首先，什么是眾創(chuàng)空間？形象一點(diǎn)講，就是草根創(chuàng)業(yè)的小窩，也是創(chuàng)客們的夢工廠。因?yàn)榇蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的主體是無數(shù)個(gè)小微企業(yè)和個(gè)人，他們有熱情、有創(chuàng)新點(diǎn)，但沒有實(shí)力、沒有獨(dú)立空間，也很難單打獨(dú)斗，客觀上需要政府和社會(huì)提供一些服務(wù)于這類群體的實(shí)體空間。
事實(shí)上，早在眾創(chuàng)空間提出十多年前，國外Hackspace、TechShop、Fab Lab、Makerspace等各種類似形式的眾創(chuàng)空間就已經(jīng)逐步形成，一些名不經(jīng)傳的發(fā)燒友在興趣愛好中完成了影響世界的科技創(chuàng)新發(fā)明，眾創(chuàng)由此逐漸演化為一種社會(huì)潮流和各國政府積極關(guān)注的新興領(lǐng)域。中關(guān)村管委會(huì)創(chuàng)業(yè)處處長楊彥茹認(rèn)為，“創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工廠，甚至科技媒體等，都是眾創(chuàng)空間的具體表現(xiàn)形式?！?/span>
眾創(chuàng)空間與孵化器、產(chǎn)業(yè)園一樣都是服務(wù)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的載體，但也有一定區(qū)別。孵化器更為專注一些，主要是對(duì)較有前景、能提出一定商業(yè)模式、主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)較為成熟的一些項(xiàng)目像鳥窩孵化一樣提供成長的配套服務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、初期融資、管理咨詢等，能被挑選進(jìn)入孵化器的項(xiàng)目往往被風(fēng)投視為未來的創(chuàng)新企業(yè)家。創(chuàng)業(yè)園區(qū)則要比孵化器宏大，往往與實(shí)體產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，不僅包括工作服務(wù)內(nèi)容，還有生活服務(wù)內(nèi)容，涉及創(chuàng)業(yè)的關(guān)聯(lián)領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)鏈都應(yīng)該齊備。而眾創(chuàng)空間相對(duì)前二者而言，更加小微化、開放化、興趣化，就像是催生孵化器入選項(xiàng)目的地方，入駐的門檻更低，成本也更低，能吸納更多的有興趣的創(chuàng)業(yè)者聚集。
接下來，“以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，擴(kuò)大‘雙創(chuàng)’的源頭供給，推動(dòng)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使科技人員成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍”，科技人員將發(fā)揮更大作用。
一方面，“通過為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、模型加工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利標(biāo)準(zhǔn)、中試生產(chǎn)、產(chǎn)品推廣等研發(fā)、制造、銷售相關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈資源開放共享和高效配置”；另一方面，“堅(jiān)持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，向創(chuàng)業(yè)者開放創(chuàng)新資源，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的對(duì)接，讓市場對(duì)科技成果作出評(píng)價(jià)”。
總體而言，高校與科研院所要開門搞創(chuàng)新，把科研人員的主力軍作用充分發(fā)揮出來，在市場中接受檢驗(yàn)。
這次的文件，進(jìn)一步明確了相關(guān)優(yōu)惠政策和配套措施，體現(xiàn)著供給側(cè)改革下的降成本、補(bǔ)短板思維，主要明確了六方面的優(yōu)惠政策。
第一，在實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策方面，要求“有條件的地方要綜合運(yùn)用無償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)眾創(chuàng)空間的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予補(bǔ)助”；雖然國家供給側(cè)改革要求去杠桿，但對(duì)眾創(chuàng)空間而言，可以“發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，采用市場機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)”。
第二，在稅收政策方面，文件進(jìn)一步細(xì)化：“眾創(chuàng)空間的研發(fā)儀器設(shè)備符合相關(guān)規(guī)定條件的，可按照稅收有關(guān)規(guī)定適用加速折舊政策；進(jìn)口科研儀器設(shè)備符合規(guī)定條件的，適用進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策；眾創(chuàng)空間發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，企業(yè)和高校院所委托眾創(chuàng)空間開展研發(fā)活動(dòng)以及小微企業(yè)受委托或自身開展研發(fā)活動(dòng)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，符合規(guī)定條件的可適用研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策”。
第三，在資本支持方面，除鼓勵(lì)社會(huì)資本踴躍投入外，“鼓勵(lì)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立天使投資基金，支持眾創(chuàng)空間發(fā)展；選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在試點(diǎn)地區(qū)探索為眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)”，國家隊(duì)入場，資本支持力度讓人期待。
第四，對(duì)科技人員進(jìn)一步放活，“對(duì)本單位科研人員帶項(xiàng)目和成果到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保障等方面的權(quán)利”。
