改革實(shí)踐，通常是解決“是什么、為什么、怎么干”這三個(gè)核心問題。這項(xiàng)改革，從幾年前中央企業(yè)和地方國資同步試點(diǎn)開始，到目前已經(jīng)初有成效，中央企業(yè)有19家掛牌，省市一級(jí)的國有資本投資公司達(dá)到80家以上。可以說，國有資本投資公司改革，已經(jīng)順利啟程，并為下一步加速、調(diào)整、優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)條件。100多家各個(gè)級(jí)別的國有資本投資公司，能不能全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》的要求？這些企業(yè)需要在改革不斷深化、細(xì)化過程中注意哪些重要的問題，避免哪些可能的誤區(qū)呢？
這是在國有資本投資公司改革的新階段，大家都在思考的問題。今天討論的主題，就是從近幾年知本咨詢觀察現(xiàn)象入手，剖析一下國有資本投資公司改革實(shí)踐中的幾個(gè)典型情況，期望一起找找答案。一、 分類誤區(qū)：國有資本投資公司應(yīng)該屬于哪一類企業(yè)？國企改革的基本原則之一，就是分類管理、分類改革、分類考核。具體到中央企業(yè)，劃分為商業(yè)一類、商業(yè)二類、公益類三種企業(yè)類型。地方企業(yè)，各個(gè)省區(qū)也根據(jù)類似的方法將本地國企劃分為三大類別。“國有資本投資公司應(yīng)該屬于哪一類企業(yè)呢？”請(qǐng)注意，在國有資本投資公司的定義中，并沒有這個(gè)問題的直接答案。“以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，按照政府確定的國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力，積極參與國際競爭，著力提升國有資本控制力、影響力”。
根據(jù)這個(gè)定義，商業(yè)一類的企業(yè)和商業(yè)二類的企業(yè)，都是基本滿足要求的。那么，國有資本投資公司真的可以包括兩種企業(yè)類型嗎？因?yàn)橹T多中央層面的政策都有明確規(guī)定，鼓勵(lì)國有資本投資公司所屬子企業(yè)積極開展混改，推動(dòng)這些下屬企業(yè)更快更好的建立市場化用人機(jī)制和市場化激勵(lì)機(jī)制。這些規(guī)定，都隱含著共同的前提，那就是國有資本投資公司的子企業(yè)，應(yīng)該是充分競爭、緊貼市場的企業(yè)，所以才需要通過包括混改在內(nèi)的各種方式開展市場化改革。所以，知本咨詢認(rèn)為，國有資本投資公司，應(yīng)該是投資和管理市場競爭充分的商業(yè)一類企業(yè)的控股母公司。雖然從中央企業(yè)的19家國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)看，基本都在商業(yè)一類企業(yè)的范疇，但是在各個(gè)省區(qū)和地市層面，國有資本投資公司試點(diǎn)的企業(yè)，卻有一些屬于商業(yè)二類企業(yè)。比如一些省區(qū)，將本地的“交通投資集團(tuán)”、“能源投資集團(tuán)”、“水務(wù)投資集團(tuán)”變成國有資本投資公司，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)這類企業(yè)約有16家，大致占地方國有資本投資公司數(shù)量的15%。
商業(yè)二類企業(yè)成為國有資本投資公司，雖然在協(xié)助地方落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略過程中有所幫助，但是由于其產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特殊性，推行混改和股權(quán)改革、深化市場化經(jīng)營機(jī)制改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新資源集聚等重要方面，無法施展手腳，也沒法落實(shí)國有資本投資公司改革政策的要求。另外，還有一些地方由于對(duì)國有資本投資公司的認(rèn)識(shí)不到位，將其與履行部分政府投資職能的“地方投融資平臺(tái)”混為一體，這就使得國有資本投資公司改革更加遠(yuǎn)離市場化的初衷，不僅不能變成政企分開的“隔離帶”，反而成為政企不分的“通風(fēng)口”。因而，我們認(rèn)為進(jìn)一步推動(dòng)國有資本投資公司的改革深化，首先要明確國有資本投資公司的邊界和業(yè)務(wù)范疇，暫時(shí)將商業(yè)二類企業(yè)為主業(yè)的企業(yè)，以及難以實(shí)現(xiàn)政企分開的企業(yè)保留在國有資本投資公司之外，按照專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的方式進(jìn)行管理，這樣國有資本投資公司才能真正體現(xiàn)“隔離帶”和“平臺(tái)”的戰(zhàn)略價(jià)值。二、 產(chǎn)業(yè)誤區(qū)：國有資本投資公司應(yīng)該干什么、不干什么？國有資本投資公司，應(yīng)該做什么產(chǎn)業(yè)？不應(yīng)該做什么產(chǎn)業(yè)？進(jìn)一步說，國有資本投資公司的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該和其他定位于產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的企業(yè)有什么重大區(qū)別呢？
