各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市財政局，人力資源和社會保障局，中國人民銀行西安分行營業(yè)部、陜西省內(nèi)各中心支行、楊凌支行，各有關(guān)金融機構(gòu)：
為進一步規(guī)范財政貼息資金管理，結(jié)合我省實際推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔保貸款工作持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行《關(guān)于加強小額擔保貸款財政貼息資金管理的通知》（財金〔2013〕84號）和人行西安分行、省財政廳、省人社廳《關(guān)于印發(fā)〈陜西省創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔保貸款實施辦法〉的通知》（西銀發(fā)〔2012〕128號）精神，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、明確政策支持對象和貸款額度、期限
?。ㄒ唬┬☆~擔保貸款財政貼息資金支持對象包括符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生（含留學回國人員）、農(nóng)村富余勞動力、刑釋解教人員，合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的經(jīng)濟實體以及符合規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)。對上述人員中符合規(guī)定條件的殘疾人、高校畢業(yè)生、農(nóng)村婦女申請小額擔保貸款財政貼息資金，可以給予優(yōu)先重點支持。
?。ǘ┴斦N息資金支持個人小額擔保貸款額度一般為5萬元，最高不超過8萬元；畢業(yè)5年以內(nèi)的高校畢業(yè)生最高貸款額度為10萬元。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的貸款額度，一般為30萬元，最高不超過50萬元。勞動密集型小企業(yè)貼息貸款額度，最高不超過200萬元。
?。ㄈ┴斦N息資金支持的個人、合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的經(jīng)濟實體、勞動密集型小企業(yè)小額擔保貸款期限最長為2年，對展期和逾期的小額擔保貸款，財政部門不予貼息。
二、完善財政貼息政策
?。ㄋ模Ψ险咭?guī)定的小額擔保貸款，財政部門要及時、足額地撥付貼息資金。
（五）符合政策規(guī)定條件的個人、合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的，個人微利項目小額擔保貸款由財政部門據(jù)實全額貼息。其中，中央財政承擔貼息資金的75%，省級財政承擔貼息資金的20%，市級財政承擔貼息資金的5%。貸款利率可在中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮不超過3個百分點。
?。┓险咭?guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)小額擔保貸款由財政部門按照中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率給予全額貼息。其中，中央財政承擔貼息資金的25%，省級財政承擔貼息資金的50%，市級財政承擔貼息資金的25%。
?。ㄆ撸┑胤截斦块T自行安排貼息的小額擔保貸款，要與中央財政貼息支持的小額擔保貸款分離管理，分賬核算。
?。ò耍└骷壗?jīng)辦擔保機構(gòu)，不得以任何名義收取貸款申請人（含合伙經(jīng)營與組織起來就業(yè)的經(jīng)濟實體、勞動密集型小企業(yè)）貼息貸款擔保費或其他額外費用。
三、嚴格貼息資金申請、審批程序
（九）各市應(yīng)建立貼息資金周轉(zhuǎn)制度，專項用于中、省貼息資金撥付到位前墊付貼息資金。
?。ㄊ榧涌熨N息資金撥付進度，各市區(qū)可結(jié)合本地區(qū)情況，按照以下程序辦理貼息資金的申請、審核和撥付工作：
