作者：夏驥 華略智庫主管合伙人、首席研究員、長三角研究院院長
來源：上海華略智庫（ID:HUALUETT）
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我的家鄉(xiāng)是河南西北部的一座既大又小的城市——焦作。說這座城市大，是因為根據第七次人口普查數據，中心城區(qū)的人口達到了108萬人，已經邁入了大城市的門檻；說這座城市小，是因為其大多數時間默默無聞，似乎除了現在的“山水”和之前的“煤城”的標簽，很難給人留下再多的印象。
22年前，我離開這里外出求學，但是始終關注焦作的發(fā)展，一直想為家鄉(xiāng)寫點什么。但是當提起筆時才發(fā)現，對于這座生活了20年城市，我是既熟悉又陌生。20多年的發(fā)展，這座城市已經發(fā)生了翻天覆地的變化，以至于我不得不通過挖掘記憶、檢索資料，重新認識這座城市。
——這是一座歷史人文之城。
焦作古稱“山陽”“懷州”，是華夏民族早期活動的中心區(qū)域之一，是商湯革命的起始地，是武王伐紂的前沿根據地，是后漢光武中興的大本營。其中“山陽”的古稱最早起源于戰(zhàn)國魏邑，漢朝時設立“山陽縣”，漢獻帝劉協(xié)被曹魏廢黜后居于此，稱山陽公。我小時候曾經到過一個叫“墻南”的村子，記得那里有一條長長的土墻，后來才知道，這正是古山陽城的城墻。
這里人杰地靈、英才輩出，是司馬懿、韓愈、李商隱及竹林七賢山濤、向秀等歷史文化名人的故里，焦作有一座雕塑公園，里面就有不少焦作籍歷史文化名人的塑像。
悠久的歷史蘊藏著珍貴的印記。比如建國以來，焦作已發(fā)現60余座保存基本完好的陶倉樓，是中國出土陶倉樓數量、種類、規(guī)模最多的地區(qū)，其中漢代七層連閣式彩繪陶倉樓是國家一級保護文物，也是所有已出土的陶倉樓中最宏偉、最美觀、最精致的一座；焦作出土的元代戲曲雕磚俑則入選了七年級《歷史》下冊課本。
圖：年輕時的我在雕塑公園，當時以為在和秦始皇合影
——這是一座山水宜居之城。
焦作北依太行山、與山西晉城接壤，南臨黃河與鄭州、洛陽隔河相望，擁有云臺山世界地質公園和云臺山、神農山、青天河等5A級景區(qū)，是中國特殊植被的北界、最高緯度的獼猴保護區(qū)，還擁有北半球緯度最高、面積最大、品種最多、歷史最久、保存最完整的古代生態(tài)竹林。
這里是“四大懷藥”（山藥、牛膝、地黃、菊花四味中藥）的地理標志產地，特別是現在“一棍難求”的鐵棍山藥，本是焦作人餐桌上的日常，中學時的我總是感到渾身燥熱，但當時百思不得其解。
這里更是中華太極拳發(fā)源地，太極拳也成功列入人類非物質文化遺產代表作名錄，因而這里也有了“世界太極城·中國養(yǎng)生地”的美譽。山水與人文的融合，也孕育了鄭州和焦作“兩山兩拳”（嵩山、云臺山，少林拳、太極拳）的文旅IP，成為國際級黃河文化旅游帶的代表產品。同時，在南水北調工程中，焦作也是中線工程中唯一穿越中心城區(qū)的城市，為山水宜居融入了新的時代注腳。
——這是一座硬核制造之城。
焦作因煤而生，是中國重要的無煙煤生產基地，也是河南最早建造的現代化煤礦。1898年英國福公司取得了這里的采礦特權，到1924年就成為僅次于開灤、撫順的全國第三大煤礦，此后煤炭工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重一度超過80%。
而為了培養(yǎng)采礦人才成立的焦作路礦學堂，則演化為焦作礦業(yè)學院、焦作工學院、進而發(fā)展為河南理工大學，并成為中國礦業(yè)大學的前身——直到今天，河南理工大學的安全科學與工程仍然是河南省屬高校唯一進入全國第一層次的學科。
此后“三線建設”期間，焦作又建設和遷入了一批制造企業(yè)，奠定了重工業(yè)城市的地位。我小時候，焦作擁有化工一廠、二廠、三廠，橡膠一廠、二廠、三廠，陶瓷一廠、二廠、三廠，棉織一廠、二廠、三廠，還有焦作輪胎廠、礦山機器廠、焦作電廠、中州鋁廠……我爸爸的單位叫金屬結構廠，主要做化工壓力容器，也曾經為我國的704主戰(zhàn)坦克生產過坦克輪轂。
