遺失《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》原件，用地單位可從廣州市城市規(guī)劃局檔案館復(fù)印《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》存根。
75. 辦理臨時(shí)用地手續(xù)的審批權(quán)限及條件是什么？
答：建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。
臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
76. 土地登記有什么作用，為什么要進(jìn)行土地登記？
答：土地登記是對土地權(quán)屬的確認(rèn)，賦予土地產(chǎn)權(quán)以法律效力，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)土地市場交易秩序，并為合理有效地管理和利用土地提供依據(jù)。
按照《物權(quán)法》第九條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。《中華人民共和國土地管理法》第十三條規(guī)定，依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
77. 土地登記的種類有哪些？
答：根據(jù)《土地登記辦法》（國土資源部令2007年第40號(hào)）規(guī)定，土地登記種類有：總登記、初始登記、變更登記、注銷登記和其他登記（包括更正登記、異議登記、預(yù)告登記和查封登記）。
78. 什么情況下可以辦理歷史國有土地使用權(quán)登記？
答：1992年在廣州市實(shí)行土地有償使用制度前，單位通過合法征用土地取得土地使用權(quán)，但一直沒有辦理土地登記的土地，用地單位可憑征地資料向廣州市國土資源和房屋管理局申請辦理歷史國有土地使用權(quán)登記；1987年土地管理法實(shí)施前取得規(guī)劃局核發(fā)的《征用土地通知書》且無爭議的用地，可確認(rèn)國有土地使用權(quán)；1982年國家建設(shè)征用條例實(shí)施前，用地單位已使用土地且能提供證明的，可確認(rèn)國有土地使用權(quán)。
79. 申請辦理《國有土地使用證》時(shí)，由于測量誤差造成《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》（或?qū)崪y）的用地面積與《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的用地面積不符，怎么辦？
答：《國有土地使用證》面積是以《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的用地坐標(biāo)點(diǎn)所核定的紅線范圍扣除規(guī)劃路后的凈用地面積確定，如因新、舊紅線范圍轉(zhuǎn)換或不同坐標(biāo)系統(tǒng)之間的轉(zhuǎn)換而造成的正常誤差，則以實(shí)測面積確定。
80. 憑《土地權(quán)屬證明書》如何換發(fā)《國有土地使用證》？
答：憑《土地權(quán)屬證明書》可按歷史用地國有土地使用權(quán)設(shè)定登記申請換發(fā)《國有土地使用證》。
81. 國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式有哪幾種？分別適用什么范圍？
答：國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式包括公開和協(xié)議方式，其中公開方式包括公開招標(biāo)、公開拍賣和公開掛牌。
下列國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓須以公開方式進(jìn)行：
（1）國有企業(yè)、集體企業(yè)和公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的公司、企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（含以土地使用權(quán)為條件進(jìn)行的合營合作建房）；
（2）以劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。但必須依法經(jīng)過批準(zhǔn)，簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金；
（3）為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)而進(jìn)行的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；
（4）判決、裁定需要拍賣的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓.
不屬于上述須以公開方式轉(zhuǎn)讓范圍的，可以以協(xié)議方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)的公司、企業(yè)需提供由工商行政管理部門出具的股東組成成分，若無法證明該公司是非國有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的，則按公開方式進(jìn)行交易。
82. 以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)符合什么條件？
答：根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（中華人民共和國主席令1994年第29號(hào)）第三十八條規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（1）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書；
（2）按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的25%以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。
83. 國有土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的情形有哪些？
答：下列土地，不得轉(zhuǎn)讓：
（1）以出讓方式取得土地使用權(quán)的，不符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條規(guī)定的條件的；
（2）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；
（3）依法收回土地使用權(quán)的；
（4）共有土地，未經(jīng)其他共有人書面同意的；
（5）權(quán)屬有爭議的；
（6）未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的；
