文/肖皖林、彭知軍
肖皖林（1987-），2013年畢業(yè)于華中科技大學(xué)（研究生），在湖北省天然氣發(fā)展有限公司從事長輸管線（場站）建設(shè)、運(yùn)營管理工作。
彭知軍，系燃?xì)庑袠I(yè)從業(yè)者，業(yè)余觀察燃?xì)庑袠I(yè)。
鄭重申明：本文僅代表作者八小時以外的研究觀點，不代表任何機(jī)構(gòu)的立場，包括本公號。歡迎擴(kuò)散、轉(zhuǎn)載、評論和批評，以及和作者（微信號：肖皖林zhiyuzhishanmingde、彭知軍pengmick）聯(lián)系交流。
本文是一個系列文章，將陸續(xù)發(fā)出。
一、引語
延宕了近3個月，2015年7月1日，上海石油天然氣交易中心終于進(jìn)入正式運(yùn)作模式。同時我們也看到燃?xì)馄髽I(yè)、LNG生產(chǎn)商、貿(mào)易商、終端用戶、資訊平臺等聯(lián)手建立各種LNG交易平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的途徑努力打造民間版的交易平臺?？梢钥闯鎏烊粴饨灰资枪俜胶兔耖g共同發(fā)力的切入口。
同屬于能源和公用事業(yè)，電力和天然氣等能源都起著為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持作用，二者仍然多少保留著“計劃經(jīng)濟(jì)”時期烙印，企業(yè)承擔(dān)著部分政府職能，電網(wǎng)或者政府主導(dǎo)能源系統(tǒng)，主要資源配置仍然依靠政府權(quán)力，市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用還比較有限，缺乏有效的競爭主體，行業(yè)主動競爭質(zhì)量的意識、提高服務(wù)的理念不強(qiáng)。
電力改革是十年不動（實際是遲滯13年），一動則“一鳴驚人”，已經(jīng)下發(fā)了一系列配套文件，各路解讀充塞各類媒體，資本市場也是風(fēng)起云涌，電力體制改革正在如火如荼的進(jìn)行，雖然售電側(cè)的落地還等待“脫掉最后一件衣服”，希望在供給側(cè)改革的推動下也許能在2016年能看到。分析天然氣行業(yè)改革能發(fā)現(xiàn)它與電力改革在本質(zhì)上有著許多類似之處，這些又勾起了很多人“從電改看氣改”的憧憬；而上海石油天然氣交易中心延遲上線交易，似乎預(yù)示著天然氣改革仍然會有很多不確定的因素，管網(wǎng)獨(dú)立的呼聲日劇，中石油一系列資產(chǎn)整合，等等，“十三五”燃?xì)庑袠I(yè)有哪些變化和可能？
二、天然氣領(lǐng)域改革的緣起
天然氣的快速普及是緣于西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西氣東輸一線是西部能源東送的重要組成部分。在此之前，天然氣還僅是國內(nèi)產(chǎn)氣地和首都北京的福利，還有很大部分要用化工原料，而其他地方的生產(chǎn)生活燃料主要是煤炭、液化石油氣和人工煤氣。液化石油氣在90年代中期乃至2000年以前都還曾是緊俏物資，不是你有錢想買就能買；而人工煤氣主要有少部分臨近煤礦或大型鋼鐵廠的城市或部分區(qū)域才能保障供應(yīng)的；基于我國煤炭資源稟賦優(yōu)勢的現(xiàn)實選擇，各地興起建設(shè)煤制氣項目，管道燃?xì)忾_始服務(wù)生產(chǎn)生活。這個時候，管道燃?xì)飧嗍亲鳛槌鞘芯用窀＠a(chǎn)生的，從大多數(shù)原燃?xì)馄髽I(yè)屬于行政事業(yè)編制單位即可窺見，這也為之后的燃?xì)庑袠I(yè)“偽市場化”埋下了伏筆。可以說，燃?xì)庑袠I(yè)改革以來的氣價中，有相當(dāng)一部分是彌補(bǔ)之前的財政投入不足，屬于還舊債；由于其作為福利的初衷，其之前的運(yùn)營模式本身并不具備可持續(xù)性，之后的氣價里也有一部分新賬，即政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資不足。這也是用戶初裝費(fèi)為什么遲遲不能取消的根本原因。還有一件事情，因為燃?xì)夤艿涝O(shè)施老化引發(fā)的安全事故造成了嚴(yán)重的人員傷亡和巨大的財產(chǎn)損失，除了部分原因是管理不到位，很大程度上是因為嚴(yán)重老化（有的已經(jīng)達(dá)到了報廢條件）而仍在超期運(yùn)行帶來了“歷史欠賬”，都是在為此埋單，只不過對于受害人而言太過殘酷。
另外，由于燃?xì)鉀]有成為重要的生產(chǎn)原料和動力能源，也就沒有機(jī)會在計劃經(jīng)濟(jì)時期得到政策傾斜，不管是之前的煤制氣，還是之后的天然氣，由于上游資源、中游輸送管道都掌握在國家壟斷企業(yè)，燃?xì)庑袠I(yè)一直都沒有成為一個封閉的體系，也沒有形成像電網(wǎng)那樣高度的跨區(qū)域壟斷，我認(rèn)為這也是其改革力度和成效大于其它公用事業(yè)行業(yè)的原因之一。對于地方政府而言，需要依靠輸血存在的燃?xì)庑袠I(yè)又成為了其一個經(jīng)濟(jì)包袱，其落后的管理和效率既不能實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值，深不見底的補(bǔ)貼讓主政者如鯁在喉，又不能滿足城市快速發(fā)展的需求，加之陳舊的、老化的管道設(shè)施威脅著城市安全，以特許經(jīng)營權(quán)形式出售是一種現(xiàn)實的選擇。
在這，早期的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)主要集中在大中城市，以及煤炭資源開采地，并局限在主城區(qū)，稍微偏遠(yuǎn)一點的城區(qū)都無緣此福利，這些由于政策和經(jīng)濟(jì)原因遺留的空白，也成為了改革的驅(qū)動力和改革之后的市場潛力，同時描繪了以后那些產(chǎn)業(yè)資本或上市公司的資本故事來源。
總的來說就是之前的模式難以為繼了，政府必須選擇一種方式來解決，西部大開發(fā)戰(zhàn)略和市場化改革路徑從資源和手段上建立了可實施的條件。
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