水利工程建設(shè)領(lǐng)域是各種腐敗行為的高發(fā)區(qū)，是社會各界和廣大群眾十分關(guān)注的重點和熱點之一。各級黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門一直非常重視水利工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐倡廉工作，采取了有效措施，加大了工作力度，取得了較好成效。但是，這一領(lǐng)域的腐敗與反腐敗的斗爭一刻也沒有停止過，仍然是斗爭最激勵的戰(zhàn)場之一，為了有效地防范水利工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗風(fēng)險，確保工程安全、資金安全、干部安全，本文將側(cè)重闡述當(dāng)前水利工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險存在的重點環(huán)節(jié)和表現(xiàn)形式，并對產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入的剖析，提出粗淺的治理對策建議。
一、水利工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險及其原因剖析
水利工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗風(fēng)險主要存在于工程立項審批、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程發(fā)包分包、設(shè)備材料采購、工程設(shè)計變更、附屬臨時工程、工程監(jiān)理質(zhì)監(jiān)、工程資金撥付等諸個環(huán)節(jié)。其表現(xiàn)形式為：在水利工程建設(shè)前期，規(guī)劃、勘測、設(shè)計大多沒有通過公開招投標(biāo)選擇承擔(dān)單位，為企業(yè)謀取不正當(dāng)利益留下方便之門；水利工程招投標(biāo)，一些發(fā)包方利用發(fā)包權(quán)收受投標(biāo)人賄賂，明標(biāo)暗定，泄露標(biāo)底，或收取好處后強(qiáng)行指定承包商；在工程材料設(shè)備采購中，供應(yīng)商通過向施工企業(yè)或建設(shè)單位行賄，導(dǎo)致施工企業(yè)或建設(shè)單位舍近求遠(yuǎn)、舍優(yōu)取劣，購買使用質(zhì)次價高的材料設(shè)備；在工程施工過程中，有的施工企業(yè)向建設(shè)單位或設(shè)計單位行賄，通過變更設(shè)計、增加工程量騙取工程款；在工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督過程中，一些施工單位通過向有關(guān)主管人員行賄，謀取不正當(dāng)利益；在工程款結(jié)算中，一些承包商通過向建設(shè)單位提供禮金、旅游、吃請等手段而多結(jié)算工程款的行為；有些工程項目主體工程外的附屬工程、臨時工程未納入招投標(biāo)范圍，招投標(biāo)覆蓋面不夠大等等。這些行為違背了公平競爭的基本原則，破壞了水利建設(shè)市場秩序，影響了工程建設(shè)質(zhì)量，制約了水利事業(yè)的健康發(fā)展。
分析水利工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生不正當(dāng)交易行為的原因，歸納起來主要有：
1、思想認(rèn)識上的誤導(dǎo)，致使采用非法手段謀取高利的欲望膨脹。一些施工企業(yè)和建設(shè)單位的干部黨性觀念和法制觀念淡薄，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)就是金錢經(jīng)濟(jì)、自由經(jīng)濟(jì)，講求的是經(jīng)濟(jì)效益，通行的是“等價交換”的原則，只要能撈錢，什么規(guī)矩都可以不要。在建筑市場競爭激烈，“僧多粥少”現(xiàn)象與日俱增的情況下，有些企業(yè)為承攬工程，千方百計賄賂建設(shè)管理部門干部，以租用其手中的發(fā)包權(quán)力，攬到工程。
2、建筑市場制度不完善，防范措施滯后。水利工程在計劃管理、項目的立項審批、資金使用管理、財務(wù)管理、建設(shè)管理、招投標(biāo)等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，還有不少漏洞。如水利工程招投標(biāo)，招投標(biāo)方式和評標(biāo)辦法千差萬別，招投標(biāo)及評標(biāo)過程人為因素多，使得投標(biāo)人為謀求承包權(quán)，千方百計通過各種途徑施加影響，評標(biāo)結(jié)果無法公正、公平。工程中標(biāo)后合同管理，如設(shè)計變更、工程量增加、預(yù)決算調(diào)整、工程款支付、工程驗收等各個環(huán)節(jié)不規(guī)范，都給領(lǐng)導(dǎo)干部留下大量的權(quán)力尋租空間。制度不健全，是導(dǎo)致建設(shè)市場腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的重要原因。