（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。
84. 發(fā)現(xiàn)《國有土地使用證》登記信息有誤怎么辦？
答：根據(jù)2008年2月1日實(shí)施的《土地登記辦法》和2007年10月1日實(shí)施的《廣州市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)登記辦法》規(guī)定，權(quán)利人可以依法申請更正登記。
85. 《宅基地證》能否補(bǔ)發(fā)或更改？
答：不能。廣州市在1999年已全面停發(fā)《宅基地證》。根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第十條規(guī)定，國家對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。申請人可持相關(guān)的合法資料直接向廣州市國土資源和房屋管理局各區(qū)分局（縣級(jí)市局）申請集體土地房地產(chǎn)登記。
86. 《宅基地證》檔案存放在哪里？
答：《宅基地證》檔案存放在廣州市國土資源和房屋管理局各區(qū)分局（縣級(jí)市局）。
87. 土地權(quán)屬糾紛有哪些常見情形？
答：土地權(quán)屬糾紛是指對土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，包括農(nóng)地、山地、草原、水域等因所有權(quán)、使用權(quán)受到侵害而引起的爭執(zhí)。權(quán)屬糾紛發(fā)生的原因很多，主要是由于地界不清、政策和體制的變更，以及其他歷史遺留問題等，大致有以下幾種情形：
（1）土改、合作化時(shí)留下來的土地權(quán)屬未定，地界無明顯的標(biāo)志或《國有土地使用證》上規(guī)定得不夠明確。
（2）公社化時(shí)期體制調(diào)整，新劃地界不清或調(diào)整不合理，協(xié)議書訂得不明確。
（3）因過去無償占有或平調(diào)而變動(dòng)的土地。
（4）因歷年集體搞水利建設(shè)、平整土地造成地界變更，土地原有狀況或新隊(duì)之間歸并，原有田界鏟除，無原始記載，現(xiàn)在恢復(fù)鄉(xiāng)村原建制無歷史依據(jù)可查考的土地。
（5）因行政區(qū)劃變更，原社隊(duì)之間、社隊(duì)與國有土地之間因插花地互越地界以致地界不清的土地。
（6）因移民開荒，侵占他隊(duì)的荒山、荒坡、荒地和原權(quán)屬不清的公共土地。
（7）因土地的征用、承包等引起的所有權(quán)和使用權(quán)的變更而產(chǎn)生的權(quán)屬爭議等。
（8）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)建設(shè)用地，由于過去沒有具體規(guī)定，需要重新給予核定。
（9）鄉(xiāng)村公共事業(yè)或公益事業(yè)占有的土地，過去沒有給過補(bǔ)償，群眾后來提出要補(bǔ)償?shù)葐栴}。
（10）1950年無償劃撥的荒山、荒坡、荒地等，當(dāng)時(shí)未計(jì)算面積，并無規(guī)定地界，幾經(jīng)變遷，從而引起地權(quán)、地界的爭議。
（11）有的單位征用土地的證據(jù)遺失，無據(jù)可查，從而引起的土地爭議。
（12）農(nóng)民使用的宅基地，因地界不清，從而引起的土地爭議及城鎮(zhèn)個(gè)人因地界不清引起的土地權(quán)屬爭議。
（13）企業(yè)與企業(yè)之間因土地權(quán)屬不清引起的土地權(quán)屬爭議。
（14）因其他各種歷史原因遺留下來的土地瓜葛問題。
88. 土地糾紛調(diào)處的一般原則是什么？
答：土地糾紛調(diào)處的一般原則是：
（1）一般土地糾紛案件必須依照《中華人民共和國土地管理法》第十三條規(guī)定，先由當(dāng)?shù)赝恋刂鞴懿块T行政調(diào)處。當(dāng)事人對行政調(diào)處不服時(shí)，才能按規(guī)定依照司法程序解決。未經(jīng)行政調(diào)處的法院不予受理。
（2）土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方面都不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附屬物，不得影響生產(chǎn)和在有爭議的土地上興建建筑物和變更附著物。
（3）歷史上已經(jīng)達(dá)成有協(xié)議、協(xié)定，或已制定有鄉(xiāng)規(guī)民約的，而這些協(xié)議、協(xié)定鄉(xiāng)規(guī)民約并不違背國家法律、法令和黨的政策的，予以維護(hù)，不合理的部分可以進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
（4）對過去因無償占有或平調(diào)引起的糾紛應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行黨的政策，作具體分析。通過仔細(xì)的調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見。區(qū)別黨在各個(gè)階段的方針、政策，根據(jù)具體情況做出合理的處理意見，切忌用簡單、武斷、一概而論等解決辦法。
（5）對過去因無償占有或平調(diào)而引起的糾紛應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行黨的政策精神和法律規(guī)定，保護(hù)原社隊(duì)或個(gè)人的應(yīng)有權(quán)益。
（6）土地所有權(quán)或使用權(quán)的爭議未解決前，如無法按照《中華人民共和國土地管理法》第十三條第五款的規(guī)定維持現(xiàn)狀時(shí)，土地管理機(jī)關(guān)有權(quán)指定臨時(shí)使用單位使用，以保護(hù)爭議的土地，爭議雙方均須服從，不得借故破壞土地及其附屬物，不得煽動(dòng)群眾鬧事，或以其他非法手段強(qiáng)行占地。
（7）處理土地糾紛必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的實(shí)事求是原則，從實(shí)際出發(fā)，參照歷史變遷情況和現(xiàn)實(shí)使用情況，兼顧國家、集體、個(gè)人三方面的利益，合情、合理、合法地加以解決。
（8）處理土地糾紛必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)主義公有制，保護(hù)國家、集體的土地所有權(quán)，維護(hù)單位或公民個(gè)人的合法使用權(quán)。
（9）處理土地糾紛涉及各有關(guān)部門的，應(yīng)同有關(guān)部門共同協(xié)商，正確處理好部門之間的關(guān)系，進(jìn)一步共同管好用好土地。
89. 土地權(quán)屬糾紛調(diào)處的程序如何？
答：土地糾紛調(diào)處的程序因爭議雙方的主體不同而有不同。依照我國《中華人民共和國土地管理法》第十三條規(guī)定：
