4月10日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》發(fā)布后，建立全國統(tǒng)一大市場(chǎng)成為媒體上的一個(gè)熱門話題。
概括而言，建立全國統(tǒng)一大市場(chǎng)就是將中國各地市場(chǎng)由分散式發(fā)展升級(jí)為統(tǒng)一、整體式發(fā)展，是中國全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的“二次統(tǒng)一”。對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的“二次統(tǒng)一”，?？ㄖ菐煸缬蓄A(yù)判，并自2019年開始就發(fā)布相關(guān)系列報(bào)告進(jìn)行深入分析。
基于此，本文對(duì)?？ㄖ菐煊嘘P(guān)建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的分析研判脈絡(luò)進(jìn)行梳理，以便讀者能夠?qū)艺哂懈?、深入的理解，并?duì)如何建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)有一個(gè)系統(tǒng)性的把握。
中國正面臨通過二次市場(chǎng)化與二次體改“改變命運(yùn)”的歷史拐點(diǎn)，2019年《高層內(nèi)參》40期《二次市場(chǎng)化與二次體改》一文中對(duì)此分析如下：
二次市場(chǎng)化與二次體改的核心就是要實(shí)現(xiàn)既釋放行政區(qū)劃的發(fā)展活力，又體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)效率，還體現(xiàn)國家控制力，更提高國家戰(zhàn)略實(shí)力的綜合目標(biāo)，本質(zhì)上就是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)設(shè)定底線、明確框架，除弊揚(yáng)善、揚(yáng)長(zhǎng)避短。（詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)關(guān)注公眾號(hào)后續(xù)發(fā)布文章）
二次統(tǒng)一在長(zhǎng)三角一體化中體現(xiàn)得尤為突出，《福卡分析》2019年第41期《長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)——“四個(gè)要”》中論述，“站在國家層面，在二次大統(tǒng)一的大背景下，以示范區(qū)帶動(dòng)長(zhǎng)三角一體化破局，將驅(qū)動(dòng)中國由分散式發(fā)展升級(jí)為統(tǒng)一、整體式發(fā)展。”
關(guān)于二次統(tǒng)一的手段，《?？ǚ治觥?019年第47期《破解自貿(mào)區(qū)“悖論”（上）》中認(rèn)為，“自貿(mào)區(qū)，不只是對(duì)外開放的前沿陣地，更是以開放促改革，進(jìn)行內(nèi)部區(qū)域協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國市場(chǎng)'二次統(tǒng)一’的手段?！?/span>
從城市發(fā)展來看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“二次統(tǒng)一”十分必要，《?？ǚ治觥?020年第14期《以大城市為中心，還是以小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)？》一文中分析：
長(zhǎng)期以來，中國城市與城市、城鎮(zhèn)之間存在明顯的行政壁壘與職責(zé)邊界，相互割裂。舊熔爐難以鑄出“新藝術(shù)”，要讓城市、城鎮(zhèn)之間“血脈”暢通運(yùn)行，還要打通各種“栓塞”，城市發(fā)展迫切需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“二次統(tǒng)一”。
隨著京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的國家戰(zhàn)略相繼出臺(tái)，破除行政藩籬成為可能。這意味著市場(chǎng)邊界將被打破，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化，馬太效應(yīng)更加明顯，資源流動(dòng)更合理有序。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“二次統(tǒng)一”的背景下，國民待遇一體化必不可少?！陡？ǚ治觥?020年第34期《“購物天堂”如何普度眾生？——“二次統(tǒng)一”迫切需要國民待遇一體化》中提出：
地方主體在種種差異與割據(jù)的共同作用下所滋生的協(xié)調(diào)性障礙難以消解。因此，若要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“二次統(tǒng)一”，迫切需要先兌現(xiàn)國民待遇的一體化。