3、監(jiān)督管理乏力，導(dǎo)致建筑市場有法不依、運行無序。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）資質(zhì)監(jiān)督抓得不力。有的主管部門對參建單位及其從業(yè)人員的資質(zhì)認(rèn)定把關(guān)不嚴(yán)，致使不具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平的單位屢屢混跡于建筑市場。（2）工程質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度。有些工程監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)人員沒有很好地履行監(jiān)督職責(zé)，沒有嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范對工程質(zhì)量進(jìn)行控制。（3）審計監(jiān)督嚴(yán)重滯后。項目審計監(jiān)督中存在項目開工前、建設(shè)期間不審計，到工程交付使用后再搞秋后算帳的問題，導(dǎo)致資金使用失控甚至被侵吞。（4）執(zhí)法監(jiān)督乏力。有些主管部門負(fù)責(zé)人奉行好人主義，怕得罪人，對違法的事件聽之任之，執(zhí)法不嚴(yán)，查處不力。
二、水利工程建設(shè)領(lǐng)域建立反腐倡廉長效機(jī)制的思考
反腐倡廉重在教育警示，重在制度建設(shè)，要把長效機(jī)制的建設(shè)貫穿于治理工作始終，并作為最終點落腳點，通過改革創(chuàng)新，健全制度體系，從源頭上防治腐敗的發(fā)生。
1、推進(jìn)水利行政審批制度改革。由于水利行政審批的配套制度不夠完善、審批環(huán)節(jié)多、自由裁量權(quán)大、監(jiān)管不力等問題還存在，必須采取有效的措施加以規(guī)范。一要繼續(xù)完善水利行政審批制度。進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《行政許可法》，深化行政審批制度改革，根據(jù)國家發(fā)布的水利行政許可事項，進(jìn)一步清理和規(guī)范水利行政審批事項，提高審批效率。二要完善與水行政許可相配套的制度。進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、AB崗工作制、一次告知制等優(yōu)化機(jī)關(guān)服務(wù)措施。三要進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心建設(shè)。在規(guī)范行政審批方面，制定與《行政許可法》相配套的制度，建立水利審批中心，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)水行政許可事項。完善水行政許可工作流程和辦事指南，規(guī)范行政審批行為。深入推進(jìn)政務(wù)公開，在政府部門公共網(wǎng)站上及時公布辦事程序、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，接受全社會監(jiān)督。
2、完善水利工程建設(shè)管理制度。針對水利工程建設(shè)領(lǐng)域可能滋生腐敗的源頭問題，健全完善有關(guān)管理制度，加大行業(yè)廉政監(jiān)管力度。在加強(qiáng)水利資金管理方面，制定水利專項資金管理辦法，從制度上規(guī)范資金使用管理。在健全水利招投標(biāo)制度方面，根據(jù)《招投標(biāo)法》，結(jié)合水利實際，制定水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理辦法、水利工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)實施細(xì)則、水利工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法、水利工程建設(shè)施工招標(biāo)標(biāo)底編制辦法等。研究制定水利建設(shè)項目施工發(fā)包分包、工程變更設(shè)計、工程合同管理、工程計量與支付、監(jiān)理人員自我約束、征地補償費用管理等制度，依法規(guī)范項目法人的權(quán)力運行，約束建設(shè)各方的行為。
3、加大對水利建設(shè)市場監(jiān)管力度。整頓和規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，按照公開、公正、公平的原則，取消區(qū)域和行業(yè)保護(hù)，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。加強(qiáng)水利建設(shè)行業(yè)管理，強(qiáng)化對工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督。一要健全水利建設(shè)市場誠信檔案庫。對區(qū)域內(nèi)具有水利資質(zhì)的施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等從業(yè)企業(yè)建立信用檔案庫，對企業(yè)信用情況進(jìn)行記錄，接受招投標(biāo)單位查詢。二要完善水利建設(shè)誠信體系。制定出臺市場主體不良行為記錄及公示管理辦法，及時公布招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題、施工企業(yè)和建設(shè)單位的合同執(zhí)行情況、專項檢查結(jié)果，對違反強(qiáng)制性條文、工程質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計要求、招投標(biāo)活動中不規(guī)范行為、發(fā)生安全事故等工程承建單位，對違反水利建設(shè)市場規(guī)定、擾亂市場秩序的行為進(jìn)行通報，并作為水利建設(shè)市場準(zhǔn)入的依據(jù)。三是建立安全生產(chǎn)許可證備案制度。要求外地企業(yè)參加水利工程招投標(biāo)必須持有安全生產(chǎn)許可證，否則取消投標(biāo)資格，從源頭上防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四要建立嚴(yán)格的水利建筑市場準(zhǔn)入和清退制度。要確立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入條件和和作為這種條件體現(xiàn)的市場主體經(jīng)營資格。建立市場退出制度，將那些經(jīng)營狀況和信用狀況極差以及存在商業(yè)賄賂行為的市場主體強(qiáng)制性清退出場。通過規(guī)范管理和加強(qiáng)監(jiān)督雙管齊下，盡可能的減少水利建設(shè)市場違法違規(guī)行為。