（1）土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議先由當(dāng)事人協(xié)商解決。
（2）土地爭議雙方協(xié)商不成的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T進(jìn)行調(diào)解，簽訂權(quán)屬地界協(xié)議書。
（3）協(xié)商、調(diào)解不成的，按《中華人民共和國土地管理法》第十三條規(guī)定：全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由縣級(jí)以上人民政府做出處理決定。如屬個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權(quán)的爭議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或區(qū)、縣級(jí)人民政府做出處理決定。
（4）發(fā)生嚴(yán)重的侵犯行為，引起重大的財(cái)產(chǎn)損失和人身事故，觸犯法律的可直接由人民檢察院或人民法院處理。
（5）跨越縣、市、省級(jí)行政管轄區(qū)的土地權(quán)屬爭議，各由其上一級(jí)人民政府處理。這類糾紛涉及面廣，情況復(fù)雜的，由省、直轄市、自治區(qū)人民政府或國務(wù)院的土地管理機(jī)關(guān)組織有關(guān)部門臨時(shí)組成仲裁委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解和裁決，并經(jīng)所在省、直轄市、自治區(qū)人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。
（6）地方單位或個(gè)人與駐軍發(fā)生的土地權(quán)屬糾紛，由縣以上人民政府處理；如當(dāng)事人雙方的土地跨縣、市、省的，參照上述規(guī)定處理。
（7）當(dāng)事人對有關(guān)政府的處理決定不服的，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十三條規(guī)定，可以在接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。但土地所有權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞地上附著物。
90. 哪些土地可以認(rèn)定為閑置土地？
答：根據(jù)《廣州市閑置土地處理辦法》（市政府令2003年第5號(hào)）第五條規(guī)定，閑置土地是指具有下列情形之一的土地：
（1）超過《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；
（2）《國有土地使用權(quán)出讓合同》未約定或者《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期，自《國有土地使用權(quán)出讓合同》生效或者土地行政主管部門《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》頒發(fā)之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；
（3）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)當(dāng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足百分之二十五且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形；
（4）超過土地行政主管部門核發(fā)的通知用地單位辦理建設(shè)用地手續(xù)各類文件的有效期或規(guī)定期限，用地單位未取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的，視為閑置土地。
閑置土地分為國有閑置土地和經(jīng)批準(zhǔn)征用的農(nóng)民集體所有的閑置土地。
91. 處置閑置土地包括哪些方式？
答：根據(jù)《廣州市閑置土地處理辦法》第十一條規(guī)定，處置閑置土地包括下列方式：
（1）補(bǔ)充辦理建設(shè)用地手續(xù)，領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；
（2）延長開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長不得超過一年；
（3）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；
（4）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后批準(zhǔn)開發(fā)；土地增值的，由政府收取增值收益；
（5）收回閑置土地，注銷建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證。
（三）土地監(jiān)察
92. 土地違法行為主要有哪些？
答：（1）違法買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的行為；
（2）占用耕地建窯、建墳，擅自在耕地上建房、挖沙、采礦、取土等破壞種植條件，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的行為；
（3）拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的行為；
（4）未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，或者超過批準(zhǔn)的數(shù)量非法占用土地的行為；
（5）農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，或者超過批準(zhǔn)的數(shù)量非法占用土地建住宅的行為；
（6）非法批準(zhǔn)征用、占用土地的行為；
（7）依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按批準(zhǔn)的用途使用國有土地的行為；
（8）擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為；
（9）其他違反國土資源管理法律、法規(guī)的行為。
93. 什么是土地執(zhí)法共同責(zé)任制？
答：土地執(zhí)法共同責(zé)任是指各級(jí)黨委、政府及其派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位及其工作人員在違法用地及違法建設(shè)查處工作中依照法律、法規(guī)，履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