在“二次統(tǒng)一”中，尤為關(guān)鍵的是地方政府的轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)此，《?？ǚ治觥?020年第50期《營(yíng)商環(huán)境：在國際上急進(jìn)，在國內(nèi)呆滯？》中強(qiáng)調(diào)：
在“二次統(tǒng)一”的新階段，地方政府將轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念：
一方面，鑒于地方資源稟賦的先天差異，無法做到絕對(duì)的公平公正，因而營(yíng)商環(huán)境的均衡化不是平均主義，而是將在“二次統(tǒng)一”背景下，因地制宜，實(shí)現(xiàn)待遇的再均衡，即與當(dāng)?shù)卦挟a(chǎn)業(yè)生態(tài)相銜接，既要維護(hù)好原有的基本盤，形成地方的專業(yè)個(gè)性，又要在商招商、在資招資，盤活源頭、流水不腐。
另一方面，將跳出目前的“發(fā)展模式”和“舒適區(qū)”，從優(yōu)待外企、國企等企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾噺V大的市場(chǎng)主體，演化出一個(gè)國企、民企、外企等各種企業(yè)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，并內(nèi)生稅收一體化、就業(yè)一體化等制度安排，使?fàn)I商環(huán)境回歸中性。
當(dāng)然，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，畢竟，“最好的營(yíng)商環(huán)境是法治”。
“二次統(tǒng)一”的必要性在長(zhǎng)三角化中得到了驗(yàn)證，《?？ǚ治觥?021年第17期《長(zhǎng)三角一體化錨定什么？》中有論述：
“二次統(tǒng)一”：一方面，完全任由市場(chǎng)作為已被證偽。市場(chǎng)化的效果就是激發(fā)個(gè)體潛力，強(qiáng)者愈強(qiáng)，“凡有的，還要加給他叫他多余；沒有的，連他所有的也要奪過來”，加劇板塊分化和階層固化。絕對(duì)或過度的市場(chǎng)化實(shí)際上就是自由化或任意化，就是反對(duì)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、整體的利益和必要的協(xié)同，反對(duì)破除地方行政壁壘。
“二次統(tǒng)一”的背景就是前期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制造了分裂，要素自由流動(dòng)和合理配置的初衷走向其反面，如果再單純地寄望于市場(chǎng)，這叫執(zhí)迷不返，溝壑將越來越深。
另一方面，中央政府無法全部兜底。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生馬太效應(yīng)，政府被投向希望的目光，政府也似乎沒有理由不去管理社會(huì)。
京津冀協(xié)同發(fā)展、中部崛起、脫貧攻堅(jiān)等自上而下的“系統(tǒng)謀劃”接連出爐，但在財(cái)政分權(quán)制下，部分財(cái)權(quán)和事權(quán)都下放到地方，若中央政府事必躬親，操作統(tǒng)一、整體式的發(fā)展，恐將不堪重負(fù)，各項(xiàng)戰(zhàn)略勢(shì)必將跟脈沖一樣，走走停停。
地方政府聯(lián)合治理才更有效、更可持續(xù)、更加自如。粵港澳大灣區(qū)、金融賦能實(shí)體、黃河流域生態(tài)保護(hù)等，都是國家層面指出方向和可能，地方則把它變成可行性。
鑒此，市場(chǎng)單線演繹已無可能，“二次統(tǒng)一”只能走第三條道路——政府與市場(chǎng)的復(fù)式，基于政府具有強(qiáng)大統(tǒng)籌動(dòng)員能力，預(yù)計(jì)在中國依然由政府開路、市場(chǎng)跟進(jìn)，國家層面的市場(chǎng)統(tǒng)一將更多借助地方力量。
也即，“二次統(tǒng)一”先從省市做起，當(dāng)年上海首創(chuàng)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”，區(qū)、街道紛紛參與到市政建設(shè)、舊區(qū)改造，為全市一盤棋奠定基礎(chǔ)；當(dāng)下，蘇錫常簽署合作備忘錄，南京都市圈不但囊括寧鎮(zhèn)揚(yáng)，又把馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城延攬進(jìn)來，安徽、浙江共設(shè)環(huán)境補(bǔ)償基金，三省一市不僅對(duì)內(nèi)整合，還協(xié)作共建，將利于破除GDP至上、財(cái)稅利益、市場(chǎng)配置失衡等堅(jiān)冰，推動(dòng)一體化縱深發(fā)展。
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