然而，上世紀90年代之后，隨著市場化競爭越來越激烈，這些傳統(tǒng)重工業(yè)企業(yè)的發(fā)展也舉步維艱。盡管有的企業(yè)主動尋求轉型——比如焦作的7447工廠曾經嘗試生產過“云臺牌汽車”，并且在焦作電視臺打出了“車到山前必有路、有路就有云臺車”的廣告——但是大多數企業(yè)仍然面臨著轉制的切膚之痛，我爸爸這一代的不少產業(yè)工人都經歷了下崗潮，為國有企業(yè)改革作出了巨大的犧牲，這應該是改革開放后焦作的第一次蝶變。
盡管前面提到的企業(yè)多數已經不復存在，但是也為之后焦作轉型發(fā)展高端裝備、新材料、汽車及零部件、現代化工、生物醫(yī)藥等產業(yè)奠定了堅實的基礎。在國有企業(yè)改革的基礎上，焦作也大力培育本土民營企業(yè)和引進新制造企業(yè)，涌現出了多氟多、龍蟒佰利聯等優(yōu)質本土企業(yè)，集聚了蒙牛、超威、廈工、瑞慶、華為等一大批先進制造企業(yè)。
時至今日，焦作基本完成了制造業(yè)轉型，2021河南制造業(yè)百強企業(yè)中，焦作上榜10家，僅次于鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)，位居全省第四。同時，焦作的營商環(huán)境不斷改善，特別是運用互聯網、大數據、云計算和人工智能等新技術，讓信息多“跑路”、企業(yè)少“跑腿”，從而更好地促進民營和中小微企業(yè)發(fā)展。
比如焦作市政府創(chuàng)新打造的智慧金服平臺，整合了工商、公安等75個政府部門和事業(yè)單位掌握的企業(yè)信息，通過該平臺，銀行可以全面了解企業(yè)的最新情況，很大程度上解決了銀行企業(yè)之間的信息不對稱問題，使銀行敢于放貸，企業(yè)的融資需求一發(fā)布，各家銀行就在平臺上主動“搶單”，最快一天就可以放款。2020年，這項創(chuàng)新舉措登上了央視《新聞聯播》。
而隨著煤炭資源日益枯竭，焦作也成為首批資源枯竭型城市。從2008年起，焦作作為轉型試點，充分借助歷史人文資源和山水生態(tài)稟賦，實現了由“黑色印象”到“綠色主題”的轉變，這應該是焦作的第二次蝶變。
——這是一座樞紐要沖之城。
焦作位于河南西北部，地處河南和山西交界，是國務院批復確定的中原城市群和豫晉交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市，歷史上就是豫晉交往的必經之路。早在上世紀70年代，國家就建成了焦（作）柳（州）鐵路，成為我國三橫五縱干線鐵路網的一縱；上世紀90年代又建成了侯（馬）月（山）鐵路，焦作又成為晉煤南運的重要通道，從而奠定了焦作的樞紐節(jié)點地位。
但同時，盡管焦作距離鄭州不到100公里，但長期以來焦作要到達鄭州，通過鐵路只能繞行位于京廣線上的新鄉(xiāng)，全程要2個多小時。直到2015年，隨著鄭焦城際鐵路的開通，焦作到達鄭州的時間距離縮短到半小時左右，進入了鄭州半小時交通圈之內，并且相繼開通了焦作始發(fā)、直達上海、深圳的高鐵，繼而在2021年實現了鄭焦城際鐵路（焦作—南陽寨）的公交化運行。
在此基礎上，鄭焦城際鐵路向北延伸到太原，并在2020年全線貫通為鄭太高速鐵路，焦作到太原的時間距離也縮短到兩個半小時左右，由此焦作躋身中部崛起的主要廊道和河南“米”字形高鐵網上的重要樞紐，也成為鄭州都市圈的核心發(fā)展區(qū)。
2021年4月公布的《鄭焦一體化發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》明確，一體化范圍包括鄭州市、焦作市全域，其中鄭州市域、焦作中心城區(qū)、武陟縣、溫縣為一體化重點發(fā)展區(qū)域；2021年12月公布的《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》明確，要加快打造鄭焦產業(yè)帶。同時，焦作還是全省唯一的鄭州都市圈、洛陽都市圈“雙圈”疊合城市，有條件打造鄭洛“雙圈”聯動優(yōu)先發(fā)展區(qū)。