4、強(qiáng)化對水利招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管。針對當(dāng)前水利行業(yè)招投標(biāo)制度不健全，制度執(zhí)行不嚴(yán)，操作不規(guī)范，串標(biāo)以及中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包或違法分包等問題，采取有力措施規(guī)范招投標(biāo)行為。一要完善招投標(biāo)制度。制定水利工程勘測設(shè)計、監(jiān)理、重要設(shè)備采購招投標(biāo)管理辦法、信息公示管理辦法等制度，規(guī)范操作程序。二要加強(qiáng)資格預(yù)審工作。逐步推行招標(biāo)人從省評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)專家參加資格預(yù)審工作，減少人為因素影響，提高公正、透明度。三要制定科學(xué)的評標(biāo)辦法。積極推行合理低價投標(biāo)人中標(biāo)，滿足工程建設(shè)質(zhì)量和工程進(jìn)度控制的需要。四要嚴(yán)格執(zhí)行水利招投標(biāo)制度。全面實行水利工程施工、監(jiān)理、重要設(shè)備采購招投標(biāo)，逐步推行水利規(guī)劃、勘測設(shè)計的招投標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，切實加強(qiáng)對水利招投標(biāo)的監(jiān)管。全面實行水利工程施工、監(jiān)理、設(shè)備采購招標(biāo)，逐步推行勘測設(shè)計招標(biāo)。一是評標(biāo)辦法采取合理低價評標(biāo)法。規(guī)定對一般水利工程施工項目必須采取合理低價法評標(biāo)，如招標(biāo)人選擇綜合評分法評標(biāo)時，應(yīng)說明理由并事先經(jīng)項目審查或?qū)徟鞴懿块T的同意，以減少招投標(biāo)過程中人為因素的影響。二是招標(biāo)方式原則上按施工圖招標(biāo)。要求施工項目原則上按施工圖招標(biāo)，投標(biāo)報價方式一般采取工程量清單報價。三是加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門、招標(biāo)辦派員對資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)等活動進(jìn)行全過程監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)中的違法違規(guī)行為，及時要求予以改正。四是建立檔案查詢制度。對一些有不良行為記錄的單位實行準(zhǔn)入限制。
5、加大科技防腐反腐工作力度。積極運用現(xiàn)代科技手段特別是現(xiàn)代信息技術(shù)，把預(yù)防腐敗的要求貫穿于水利建設(shè)管理各個環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)對權(quán)力運行全過程的監(jiān)控。一要加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。健全完善辦公自動化系統(tǒng)，建立水利系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化管理和監(jiān)控系統(tǒng)，提高工作透明度。項目招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果等實行上網(wǎng)公示。二要推進(jìn)水利行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)。積極構(gòu)建區(qū)域水利審批系統(tǒng)平臺，逐步實現(xiàn)所有水行政許可項目網(wǎng)上審批。三要建立項目管理系統(tǒng)。積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)對一些重點水利工程進(jìn)行有效監(jiān)管，實現(xiàn)對工程建設(shè)設(shè)計變更、資金撥付、工程監(jiān)理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過程、全方位監(jiān)督，防范水利建設(shè)領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生。四要建立水利建設(shè)誠信體系。開發(fā)水利建設(shè)市場誠信系統(tǒng)，將水利行業(yè)的建設(shè)項目、從業(yè)單位、從業(yè)人員、市場信息納入統(tǒng)一的管理平臺，及時公布水利建設(shè)市場在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面的誠信信息。