由于目前建立形成的100多家國有資本投資公司，絕大部分都是在原有產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司基礎(chǔ)上改組完成的，這個(gè)問題就顯得更加關(guān)鍵。成為國有資本投資公司后，本企業(yè)與之前的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有什么本質(zhì)變化？“投資”這兩個(gè)字的戰(zhàn)略意義、區(qū)別意義又體現(xiàn)在哪里呢？
在實(shí)際交流中，發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)集團(tuán)都期望自己也能進(jìn)一步擴(kuò)充進(jìn)入國有資本投資公司陣營，驅(qū)動(dòng)原因有兩個(gè)，一是可以得到更多的授權(quán)經(jīng)營空間，二是企業(yè)的主業(yè)范圍可以擴(kuò)寬和增加。也就是說，作為國有資本投資公司，可以通過多核定主業(yè)的方式，給企業(yè)帶來更多發(fā)展空間和想象力……如果按照這樣的思路發(fā)展，國有資本投資公司這個(gè)牌子，是不是會(huì)演變?yōu)閲笤黾又鳂I(yè)范圍、申請(qǐng)更多授權(quán)的一種路徑、一個(gè)理由呢？核心是要把國有資本投資公司的產(chǎn)業(yè)使命、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)邊界真正搞清楚、寫明白。簡單來說，知本咨詢認(rèn)為應(yīng)該清晰區(qū)分國有資本投資公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司的戰(zhàn)略使命：產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，應(yīng)該履行在特定關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)營和發(fā)展職責(zé)。國有資本投資公司，應(yīng)該履行在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的投資、拓展、布局、管理職責(zé)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向上來區(qū)分，那就是產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)該向產(chǎn)業(yè)的“深度”方向投資發(fā)展，同時(shí)有限度的向產(chǎn)業(yè)周邊“寬度”方向投資發(fā)展。國有資本投資公司應(yīng)該向產(chǎn)業(yè)的“新天地”、“新空間”，橫向進(jìn)行布局和發(fā)展。打個(gè)比方，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司是各行業(yè)的“陸軍、海軍、空軍”，有其專業(yè)職責(zé)，國有資本投資公司是“特種兵、合成旅”，它應(yīng)該出現(xiàn)在科技前沿、戰(zhàn)略新興等關(guān)鍵區(qū)域，出現(xiàn)在海陸空軍還沒有或不能有效發(fā)揮作用的位置。
這樣，國有資本投資公司創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)增量、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增量，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司深耕產(chǎn)業(yè)版圖并管理好資本存量。國有資本投資公司發(fā)展壯大的新興產(chǎn)業(yè)集群，在一定階段可以獨(dú)立出來，再成為新的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，從而形成一個(gè)國有資本創(chuàng)新力、競爭力、控制力持續(xù)交替、迭代的動(dòng)態(tài)格局。這樣，兩種企業(yè)性質(zhì)的集團(tuán)才能夠有效區(qū)分，國有資本投資公司的在國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略使命能夠更好的履行。按照這種思路，進(jìn)一步來思考，國有資本投資公司目前有100家了，這個(gè)數(shù)量還需要進(jìn)一步擴(kuò)大嗎？我們認(rèn)為，不需要擴(kuò)大，可能還需要根據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化、縮編。各個(gè)行業(yè)已經(jīng)領(lǐng)軍的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，不需要變?yōu)閲匈Y本投資公司，可以通過加大授權(quán)力度，推動(dòng)它們成為本產(chǎn)業(yè)的“鏈長”；同時(shí)，肩負(fù)“特種兵”職責(zé)的國有資本投資公司，在一個(gè)省區(qū)內(nèi)也不需要很多家，國有企業(yè)的主體仍舊是產(chǎn)業(yè)集團(tuán)企業(yè)；一些不能承擔(dān)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)投資布局發(fā)展的國有資本投資公司，可以改回產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。