94. 廣州市土地執(zhí)法共同責(zé)任包括哪些主體？職責(zé)分工如何？
答：責(zé)任主體包括：
（1）各級(jí)黨委、政府及其派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位及其工作人員在違法用地及違法建設(shè)查處工作中，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)履行職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
各區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)（街）黨委、政府，是轄區(qū)內(nèi)國土資源保護(hù)的主要責(zé)任主體。市政府與各區(qū)（縣級(jí)市）政府、各區(qū)（縣級(jí)市）政府與鎮(zhèn)（街）政府每年簽訂整治違法用地工作責(zé)任書。工作責(zé)任書確定目標(biāo)落實(shí)情況作為土地執(zhí)法共同責(zé)任追究的依據(jù)。
國土房管部門是土地執(zhí)法的行政主管部門，全面負(fù)責(zé)土地管理工作。
建設(shè)、規(guī)劃、城管、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、發(fā)展改革、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、供氣部門依照職責(zé)共同做好違法用地及違法建設(shè)查處工作。
（2）各區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)（街）黨政主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)國土資源保護(hù)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各相關(guān)職能部門、企業(yè)、事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是履行其相應(yīng)職責(zé)的主要責(zé)任人，經(jīng)辦人員是直接責(zé)任人。
職責(zé)分工：
（1）各區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)（街）黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的執(zhí)行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增違法建設(shè)用地情況負(fù)總責(zé)，組織對違法用地及其違法建設(shè)的制止、拆除、復(fù)耕復(fù)綠和沒收。
（2）國土房管部門全面負(fù)責(zé)土地管理工作，嚴(yán)格依法行政，落實(shí)監(jiān)管措施，對違法用地行為進(jìn)行查處。
（3）建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工管理的監(jiān)督檢查工作，對未取得施工許可擅自施工的單位和個(gè)人進(jìn)行查處。
（4）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作，對違法建設(shè)者的行為進(jìn)行查處，采取措施制止違法建設(shè)。
（5）城管部門負(fù)責(zé)對違法建設(shè)的巡查和對涉及違法用地的違法建設(shè)進(jìn)行拆除。
（6）紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各級(jí)黨委、政府及其派出機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位及其工作人員履行職責(zé)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
（7）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)國土房管部門移送違法用地案件的受理、立案、偵查、追逃、強(qiáng)制措施適用、呈捕、移送起訴以及撤案工作。
（8）發(fā)展改革、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供水、供電、供氣等部門按各自職責(zé)，協(xié)同做好土地管理及違法建設(shè)的執(zhí)法查處工作。
95. 未落實(shí)土地執(zhí)法共同責(zé)任的，如何追究責(zé)任？
（1）國土房管部門對下級(jí)黨委、政府不履行本意見規(guī)定職責(zé)的，可以提請本級(jí)黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察部門或者任免機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任單位及其責(zé)任人進(jìn)行處理。
市委反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組對同級(jí)政府相關(guān)職能部門和單位，以及下級(jí)黨委、政府、相關(guān)職能部門和單位履行本意見規(guī)定職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對特殊或重大的案件，可責(zé)成有關(guān)部門查處。
（2）有下列行為之一的，由上一級(jí)黨委、政府對下一級(jí)黨委、政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或同級(jí)黨委、政府對相關(guān)職能部門主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予誡勉談話：
①區(qū)（縣級(jí)市）黨委政府因組織不力，對違法用地沒有及時(shí)有效制止，造成違法用地既成事實(shí)的；對相關(guān)部門的違法用地及其違法建設(shè)查處工作不配合、不支持、推卸責(zé)任甚至妨礙、限制查處工作的。
②國土房管部門未落實(shí)巡查責(zé)任，未在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)新發(fā)生違法用地的，未在規(guī)定期限內(nèi)核實(shí)情況導(dǎo)致違法用地行為未及時(shí)制止的，對違法行為不能制止未在規(guī)定期限內(nèi)告知所在區(qū)（縣級(jí)市）政府或相關(guān)部門的。
③建設(shè)部門未在規(guī)定期限內(nèi)查處違法用地建設(shè)施工單位的。
④規(guī)劃部門未在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)助核查有關(guān)規(guī)劃的信息并提供城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍相關(guān)資料的。
