5月17日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會(huì)，發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況并回答記者提問。
對于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)情況，孟瑋提到，城鎮(zhèn)化空間格局進(jìn)一步優(yōu)化。城市群規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，跨省區(qū)城市群規(guī)劃全部出臺(tái)，省域內(nèi)城市群規(guī)劃全部編制完成。部分城市群在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、公共服務(wù)共享等方面開展了積極而有成效的探索。城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城市市轄區(qū)調(diào)整、新生中小城市設(shè)立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)調(diào)整等有序推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在破除行政管理體制障礙、擴(kuò)權(quán)賦能等方面進(jìn)行了積極探索。特色小鎮(zhèn)建設(shè)正逐步回歸理性，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范糾偏和典型引路，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)，淘汰整改了427個(gè)“問題小鎮(zhèn)”。
對此，「看懂經(jīng)濟(jì)」邀請幾位專業(yè)人士給出了自己的解讀。
孫文華
上海高丞投資管理有限公司總裁???，《特色小鎮(zhèn)》作家，看懂經(jīng)濟(jì)評(píng)論作家
特色小鎮(zhèn)，從2016年提出到現(xiàn)在經(jīng)歷了由“熱”到“冷”到“恒溫”的過程，經(jīng)歷了由無序感性，到理性的一個(gè)過程，經(jīng)歷了探索實(shí)踐到規(guī)范的過程。
國家級(jí)特色小鎮(zhèn)第1批創(chuàng)建成功的共有127個(gè)，第2批創(chuàng)建成功的共有276個(gè)，兩批一共403個(gè)。這兩批國家級(jí)特色小鎮(zhèn)是由住建部頒布命名的。2017年體育總局也公布了96個(gè)體育小鎮(zhèn)的名單。合計(jì)499個(gè)特色小鎮(zhèn)。此次由國家發(fā)改委公布整改了427個(gè)問題小鎮(zhèn)，顯示了為特色小鎮(zhèn)的“正名”力度之大。
2016年7月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》建村[2016]147號(hào)，要培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)。由此掀起了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)高潮，很多地產(chǎn)公司，龍頭企業(yè)，社會(huì)資本紛紛進(jìn)入特色小鎮(zhèn)，然而亂象百出，有地產(chǎn)公司把特色小鎮(zhèn)當(dāng)住宅項(xiàng)目，有地方政府無底線舉債，有各類社會(huì)資本圈地投機(jī)，大家都把特色小鎮(zhèn)定位在拿建設(shè)用地一條路上。
為防止而亂象，2017年12月，發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，規(guī)范特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，防止變形走樣。一是明確了去房地產(chǎn)化，二是明確了特色小鎮(zhèn)的規(guī)模，一般在三平方公里以內(nèi)。由此特色小鎮(zhèn)進(jìn)入寒冬期，各類投資商面對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生了疑慮。
2018年8月，國家發(fā)改委又出臺(tái)了一個(gè)新的文件，即1041號(hào)文件，規(guī)范了省級(jí)創(chuàng)建的機(jī)制，由命名制更改為達(dá)標(biāo)創(chuàng)建制；明確了特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建條件；明確了產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，挖掘市郊鎮(zhèn)，市中鎮(zhèn)，園中鎮(zhèn)和鎮(zhèn)中鎮(zhèn)的典型案例；明確了鼓勵(lì)地方機(jī)制創(chuàng)新；明確了政銀對接服務(wù)的機(jī)制。1041號(hào)文件沒有住建部，只有發(fā)改委，顯然特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建已經(jīng)是由發(fā)改委主導(dǎo)。由此，特色小鎮(zhèn)進(jìn)入了一個(gè)恒溫期，進(jìn)入了理性發(fā)展的階段。這次小鎮(zhèn)不再是一個(gè)名字，而是一個(gè)達(dá)到國家規(guī)范的空間體系。