1．每季度結(jié)息日后7個工作日內(nèi)，縣級經(jīng)辦銀行分別將小額擔保貸款貼息資金申請表和小額擔保貸款發(fā)放明細表報送縣級人社部門所屬小額貸款擔保機構(gòu)和縣級財政部門，并附相關(guān)資料（包括微利項目及小企業(yè)計收利息清單、借款有效憑證、借款合同復(fù)印件、貸款發(fā)放憑單等）。
2.縣級人社部門所屬小額貸款擔保機構(gòu)和縣級財政部門收到經(jīng)辦銀行申請后，7個工作內(nèi)由縣級人社部門召集縣級財政部門對貼息資金申請進行會審，會審合格后加蓋公章退回縣級經(jīng)辦銀行。若逾期未能提出會審意見，視作初審合格。
3.縣級經(jīng)辦銀行及時將初審合格的資料上報市級主管銀行，市級主管銀行對所屬轄區(qū)經(jīng)辦銀行小額擔保貸款資料進行匯總，報送市級人社部門所屬小額貸款擔保機構(gòu)。
4.市級人社部門所屬小額貸款擔保機構(gòu)在7個工作日內(nèi)審核貼息資金情況，并報送市級財政部門。
5.市級財政部門對貼息資金情況于7個工作日內(nèi)審核完畢并將貼息資金撥付市級主管銀行。
四、認真做好財政貼息貸款審核發(fā)放工作
?。ㄊ唬└骷壺斦块T要會同人社部門、人民銀行分支機構(gòu)，共同做好小額擔保貸款政策的組織實施工作，建立和落實貸款回收責任制，切實防范和控制貸款風險。各承辦單位、擔保機構(gòu)、金融機構(gòu)，要按照各自職責，認真做好小額擔保貸款工作，確保貸款“貸得出、用得好、收得回”。
?。ㄊ┬☆~貸款擔保機構(gòu)要對貼息貸款申請人的還款能力和創(chuàng)業(yè)項目的可行性進行充分評估。對不具備財務(wù)可行性的項目，以及借款人可自行獲得商業(yè)銀行貸款的，不予提供擔保。
?。ㄊ┬☆~擔保貸款經(jīng)辦金融機構(gòu)應(yīng)對借款人的家庭貸款記錄和項目風險情況進行審核，加強對貸款資金投向的監(jiān)督管理。除助學貸款、扶貧貸款、首套住房貸款以外，小額擔保貸款申請人及其家庭成員（以戶為單位）應(yīng)沒有商業(yè)銀行其他貸款記錄。
五、規(guī)范小額貸款擔保基金管理
?。ㄊ模┬☆~貸款擔?；鹬饕赏壺斦块T籌措，所需資金從一般預(yù)算中安排。各級財政部門應(yīng)籌措一定數(shù)額的小額貸款擔?；?，省級籌措的擔保基金對各市、縣實行以獎代補。
?。ㄊ澹┬☆~擔保貸款擔?；饘嵭袑艄芾怼⒎忾]運行，專項用于開展小額擔保貸款擔保業(yè)務(wù)。擔?；疬\營與經(jīng)辦擔保機構(gòu)的其他業(yè)務(wù)必須分離管理，單獨核算。
?。ㄊ└骷壭☆~貸款擔保機構(gòu)要加強對擔?；鸬囊?guī)范管理，小額擔保貸款責任余額不得超過擔?；疸y行存款余額的5倍。
（十七）小額擔保貸款責任余額達到擔?；疸y行存款余額5倍時，財政部門應(yīng)停止受理新發(fā)放小額擔保貸款的貼息資金申請，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門停止受理新的小額擔保貸款申請。單個經(jīng)辦擔保機構(gòu)的擔?；鸱糯蟊稊?shù)達到5倍時，該擔保機構(gòu)應(yīng)立即停止開展小額擔保貸款擔保業(yè)務(wù)。
六、完善獎勵機制
?。ㄊ耍簿蜆I(yè)服務(wù)（小額貸款擔保）機構(gòu)當年貸款回收率達到95%（含）的，按照回收額的1%予以獎勵，貸款回收率每增長1%，獎勵資金增加0.2%，最高增加1%；對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所、信用社區(qū)當年貸款回收率達到100%的，按照回收額的2%予以獎勵。獎勵資金從擔保基金產(chǎn)生的利息中列支，不足部分由同級財政預(yù)算安排。
七、全力做好組織落實工作
(十九) 各級財政、人社部門要強化責任意識，加強溝通協(xié)調(diào)，完善工作機制，加強政策執(zhí)行的規(guī)范管理，定期或不定期檢查貼息資金和擔?；鸬氖褂们闆r，實現(xiàn)小額擔保貸款工作的平穩(wěn)有序開展。
（二十）本通知自2014年1月1日起執(zhí)行。此前發(fā)布的小額擔保貸款相關(guān)政策，如與本通知不一致的，以本通知為準，各市不再出臺相關(guān)實施細則。
陜西省財政 陜西省人力資源和社會保障廳 人民銀行西安分行
2013年12月26日