⑤規(guī)劃部門和城管部門有不履行或不正確履行查處職責(zé)造成違法用地的違法建設(shè)案件既成事實(shí)的。
⑥公安機(jī)關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等的行為，接到報(bào)告后沒有依法處理的；對符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查的。
⑦供水、供電、供氣部門沒有查驗(yàn)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等合法用地、建設(shè)手續(xù)，給予新裝供水、供電、供氣的，以及接到違法用地及建設(shè)告知后，沒有在限定時(shí)間內(nèi)停止供水、供電、供氣的。
⑧國土房管部門查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)部門，相關(guān)部門有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為的。
（3）有下列行為之一的，上一級(jí)黨委、政府對下一級(jí)黨委、政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人或同級(jí)黨委、政府對相關(guān)職能部門和單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人分別給予通報(bào)批評：
①區(qū)（縣級(jí)市）黨委、政府因組織不力，對違法用地沒有制止，造成違法用地既成事實(shí)的；經(jīng)誡勉談話后，對違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織整改的；對違法用地案件隱瞞不報(bào)，壓案不查的。
②國土房管部門不履行或不正確履行查處職責(zé)導(dǎo)致違法行為在違法用地階段未被查處的。
③規(guī)劃、城管部門不履行或不正確履行查處職責(zé)造成重大違法用地的違法建設(shè)案件既成事實(shí)的。
④公安機(jī)關(guān)對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進(jìn)行土地執(zhí)法的工作人員等的行為沒有依法處理的；對符合追究刑事責(zé)任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內(nèi)立案調(diào)查，導(dǎo)致違法事實(shí)繼續(xù)擴(kuò)大的。
⑤供水、供電、供氣部門接到有關(guān)部門書面告知后，未能在規(guī)定期限內(nèi)對違法建設(shè)工程停水、停電、停氣造成重大違法用地案件既成事實(shí)的。
⑥國土房管部門查實(shí)違法事實(shí)后告知相關(guān)部門，相關(guān)部門有其他未依照職責(zé)依法處理違法當(dāng)事人行為，導(dǎo)致重復(fù)違法或違法事態(tài)惡化的。
⑦區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)（街）黨委、政府、相關(guān)職能部門和單位第一責(zé)任人、主要責(zé)任人和直接責(zé)任人同—年度內(nèi)受誡勉談話兩次以上的。
（4）有以下情形之一的，年度考核中，對區(qū)（縣級(jí)市）黨委、政府第一責(zé)任人、主要責(zé)任人實(shí)行“一票否決”，評定為不稱職，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令引咎辭職。并由同級(jí)黨委政府追究相關(guān)職能部門和單位責(zé)任人的責(zé)任：區(qū)（縣級(jí)市）黨委、政府經(jīng)通報(bào)批訐后，對違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織整改的；年度內(nèi)所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15％以上或雖未達(dá)到15％，但造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的；因違法用地嚴(yán)重被市以上定為重點(diǎn)整改地區(qū)，或有案件被定為重點(diǎn)督辦案件的；因違法用地案件處理不當(dāng)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，造成群眾集體上訪和社會(huì)不穩(wěn)定的；各區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)（街）黨委、政府的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人同一年度內(nèi)受通報(bào)批評兩次以上的。
（5）有關(guān)職能部門及單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人同一年度內(nèi)受通報(bào)批評兩次以上的。在年度考核中，對主要責(zé)任人和直接責(zé)任人實(shí)行“一票否決”，評定為不稱職，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令引咎辭職。
（6）各級(jí)黨委、政府對違反土地管理規(guī)定的，依法依規(guī)追究單位和有關(guān)個(gè)人的責(zé)任。
①國家機(jī)關(guān)工作人員租用、承包等未經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地、國有農(nóng)用地或者騙取批準(zhǔn)，非法租用、承包等占用土地的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
②黨支部、村干部、經(jīng)濟(jì)社干部出租、轉(zhuǎn)包等未經(jīng)批準(zhǔn)使用的集體土地作建設(shè)用地或者騙取批準(zhǔn)，非法占用農(nóng)用地改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，接有關(guān)程序提請罷免其職務(wù)，并對其違法用地及其違法建筑依法作出拆除、沒收等處理。
③買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對國家機(jī)關(guān)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。
（7）對外地駐穗機(jī)構(gòu)參與、縱容、包庇、支持違法用地的，除對違法用地依法查處外，由紀(jì)檢監(jiān)察部門提請?jiān)搯挝凰鶎俚貐^(qū)的黨委和政府，追究該單位主要領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。
