1月11日上午，江蘇“全省人民法庭工作會議”召開。記者在會議上了解到，2014年以來，江蘇法院人民法庭審判權(quán)運行機制改革的成效明顯，74個試點法庭在法官人數(shù)減少60多人的情況下，結(jié)案數(shù)增長13.05%，審判質(zhì)效各項指標良好。
落實主審法官責任制
“本次改革試點工作就是要嚴格落實中央提出的‘讓審理者裁判、由裁判者負責’的要求，真正把審判權(quán)交給審判組織，突出法官辦案的主體地位?！苯K高院黨組成員、審委會委員李后龍?zhí)峒按舜卧圏c的初衷。
根據(jù)第三次全國人民法庭工作會議的部署要求，江蘇高院于2014年10月出臺《關(guān)于開展人民法庭審判權(quán)運行機制改革試點工作的意見》，并在全省確定了74個法庭為改革試點單位，正式啟動人民法庭審判權(quán)運行機制改革試點工作。
2015年上半年，江蘇高院對各試點單位改革工作進行了中期評估，全省74個試點法庭共選任209名主審法官，中期評估后調(diào)整為220名主審法官。其中包括57名庭長、59名副庭長、86名審判員、18名助審員。
按照江蘇高院制定的《人民法庭法官助理工作流程（試行）》和《人民法庭類案審理要素指引》等一系列配套文件要求，試點法庭取消了案件的層層審批制度，除審委會討論的案件以外，全部由主審法官自己定案，自行簽發(fā)裁判文書。同時，所有試點法庭都明確提出了由主審法官對承辦案件終身負責的要求。
微觀個案到宏觀監(jiān)督與直接辦案的轉(zhuǎn)變
江蘇高院有關(guān)負責人坦承，在改革試點過程中，曾經(jīng)存在著徹底放權(quán)后案件質(zhì)量可能大幅下降的擔心，但改革試點結(jié)果打消了這種擔心。
根據(jù)江蘇高院審監(jiān)庭的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，74個試點法庭2014年平均發(fā)改率為2.15%，再審案件數(shù)為43件；2015年平均發(fā)改率為2.40%，再審案件數(shù)為48件；2016年上半年平均發(fā)改率為2.28%，再審案件數(shù)為25件。從總體看，無論是發(fā)改率，還是再審案件數(shù)，均沒有出現(xiàn)明顯上升，案件質(zhì)量保持穩(wěn)定。
“改革后，院、庭長行政管理的內(nèi)容、方式、方法發(fā)生了根本性的改變?！?無錫市錫山區(qū)人民法院安鎮(zhèn)法庭副庭長嚴琳感觸說。作為落實主審法官辦案責任制的重要保障，改進院、庭長監(jiān)督指導方式使大批院庭長們從“辦公桌后批案子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩徟邢蠈彴缸印?，變文書簽審為直接辦案。
據(jù)統(tǒng)計，74個試點法庭的分管院領(lǐng)導在法庭審結(jié)案件441件，作為審判長審結(jié)案件257件。57名庭長加入審判團隊擔任主審法官審結(jié)案件17832件，人均312.8件；作為審判長審結(jié)5112件，人均89.7件。未加入審判團隊的17名庭長審結(jié)2975件，人均175件；作為審判長審結(jié)案件1257件，人均73.9件。院、庭長承辦了大量重大、疑難、復雜案件，發(fā)揮了最直接的示范指引作用。
“放權(quán)不等于放任?！崩詈簖堈劦馈！氨O(jiān)督制約必須跟上?！?/p>
據(jù)了解，院、庭長除通過審判流程管理、審判質(zhì)量管理和審判事務管理，督促主審法官與合議庭落實確保司法公正、司法公開的各項措施，對審判業(yè)務和庭務活動進行管理，還對已結(jié)案件進行評查和信訪接待等對案件質(zhì)量進行監(jiān)督。
據(jù)統(tǒng)計，試點法庭共開展案件評查、復查796次，評查、復查案件19730件；流程管理督辦案件6607件，占結(jié)案總數(shù)的4.79%；院、庭長親自接待處理投訴信訪1683人次。
74個試點法庭還全部建立了由主審法官參加的法官會議制度，法官會議討論個案的意見僅供主審法官與合議庭參考，是否采納由主審法官與合議庭決定，規(guī)范了院、庭長對個案的指導。兩年來，法官會議共討論案件5412件，占結(jié)案總數(shù)的3.92%。
辦案向?qū)ｉT化集約化標準化轉(zhuǎn)變
記者注意到，本次改革試點最顯著的外部特征是增設法官助理，探索由主審法官、法官助理和書記員組成的“1+N+N”審判團隊工作模式，弱化法院傳統(tǒng)科層化管理色彩，推行扁平化管理，使每一個審判團隊成為獨立辦案單元和自我管理單元。
通過近兩年的實踐摸索，法官助理對于提高審批效率發(fā)揮了重要作用。從全省試點法庭總體情況來看，一審一助一書的審判團隊模式相比傳統(tǒng)的一審一書模式平均增加30%左右的案件。以濱?？h人民法院開發(fā)區(qū)人民法庭徐新枝法官審判團隊為例，該團隊中的法官助理，在改革試點期間共庭前調(diào)結(jié)案件690件，占團隊結(jié)案總數(shù)的49.75%；草擬裁判文書1051件，占結(jié)案總數(shù)的75.78%，為徐新枝審判團隊審結(jié)1387件案件發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。
江蘇高院民一庭庭長俞灌南告訴記者，改革試點后，各試點法庭根據(jù)江蘇高院下發(fā)的《審判團隊工作流程指引》《人民法庭類案審理要素指引》《裁判文書簡化格式》等改革配套文件，將審判團隊與案件專業(yè)分工有效結(jié)合，積極探索各種辦案工作機制，創(chuàng)造了一批有益的經(jīng)驗，專門化、集約化和標準化的審判方式逐步形成。（記者 朱 旻 通訊員 蘇明義）
來源：人民法院報
