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文/石芝鋒

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筆者按：寒冬將至，燃?xì)鉂q點(diǎn)價(jià)再正常不過了。然而，在利益的驅(qū)使下，有些燃?xì)馄髽I(yè)，甚至是燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)卻借助冬季燃?xì)鈨r(jià)格會(huì)上漲的機(jī)會(huì)，聯(lián)合燃?xì)馄髽I(yè)伺機(jī)串通漲價(jià)，形成行業(yè)壟斷和定價(jià)的話語權(quán)，嚴(yán)重干擾了正常的市場秩序，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。這種行為已經(jīng)違反了國家相關(guān)的法律法規(guī)，除了面臨高額行政罰款外，極有可能會(huì)被登記機(jī)關(guān)依法撤銷營業(yè)登記、吊銷營業(yè)執(zhí)照，這是否足以敲響整個(gè)燃?xì)庑袠I(yè)的警鐘？

一、新聞事件

11月9日，記者從銀川市物價(jià)局獲悉，銀川市燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)組織本市10多家燃?xì)怃N售企業(yè)召開會(huì)議，約定車用天然氣價(jià)格統(tǒng)一漲價(jià)且不得隨意漲價(jià)或降價(jià)。銀川市物價(jià)局經(jīng)過詳實(shí)調(diào)查取證，對(duì)銀川市燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)處以行政罰款10萬元的決定，并責(zé)令其限期改正。據(jù)了解，除了銀川市燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)率先領(lǐng)罰外，參與串通漲價(jià)行為的10多家燃?xì)馄髽I(yè)也正在接受銀川市物價(jià)局調(diào)查。

銀川市物價(jià)局執(zhí)法人員調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，銀川市燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)于10月30日下午2點(diǎn)30分，在寧夏蘭星天然氣開發(fā)有限公司2樓組織10多家成員企業(yè)商議漲價(jià)事宜。經(jīng)過討論最終達(dá)成約定，參會(huì)企業(yè)所屬加氣站由調(diào)價(jià)前的每立方米天然氣2.91元，調(diào)整后每立方米3.85元，10月31日24時(shí)統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)價(jià)。同時(shí)約定參會(huì)企業(yè)，不得隨意漲價(jià)或降價(jià)，“同漲同降”不打價(jià)格戰(zhàn)。

根據(jù)今年公布的自治區(qū)定價(jià)目錄內(nèi)容，車用天然氣銷售價(jià)格不再屬于政府定價(jià)項(xiàng)目，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)格。今年7月銀川市物價(jià)局印發(fā)《銀川市物價(jià)局關(guān)于放開車用天然氣銷售價(jià)格及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，決定全面放開我市車用天然氣價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由市場供需關(guān)系自然決定商品價(jià)格。

“放開并不意味著不管！”銀川市物價(jià)局價(jià)格監(jiān)督檢查局局長張革說，放開車用天然氣價(jià)格是為了形成自然的市場競爭機(jī)制。比如夏季氣源充足的時(shí)候加氣站互相競爭就會(huì)降價(jià)讓利于民，在加氣站競爭的時(shí)候也必須提高服務(wù)質(zhì)量和燃?xì)馄焚|(zhì)來爭取客戶，這就是市場競爭帶來的好處?！岸煳鞴仙倭俗匀粌r(jià)格就貴，夏天西瓜多了價(jià)格自然就便宜。”張革說。

來源：銀川晚報(bào)

二、新聞事件剖析

通過結(jié)合現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)深度剖析以上新聞事件存在的違法行為以及應(yīng)該依法受到的處罰，以此敲響整個(gè)燃?xì)庑袠I(yè)的警鐘，杜絕類似違法行為的發(fā)生，從而規(guī)范燃?xì)鈨r(jià)格行為，維護(hù)正常的燃?xì)馐袌鲋刃?，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)快速健康發(fā)展。

（一）相關(guān)法律法規(guī)

1、《中華人民共和國價(jià)格法》

第十四條規(guī)定： 經(jīng)營者不得有下列不正當(dāng)價(jià)格行為：（一）相互串通，操縱市場價(jià)格，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益；（二）在依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，（三）捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過高上漲的；（四）利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易；（五）提供相同商品或者服務(wù)，對(duì)具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實(shí)行價(jià)格歧視；（六）采取抬高等級(jí)或者壓低等級(jí)等手段收購、銷售商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價(jià)格；（七）違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利；（八）法律、行政法規(guī)禁止的其他不正當(dāng)價(jià)格行為。

第四十條規(guī)定： 經(jīng)營者有本法第十四條所列行為之一的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，予以警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。有關(guān)法律對(duì)本法第十四條所列行為的處罰及處罰機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。