6、強(qiáng)化對水利工程的執(zhí)法監(jiān)察。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、項目多，為確保工程資金安全、質(zhì)量安全和干部安全，紀(jì)檢監(jiān)察部門要把加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)項目的廉政監(jiān)察作為重要工作來抓。水利工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題主要出在征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金管理、物資采供、工程款撥付、設(shè)計變更等環(huán)節(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要緊緊抓住這些重點環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對水利工程建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查，切實做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。重點加強(qiáng)四個方面的監(jiān)督檢查：一是加強(qiáng)對《招投標(biāo)法》等重要水利法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)依法行政；二是加強(qiáng)對國債資金、重點水利工程專項資金、防汛抗旱經(jīng)費等各水利專項資金的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?；三是加強(qiáng)對水利建設(shè)市場和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查水利工程項目執(zhí)行項目審批、資金管理、招標(biāo)投標(biāo)、基本建設(shè)“四制”（項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制）、強(qiáng)制性條文落實情況；四是加強(qiáng)對水利工程安全生產(chǎn)責(zé)任制和廉政措施的監(jiān)督檢查。積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐制，對重大水利建設(shè)項目，可向工程建設(shè)現(xiàn)場派駐紀(jì)檢監(jiān)察工作組，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查。實行重點工程派駐財務(wù)總監(jiān)制度，受委派的會計對資金的撥付使用實行嚴(yán)格把關(guān)，從財務(wù)上堵死工程建設(shè)中可能產(chǎn)生腐敗的漏洞。推行水利工程全程動態(tài)跟蹤審計制，對水利建設(shè)各個環(huán)節(jié)進(jìn)行審計監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，及時糾正處理。加大對水利工程建設(shè)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)行為的查處力度，以嚴(yán)厲懲治推動各項預(yù)防措施的落實，促進(jìn)工程建設(shè)和管理的制度化、規(guī)范化和法制化。
7、建立水利工程廉政監(jiān)督機(jī)制。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的“龍頭工程”，是抓好各項工作的重中之重。要堅持由項目主管單位與建設(shè)單位簽訂廉政責(zé)任狀，建設(shè)單位與設(shè)計、施工、監(jiān)理單位簽訂廉政合同的制度，建立健全水利工程黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，使各參建單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識，切實擔(dān)負(fù)起工程建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)雙重責(zé)任。各參建單位要把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入工程建設(shè)目標(biāo)管理，與其他業(yè)務(wù)一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)既齊抓共管又各負(fù)其責(zé)的工作格局。一是落實工程廉政建設(shè)責(zé)任制。通過與項目建設(shè)單位簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書、廉潔從政承諾書等多種形式，明確建設(shè)單位廉政責(zé)任。對施工和監(jiān)理單位，在簽訂建設(shè)合同的同時，簽訂廉政合同，并繳納一定數(shù)額的廉政保證金。二是積極推行項目代建、會計委派、派駐紀(jì)檢人員等制度。對一些不具備自行建設(shè)管理能力的水利投資項目，實行項目代建制。三是建立職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制。與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)共同配合，不定期開展相關(guān)活動，通過制度的建立和機(jī)制的完善，著力從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)中的腐敗。四是建立廉政監(jiān)督員制度。聘請人大、政協(xié)、檢察院、審計機(jī)關(guān)和新聞單位的有關(guān)人員作為廉政監(jiān)督員，接受社會監(jiān)督。
（啟東市水務(wù)局紀(jì)委書記 馬漢林）