第五，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性參與眾創(chuàng)空間建設(shè)，一方面，“企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間的投入符合相關(guān)規(guī)定條件的，可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策”；另一方面，鼓勵(lì)“淘汰落后產(chǎn)能、處置‘僵尸企業(yè)’過程中形成的閑置廠房、空余倉庫以及生產(chǎn)設(shè)施，改造建設(shè)眾創(chuàng)空間”，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
第六，促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，“在符合保密規(guī)定的前提下，對(duì)向眾創(chuàng)空間開放共享的專用設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等軍工設(shè)施”，這讓大眾創(chuàng)新與前沿科技的結(jié)合進(jìn)一步緊密。
如何落實(shí)好國務(wù)院的安排部署？《意見》指出，各有關(guān)部門和各省（區(qū)、市）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、示范引導(dǎo)、分類指導(dǎo)和宣傳推廣，為眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，在全社會(huì)弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。也就是說，國務(wù)院提出了四條落實(shí)的措施：
一是組織領(lǐng)導(dǎo)，就是領(lǐng)導(dǎo)要重視，責(zé)任部門要明確，工作力量要跟上，指導(dǎo)要科學(xué)，信息要透明。
二是示范引導(dǎo)，不能說不明就里，一哄而上，而是要先研究透，吃準(zhǔn)著力點(diǎn)，讓國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新要素集聚區(qū)域的管理部門率先行動(dòng)起來，從不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)行業(yè)的需求出發(fā)，積極探索支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的新政策、新機(jī)制和新模式，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，循序漸進(jìn)。
三是分類指導(dǎo)，不同地區(qū)實(shí)際不一樣，不同產(chǎn)業(yè)實(shí)際也不一樣，高?？蒲性核嗟牡胤脚c少的地方也不一樣，北上廣能建的眾創(chuàng)空間可能二三線城市建不了、用不上，更不要說縣縣都要搞“空間競賽”，說到底要因地制宜，這才是科學(xué)的工作作風(fēng)。
四是宣傳推廣，到底什么是眾創(chuàng)空間，什么是創(chuàng)客，怎么建，又怎么扶，對(duì)大多數(shù)地方來說是新事物，所以要從學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)開始，必須加大宣傳力度；同時(shí)，讓大家積極參與到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，還需要宣傳動(dòng)員，特別是讓成功人士現(xiàn)身說法，更有影響力；一次創(chuàng)業(yè)明星的報(bào)告會(huì)，可能超過十次政府的動(dòng)員會(huì)。
就我國目前的現(xiàn)狀而言，面臨的困難與問題主要表現(xiàn)為：
認(rèn)識(shí)程度如何又深又透？有的可能覺得目前本地發(fā)展眾創(chuàng)空間的時(shí)機(jī)還不成熟，等北上廣等一二線城市發(fā)展起來再說；有的可能把創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)客混為一談，盲目跟風(fēng)，換個(gè)牌子，裝裝門面，依然新瓶裝舊酒。
政策落實(shí)如何又實(shí)又細(xì)？現(xiàn)在中央一提什么，總有地方馬上跟著喊什么，但多是空喊口號(hào)，虛發(fā)文件，中央規(guī)定的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼到不到位，相關(guān)的稅收政策不兌現(xiàn)，面臨的具體問題不好好解決，反倒傷了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的心。
眾創(chuàng)空間如何建得又好又實(shí)？絕不能將眾創(chuàng)空間簡單化為一個(gè)可以辦公開會(huì)的物理空間，硬件看起來很漂亮，軟件卻很不到位，徒有虛名。如果相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，相關(guān)服務(wù)不齊備，大家聚集到這個(gè)地方又能干什么？
眾創(chuàng)主體如何有效凝聚？大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，關(guān)鍵是大眾參與，核心是人才集聚，最重要的是科技人才、創(chuàng)新型人才的勇于投身，如果不能吸引大量的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才參與，眾創(chuàng)空間就失去了存在的意義，只剩下了空架子；一些地方的眾創(chuàng)空間只在領(lǐng)導(dǎo)參觀時(shí)才有一點(diǎn)人氣，這樣的面子工程尤其要警惕。
區(qū)域優(yōu)勢如何打造？大眾創(chuàng)業(yè)，涉及多個(gè)領(lǐng)域，《意見》也提出了若干重點(diǎn)，每個(gè)地方都有自己的實(shí)際，不能都去搞互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和電商，還是需要從當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際和人才現(xiàn)狀出發(fā)，特別是要與實(shí)體經(jīng)濟(jì)來結(jié)合，不是做盆景，而是育壯苗，一等移栽到實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)大田就能茁壯成長，真正達(dá)到培育新動(dòng)能的目的。
如果說新常態(tài)是一次中國經(jīng)濟(jì)的換檔轉(zhuǎn)速，則大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新就是維持新速度的新動(dòng)能，能不能把新的動(dòng)能與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來，需要踩好發(fā)展的“離合器”，這不僅有把握時(shí)機(jī)的問題，還有腳下的技術(shù)問題，不過總會(huì)在摸索中不斷進(jìn)步。
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