2、《中華人民共和國反壟斷法》

第十三條規(guī)定：禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更商品價(jià)格；（二）限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；（三）分割銷售市場或者原材料采購市場；（四）限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；（五）聯(lián)合抵制交易；（六）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。本法所稱壟斷協(xié)議，是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

第十六條規(guī)定：行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為。

第四十六條規(guī)定：經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。經(jīng)營者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營者的處罰。行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。

（二）相關(guān)違法行為應(yīng)受到的處罰

從以上新聞事件可知，銀川市燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)組織本市10多家燃?xì)怃N售企業(yè)召開會(huì)議，約定車用天然氣價(jià)格統(tǒng)一漲價(jià)且不得隨意漲價(jià)或降價(jià)。這種行為已經(jīng)嚴(yán)重違反了《中華人民共和國價(jià)格法》第十四條第一款的相關(guān)規(guī)定，屬于相互串通，操縱市場價(jià)格（串通漲價(jià)）擾亂市場正常秩序的嚴(yán)重違法行為；此外，這種行為也違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十三條第一款和第十六條的相關(guān)規(guī)定，屬于壟斷行為。對(duì)于這種違法行為，相關(guān)執(zhí)法部門可以依照《中華人民共和國價(jià)格法》第四十條或《中華人民共和國反壟斷法》第四十六條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。因此，銀川市物價(jià)局對(duì)銀川市燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)罰款10萬元，并責(zé)令其限期改正的處理決定是合法合規(guī)的。

（三）探討

以上新聞事件中的銀川市物價(jià)局決定全面放開本市車用天然氣價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由市場供需關(guān)系自然決定商品價(jià)格。對(duì)于這樣的決定，也許有不少燃?xì)馄髽I(yè)會(huì)認(rèn)為政府此時(shí)已經(jīng)放開不管了，就可以任意越過紅線串通定價(jià)了，這是一種錯(cuò)誤的想法！其實(shí)，政府的本意是想借助市場競爭機(jī)制根據(jù)市場需求靈活調(diào)價(jià)為民謀福利，就如以上新聞事件中銀川市物價(jià)局價(jià)格監(jiān)督檢查局局長張革說：“夏季氣源充足的時(shí)候加氣站互相競爭就會(huì)降價(jià)讓利于民，在加氣站競爭的時(shí)候也必須提高服務(wù)質(zhì)量和燃?xì)馄焚|(zhì)來爭取客戶?！?/p>

筆者認(rèn)為，競爭是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性，價(jià)格競爭是經(jīng)營者之間進(jìn)行市場競爭的重要方式和手段。就燃?xì)庑袠I(yè)而言，如果燃?xì)馄髽I(yè)以相互串通，操縱市場價(jià)格（串通漲價(jià)）來消除或限制價(jià)格競爭，是一種直接利用價(jià)格進(jìn)行的不正當(dāng)價(jià)格競爭行為，損害的是其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益。例如，以上新聞事件中參與串通漲價(jià)行為的10多家燃?xì)馄髽I(yè)，損害的是當(dāng)?shù)貨]有參與到串通漲價(jià)等其他燃?xì)馄髽I(yè)以及當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的合法權(quán)益，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)執(zhí)法部門應(yīng)該認(rèn)真調(diào)查，對(duì)涉及違法的燃?xì)馄髽I(yè)除了依法依規(guī)罰款外，理應(yīng)曝光于社會(huì)，以此敲響整個(gè)燃?xì)庑袠I(yè)的警鐘。只有這樣，燃?xì)鈨r(jià)格才會(huì)回歸理性，惠及千家萬戶。

三、結(jié)束語

燃?xì)鈨r(jià)格涉及千家萬戶，范圍廣，社會(huì)關(guān)注度高。因此，調(diào)整燃?xì)怃N售價(jià)格必須經(jīng)過當(dāng)?shù)刂鞴懿块T召開價(jià)格聽證會(huì)等一系列規(guī)定程序，并報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。然而，有些燃?xì)馄髽I(yè)以相互串通，操縱市場價(jià)格（串通漲價(jià)）等不正當(dāng)手段來調(diào)整燃?xì)鈨r(jià)格的行為是違法的，除了面臨高額的行政罰款外，極有可能被登記機(jī)關(guān)依法撤銷營業(yè)登記、吊銷營業(yè)執(zhí)照。此外，相關(guān)主管部門應(yīng)該加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)價(jià)格違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行查處，切實(shí)維護(hù)正常的燃?xì)馐袌鲋刃颉?/p>