此次國家發(fā)改委整改了427個(gè)問題小鎮(zhèn)，表明了國家發(fā)改委對特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的決心，同時(shí)，也證明國家仍然支持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.52%，還有近10%的城鎮(zhèn)化率發(fā)展空間，未來的特色小鎮(zhèn)將遵循國家發(fā)改委的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以特色為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為核心，以規(guī)范為條件，以機(jī)制為支撐，進(jìn)入優(yōu)質(zhì)的、科學(xué)的良性發(fā)展階段。
陳晟
中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)市場與住房保障研究會(huì)副會(huì)長，中國房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長，復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心秘書長，看懂經(jīng)濟(jì)評(píng)論作家
整個(gè)發(fā)改委包括建設(shè)部的設(shè)想——1000個(gè)特色小鎮(zhèn)，包括批出的400多個(gè)小鎮(zhèn)，是之前推動(dòng)城鎮(zhèn)化的一些工作要點(diǎn)，但是的確涌現(xiàn)了一些小鎮(zhèn)同質(zhì)化、盲目競爭、甚至是產(chǎn)業(yè)不集聚、盲目開發(fā)用地的這種現(xiàn)象。現(xiàn)在清理各種小鎮(zhèn)，包括旅游系統(tǒng)、體育系統(tǒng)、各個(gè)省市系統(tǒng)、也包括國家系統(tǒng)的這些小鎮(zhèn)，對明確我們的小鎮(zhèn)的發(fā)展模式是一個(gè)非常重要節(jié)奏，特別是我們已經(jīng)明確了都市圈、城市群的發(fā)展的模式，這個(gè)對小鎮(zhèn)是一個(gè)重要的指導(dǎo)。
我們城市的等級(jí)是從灣區(qū)到都市圈，到城市區(qū)，然后到中心城市，再到區(qū)域里面的節(jié)點(diǎn)城市等等，城鎮(zhèn)化從制度、金融各個(gè)方面都已經(jīng)放開，而且在金融的籌措、產(chǎn)業(yè)的集聚、生活的宜居性等方面，都有了一系列的引導(dǎo)，這就對我們盲目發(fā)展小鎮(zhèn)是一種很好的糾偏。我們會(huì)形成生產(chǎn)充分、生活富裕、生態(tài)良好的三生小鎮(zhèn)發(fā)展模式，這會(huì)是未來一個(gè)重要的發(fā)展節(jié)點(diǎn)。當(dāng)然，我們要強(qiáng)調(diào)越是都市圈里的城鎮(zhèn)化越是正確的。
明確城市會(huì)客廳的建設(shè)、土地確權(quán)的制度安排、集體建設(shè)用地的土地安排、跨區(qū)域土地的調(diào)劑安排，這是我們制度上的安排；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上是有非常明確的產(chǎn)業(yè)融合，生產(chǎn)豐富，三生諧調(diào)的這種要求；金融方面也有一些創(chuàng)新的手法。所以從制度安排，金融安排，土地安排，社會(huì)治理保障安排上，都為我們的小鎮(zhèn)形成一些規(guī)范，同時(shí)我們也有退出的這種懲戒機(jī)制，這是很好的一個(gè)模式。
陳濤
就職于人民銀行某大區(qū)分行，從事信貸政策管理與金融政策研究工作，看懂經(jīng)濟(jì)評(píng)論作家
特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要實(shí)踐。自去年以來，城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)出現(xiàn)了較為明顯的轉(zhuǎn)向。城市方面，“大國大城”將是未來的發(fā)展方向，“收縮城市”概念的首次提出，預(yù)示著外延式的發(fā)展將不再是唯一的城市演化模式。而農(nóng)村方面，特色小鎮(zhèn)的政策初衷是好的，但在具體落實(shí)執(zhí)行中，不少所謂特色小鎮(zhèn)成為“房地產(chǎn)小鎮(zhèn)”，違背了產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，自然發(fā)展的客觀規(guī)律，以資金注入強(qiáng)行催生的“特色小鎮(zhèn)”既沒有可持續(xù)發(fā)展能力，還增加了地方政府債務(wù)壓力。
此次淘汰整改427個(gè)“問題小鎮(zhèn)”，正是正本清源，回歸初心的必要舉措。未來的特色小鎮(zhèn)發(fā)展，還應(yīng)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的建設(shè)目標(biāo)，真正承載農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的歷史使命。
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