我們大膽做個(gè)推算，如果按照平均一個(gè)省2-3家計(jì)算（東西部省份自然要有差異），地方承擔(dān)“特種兵”使命的國有資本投資公司不會(huì)超過90家。中央企業(yè)總量不超100家，也建議按照上述原則仔細(xì)考慮國有資本投資公司的數(shù)量安排，通過全面評(píng)估，真正讓國有資本投資公司活起來、沖起來、新起來。三、 組織誤區(qū)：事業(yè)部制企業(yè)能做國有資本投資公司嗎？在知本咨詢對(duì)全國100家左右國有資本投資公司的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比梳理的過程里，有個(gè)基本發(fā)現(xiàn)：多數(shù)的國有資本投資公司采用了母子公司型的組織模式，還有一些企業(yè)目前仍實(shí)行事業(yè)部的組織方式。下面我們要思考，這樣的事業(yè)部組織方式與國有資本投資公司兼容嗎？回答這個(gè)問題，我們還是要回到大型企業(yè)集團(tuán)的幾種基本組織方式，先來捋一捋。包括中國企業(yè)在內(nèi)的世界500強(qiáng)企業(yè)，總體上采用了三種組織方式：一是控股型，基本是沿著控股母公司—二級(jí)專業(yè)集團(tuán)—三級(jí)企業(yè)的架構(gòu)展開的。二是事業(yè)部型，是沿著集團(tuán)總部—事業(yè)部—三級(jí)企業(yè)的架構(gòu)進(jìn)行安排。三是總分型，是企業(yè)總部—分公司—二級(jí)分公司模式統(tǒng)一管理的。組織模式的選擇沒有對(duì)錯(cuò)，只有適用。對(duì)于大型企業(yè)來說，選擇上面任何一種組織結(jié)構(gòu)都可以，其區(qū)別在于集團(tuán)管理控制的意圖、模式和路徑不一樣。多層控股集團(tuán)，是以股權(quán)關(guān)系、投資關(guān)系為基礎(chǔ)，配合管控力度開展運(yùn)營；而事業(yè)部集團(tuán)，事業(yè)部掌握者主導(dǎo)權(quán)，但沒有法人地位，雖然內(nèi)部可以實(shí)現(xiàn)分權(quán)，對(duì)外仍是集團(tuán)一體化管理；總分結(jié)構(gòu)下的大企業(yè)，雖然可以規(guī)模很大，但不能稱為集團(tuán)企業(yè)，還是單體公司。對(duì)于國有資本投資公司來說，這三種方式哪種更適用？非常明顯，控股型結(jié)構(gòu)能夠發(fā)揮股權(quán)、投資、資本這些要素的作用，也能夠有效區(qū)隔不同的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目，有利于提升國有資本的產(chǎn)業(yè)價(jià)值、創(chuàng)新機(jī)制，降低國有資本的投資風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)部組織結(jié)構(gòu)，雖然對(duì)于產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司來說，不失為一種既能整體掌控業(yè)務(wù)，又能分權(quán)管理的方式，但是在履行國有資本投資公司特定職能的過程中，資本的界面、授權(quán)的界面、管控的界面仍然難以與母公司本體切割清楚。所以，知本咨詢認(rèn)為，事業(yè)部組織的國有企業(yè)集團(tuán)，可以在產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的類型下發(fā)揮良好作用，但如果改組為國有資本投資公司，真正履行好戰(zhàn)略性使命，就需要進(jìn)行大力的組織結(jié)構(gòu)變革，從事業(yè)部組織結(jié)構(gòu)走向控股公司組織結(jié)構(gòu)，做小做強(qiáng)總部，做實(shí)做強(qiáng)二級(jí)集團(tuán)，讓自己徹底從產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的傳統(tǒng)定位轉(zhuǎn)型升級(jí)，令人信服的擔(dān)當(dāng)起國有資本投資公司這個(gè)歷史新角色。- 國有資本投資公司應(yīng)該屬于哪一類企業(yè)？
- 國有資本投資公司應(yīng)該干什么、不干什么？
- 事業(yè)部制企業(yè)能做國有資本投資公司嗎？
國有資本投資公司的試點(diǎn)正在不斷深化，要形成能夠復(fù)制、能夠推廣的模式，前提是對(duì)這些問題進(jìn)行更加細(xì)致的思考，并且通過實(shí)踐找到通用性更強(qiáng)的答案。知本咨詢初步給出了一些見解，提請(qǐng)各位朋友注意分類誤區(qū)、產(chǎn)業(yè)誤區(qū)和組織誤區(qū)。條條大路通羅馬，一家之言力道有限、科學(xué)有限，僅供指正。版權(quán)聲明：本文系知本咨詢旗下自媒體“混改風(fēng)云”創(chuàng)作，未經(jīng)授權(quán)，禁止轉(zhuǎn)載！如需轉(zhuǎn)載，請(qǐng)獲取授權(quán)。另，授權(quán)轉(zhuǎn)載時(shí)還請(qǐng)?jiān)谖某踝⒚鞒鎏幒妥髡?，謝謝！
本站僅提供存儲(chǔ)服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請(qǐng)
點(diǎn)擊舉報(bào)。