當前，焦作面臨著促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、鄭州都市圈建設等重大戰(zhàn)略機遇，已經進入高質量發(fā)展階段。新發(fā)展格局下，盡管焦作資源稟賦良好、產業(yè)基礎扎實、區(qū)位交通優(yōu)越，縱向比較已經取得了顯著的成效，但是橫向來看，如果拉長時間軸，在鄭州都市圈內，焦作與兄弟地區(qū)之間的差距仍然不小，區(qū)域之間的競爭愈發(fā)激烈，如逆水行舟、不進則退。
我整理了2000年以來鄭州都市圈“1+8”城市GDP與人口變動情況?？梢钥吹剑M入新世紀以來，全省的發(fā)展都邁入了快車道，但是各地之間的加速度并不均衡。鄭州作為省會城市和中心城市，呈現出經濟和人口均加速集聚的態(tài)勢；其他城市也呈現出較快的增長態(tài)勢，但是與鄭州的差距在逐步拉大。
這其中，焦作和平頂山的增速明顯偏慢，經濟總量相當于鄭州的比重持續(xù)下降，而這兩座城市都曾經為資源型城市，長期以來又缺乏與鄭州的直連通道，其他城市基本上位于京廣或隴海通道之上。
特別是對于焦作而言，是“1+8”城市中唯一一個在20年間常住人口持續(xù)下降的城市。根據第七次人口普查結果，焦作的平均年齡達到38.8歲，在全省平均年齡排在第三位；但是15歲至59歲人口占常住人口的比重為62.4%，排在全省“最年輕”城市鄭州之后的第二位。
2022年3月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確指出建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求，而區(qū)域一體化是推進統(tǒng)一大市場建設的重要路徑。
對于焦作而言，在經歷了國有企業(yè)改革、資源枯竭型城市轉型之后，應當將全面融入鄭州都市圈、推動區(qū)域一體化作為再一次蝶變躍升的重要方向。在這個過程中，要突破行政壁壘和地域障礙，重點要善于借勢借力。
——進一步借船出海，打造戰(zhàn)略鏈接的節(jié)點。
首先要加快構建立體化交通網絡。特別是加快推進呼南高鐵豫西通道、新焦城際鐵路、鄭焦城際鐵路云臺山支線等的建設，構建全市域快速連通鄭州和洛陽的通道，研究開通直達京津冀、成渝、山東半島等地區(qū)的高鐵列車，將“不可多得”的區(qū)位優(yōu)勢轉化為“不可替代”的發(fā)展優(yōu)勢。
其次要加快與鄭州聯合打造一流的營商環(huán)境。充分運用數字化手段，推進行政審批和公共服務事項的互聯互通，特別是圍繞高頻事項，聯合制定辦好“一件事”的事項清單，實現兩地“無感辦事”，同時推進高效便捷的企業(yè)服務——比如通過“一網通辦”，將鄭州、焦作的涉企服務政策上云，讓企業(yè)開展“政策體檢”。
第三要加快融入重大開放平臺。積極申建自貿試驗區(qū)開放創(chuàng)新聯動區(qū)、中國（焦作）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、焦作保稅物流中心（B型），與鄭州國際陸港、機場集團等協(xié)同提升“單一窗口”能級，同時向東加強與長三角、山東半島等的對接，向西加強與西部陸海新通道的聯系，進一步提升對內對外雙向開放水平。
——進一步借雞生蛋，打造產業(yè)升級的沸點。