（8）對違法用地投資者應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行行政處罰，多次實(shí)施違法用地行為依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次實(shí)施的土地違法行為未經(jīng)處理的，應(yīng)按照累計(jì)的數(shù)量、數(shù)額處罰；觸犯刑法的，包括超過法律法規(guī)規(guī)定的違法用地?cái)?shù)量，或存有弄虛作假、欺詐等行為的，移送公安部門追究刑事責(zé)任；發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明涉嫌瀆職、受賄等職務(wù)犯罪的，將有關(guān)線索、證據(jù)材料和查處意見移送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)處理。
96. 市民是否可以檢舉和控告違反國土資源管理法律、法規(guī)的行為？
答：任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉和控告違反國土資源管理法律、法規(guī)的行為。各級(jí)人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)為檢舉、控告者保密，并向社會(huì)公布舉報(bào)辦法。任何單位和個(gè)人不得對檢舉、控告者打擊報(bào)復(fù)。
97. 舉報(bào)國土資源違法案件可以采用哪些方式？
答：舉報(bào)土地礦產(chǎn)違法案件可用書面或者口頭舉報(bào)方式。對于口頭舉報(bào)，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)受理并且必須詳細(xì)記錄，經(jīng)核對無誤后，由舉報(bào)人簽名或者蓋章。舉報(bào)人舉報(bào)案件，應(yīng)當(dāng)盡量使用真實(shí)姓名；舉報(bào)人不愿意使用真實(shí)姓名并要求保密的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)尊重舉報(bào)人的意愿。
98. 國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門自調(diào)查之日起多長時(shí)間內(nèi)應(yīng)作出行政處理決定？
答：國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自調(diào)查之日起三個(gè)月內(nèi)作出行政處理決定；情況復(fù)雜或者存在重大違法行為的，經(jīng)上一級(jí)國土資源行政主管部門批準(zhǔn)可以延長三個(gè)月；需要延長期限超過三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府國土資源行政主管部門批準(zhǔn)。查處重大違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上一級(jí)國土資源行政主管部門。
99. 國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)有違反國土資源法律、法規(guī)行為時(shí)，如何處理？
答：國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)有違反國土資源法律、法規(guī)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出責(zé)令停止違法行為的通知書，責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為。拒不停止的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對用于違法活動(dòng)的機(jī)械、工具、設(shè)備和建筑材料，以及在非法占用的土地上修建的建筑物和其他設(shè)施等，依法采取登記保存等必要措施，予以制止。
100.國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門對違反國土資源法律、法規(guī)行為調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)如何處理？
答：有如下處理方法：
（1）違法行為輕微并能及時(shí)糾正的，可不予以行政處罰；
（2）確有違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
（3）應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人行政處分的，移送有關(guān)部門處理。
101.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？
答：縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處非法所得的50％以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
102.違反《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，占用耕地建窖、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？
答：縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費(fèi)的2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
103.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地或超過批準(zhǔn)數(shù)量占用土地的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？
答：縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處每平方米30元以下的罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
104.無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？
答：其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
105.擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？
答：縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處非法所得的5％以上20％以下罰款。
106.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？
答：縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。