首先要堅定不移提升制造業(yè)發(fā)展水平。加快構建“356”特色產業(yè)集群體系、強力實施“2122”企業(yè)培育工程，進一步強化鄭焦產業(yè)帶中的高端裝備、綠色食品、新材料等特色產業(yè)功能。特別是經過多年的發(fā)展，都市圈內部的合作正由產業(yè)梯度轉移轉向功能梯度轉移，要深入研究鄭州的產業(yè)鏈，并深度參與正在編制的鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃，進一步明確焦作的功能角色。
其次要充分借助鄭州的服務功能。盡管焦作的第三產業(yè)增加值比重已經超過50%，但是總體上服務業(yè)發(fā)展能級相對較低，在2021河南服務業(yè)企業(yè)100強榜單中，鄭州入圍了79家，占據絕對優(yōu)勢，焦作要充分借助鄭州的服務業(yè)優(yōu)勢特別是生產性服務業(yè)基礎，滿足企業(yè)的基本需求，同時積極鼓勵本土制造企業(yè)發(fā)展服務型制造，提升產業(yè)附加值。
此外，還要充分借助河南衛(wèi)視、河南博物院等平臺，與鄭州聯合加大“兩山兩拳”等文化內涵的挖掘，積極推動焦作悠久的歷史文化煥發(fā)生機，打造升級版的“網紅”城市、“出圈”話題。
第三要及積極探索發(fā)展飛地經濟。2017年，國家發(fā)展改革委等八部門聯合發(fā)布《關于支持“飛地經濟”發(fā)展的指導意見》，長三角不少地區(qū)在上海、深圳等中心城市都設立了“反向飛地”。焦作要積極借鑒，研究在鄭州自貿試驗區(qū)、鄭東新區(qū)等功能區(qū)設立飛地，探索打造“前臺在鄭州、后臺在焦作”的鄭焦協(xié)同創(chuàng)新模式。
——進一步借梯登高，打造科技創(chuàng)新的支點。
首先要用足用好鄭州的科創(chuàng)資源。積極探索科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互認互通，通過政府引導與市場運營雙輪驅動，推動重大科研基礎設施、大型科研儀器、科技文獻和數據等資源開放共享。加大“首臺套”“首批次”應用政策支持力度，探索聯合開展重點項目攻關“揭榜掛帥”。 共建一批科技成果轉移轉化示范基地、新型研發(fā)機構戰(zhàn)略聯盟。
其次要用足用好鄭州的金融資源。聯合打造一體化金融環(huán)境，運用信息化手段，推進跨區(qū)域授信、抵押物互認等，營造良好的金融氛圍。同時聯合推動高新技術企業(yè)的自由流動，推動一體化的工商、稅務、勞動等管理服務——比如可以讓企業(yè)選擇注冊地冠名，方便企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅業(yè)務辦理。
第三要用足用好鄭州的人才資源。探索落實互認互通的人才培養(yǎng)評價體系，協(xié)同舉辦人才峰會、知名高校招聘會等活動。建立人才流動機制，對高端人才和緊缺人才實行獎補政策，放寬異地就業(yè)人才在購房、落戶、子女教育等方面的條件，積極借鑒南京都市圈的第二居所制度等，充分借鑒福建晉江等地的人才需求承諾制，把人才認定權更多放給市場經營主體。
——進一步借書留真，打造活力迸發(fā)的焦點。
要深度研究鄭州。在長三角特別是蘇州、嘉興、南通，深入研究上海的最新動向、最新文件、最新理念、最新經驗，已經成為各級領導干部的日常習慣，并結合地區(qū)的實際進行創(chuàng)造性汲取。
焦作也要密切關注鄭州的情況，力爭做到鄭州的動向第一時間進行分析、鄭州的文件第一時間進行學習、鄭州的理念第一時間進行復制、鄭州的經驗第一時間進行推廣，與鄭州都市圈的發(fā)展同頻共振。特別是要抓住軌道交通建設的機遇，探索優(yōu)化TOD開發(fā)模式；積極借鑒基金招商、股權招商、目錄招商等新方式，進一步提升招商引資實效。
露從今夜白，月是故鄉(xiāng)明。盡管已經離開家鄉(xiāng)20余載，但最難忘卻的始終是云臺山、青天河，最想吃到的始終是胡辣湯、水煎包，最想聽到的始終是那一聲爽快的“中”。在新發(fā)展格局中，焦作的再一次蝶變躍升、實現騰飛，一定中！
