第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，構(gòu)建長(zhǎng)效懲防體系，不斷加大預(yù)防工作力度，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)縣紀(jì)委關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的要求，拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域，科學(xué)、規(guī)范地開(kāi)展檢查考核工作，切實(shí)發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)我局反腐倡廉工作實(shí)效，現(xiàn)結(jié)合我局工作實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 廉政風(fēng)險(xiǎn)與防控工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“三個(gè)更加注重”和“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推動(dòng)我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展，為我局改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供政治保障。
第三條 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的主要內(nèi)容是：在全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)一定原則界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別提出相應(yīng)的防范措施和監(jiān)督檢查考核辦法，采取前期預(yù)警、中期防控、后期考核修正等措施，依托預(yù)警、防控、考核、修正四個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)管理機(jī)制，形成對(duì)預(yù)防腐敗工作“內(nèi)控防范有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、事后考核有依據(jù)”的風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。
第四條 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的實(shí)施范圍包括局機(jī)關(guān)、下屬各單位領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員，重點(diǎn)是有行政權(quán)力的科室、單位及黨員干部職工。
第五條 按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作負(fù)總責(zé)，局其它班子成員負(fù)責(zé)分管部門，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。各國(guó)土所，各股、局屬各單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作負(fù)直接責(zé)任。
第六條 實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，要按照分級(jí)管理、責(zé)權(quán)明確的原則，要求穩(wěn)步推進(jìn)。局紀(jì)檢組建立和推行預(yù)警、防控、考核、修正的循環(huán)管理機(jī)制，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的整個(gè)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)管理。各國(guó)土所，各股、局屬各單位依照本辦法，結(jié)合部門實(shí)際，制定并執(zhí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作實(shí)施細(xì)則及相關(guān)制度。
第二章 組織機(jī)構(gòu)
第七條 在局領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作小組。小組作為常設(shè)兼職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、分層指導(dǎo)、全程督察、績(jī)效評(píng)估。
第八條 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的日常、具體工作，其主要職責(zé)是有關(guān)文件起草、具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督考核、及時(shí)收集資料、信息，為領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作當(dāng)好參謀、助手。
第三章 廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的確定
第九條 廉政風(fēng)險(xiǎn)的確定就是要求各國(guó)土所，各股、局屬各單位結(jié)合本部門的具體工作任務(wù)，根據(jù)工作崗位上腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn)，查找容易發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，確定相關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置和劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，制定相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范管理的工作方案。
第十條 根據(jù)行政權(quán)力的特性及腐敗行為發(fā)生的一般特點(diǎn)和規(guī)律，相關(guān)基本風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置是：
1、掌控行政權(quán)力，可能利用其為他人帶來(lái)直接或間接、近期或分期的不當(dāng)利益和好處，從中謀求私利的部門；
2、權(quán)力較大、較靈活，有自由裁量權(quán)的部門及工作崗位；
3、權(quán)力運(yùn)行需要公開(kāi)、需要民主決策、需要監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察履行職責(zé)的部門及工作崗位；
4、沒(méi)有直接擁有人、財(cái)、物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機(jī)會(huì)謀取私利的部門及工作崗位。
第十一條 根據(jù)確定相關(guān)基本風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置和反腐倡廉工作實(shí)際，依據(jù)權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)率等因素，將查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)劃分。即：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（可能導(dǎo)致違法犯罪或嚴(yán)重違紀(jì)行為）、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（可能導(dǎo)致違紀(jì)或一般違法行為）和三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（可能導(dǎo)致違規(guī)行為）。
第四章 廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警
第十二條 廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是指廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)群眾信訪、新聞傳媒、隨時(shí)抽查、定期向服務(wù)對(duì)象發(fā)放測(cè)評(píng)表等多種途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的廉政問(wèn)題，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提出整改要求。發(fā)現(xiàn)工作人員在行使行政權(quán)力過(guò)程中不遵守工作規(guī)則的，發(fā)出三級(jí)預(yù)警，要求當(dāng)事人在函件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交書面情況說(shuō)明；發(fā)現(xiàn)工作人員在行使行政權(quán)力過(guò)程中不遵守工作規(guī)則，且引起群眾不滿的，發(fā)出二級(jí)預(yù)警，要求當(dāng)事人必須口頭說(shuō)明情況，并接受質(zhì)詢，在函件規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改；發(fā)現(xiàn)工作人員在行使行政權(quán)力過(guò)程中不遵守工作規(guī)則，造成嚴(yán)重后果的，發(fā)出一級(jí)預(yù)警，要求當(dāng)事人接受誡勉談話，并在函件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改和提交書面整改報(bào)告。
第十三條 廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分為隨時(shí)預(yù)警和定期預(yù)警。隨時(shí)預(yù)警是指行政權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)導(dǎo)小組采取不定期、多手段的監(jiān)督檢查辦法，隨時(shí)對(duì)行使行政權(quán)力過(guò)程中廉政情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)檢查和監(jiān)控情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征兆性、苗頭性問(wèn)題，向當(dāng)事人發(fā)布三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函，并積極采取應(yīng)急措施，努力把廉政風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。定期預(yù)警是指年終根據(jù)考核結(jié)果對(duì)發(fā)生廉政問(wèn)題的當(dāng)事人發(fā)出三級(jí)預(yù)警。
第五章 廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控
第十四條 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控就是在實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理過(guò)程中，各國(guó)土所，各股、局屬各單位根據(jù)查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及制定的相關(guān)防范管理工作方案，在進(jìn)行思想教育的同時(shí)，建立和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)管理和監(jiān)控，及時(shí)糾正不當(dāng)行為，避免苗頭性、傾向性問(wèn)題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
第十五條 對(duì)在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)崗位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員，要加強(qiáng)反腐倡廉思想道德教育，構(gòu)筑黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員自省自勵(lì)的思想道德防線。要建立健全學(xué)習(xí)、教育制度，采取多種形式，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員進(jìn)行正面教育、警示教育，規(guī)范日常行為。
第十六條 按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作整體要求，各國(guó)土所，各股、局屬各單位在建立本部門懲防體系工作中，要根據(jù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作方案，提出相應(yīng)的防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，健全和完善相關(guān)制度，特別要制定對(duì)相關(guān)權(quán)力運(yùn)行的管理和制約制度，規(guī)范其權(quán)力運(yùn)行。
第十七條 完善綜合監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)部門、風(fēng)險(xiǎn)崗位、風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督。對(duì)于一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)行政權(quán)力，由紀(jì)委、監(jiān)察局監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)同志管理并負(fù)責(zé)；對(duì)于二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)行政權(quán)力，由局主要負(fù)責(zé)同志監(jiān)督，各主管副局長(zhǎng)管理并負(fù)責(zé)；對(duì)于三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)行政權(quán)力，由局分管副局長(zhǎng)監(jiān)督，各部門負(fù)責(zé)人管理并負(fù)責(zé)。
第十八條 各國(guó)土所，各股、局屬各單位負(fù)責(zé)人，要經(jīng)常檢查本部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期組織人員對(duì)各部門落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的情況進(jìn)行抽查。
第六章 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的考核
第十九條 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核就是在實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理之后，按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合年終目標(biāo)考核、干部述職述廉以及專項(xiàng)考核或調(diào)研檢查等方法，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核。其內(nèi)容是：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視。是否對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警與防范管理工作重視，制度機(jī)制健全，責(zé)任分工明確，界定廉政風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)確，實(shí)施細(xì)則及相關(guān)制度能結(jié)合自身實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。
2、目標(biāo)具體。實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，責(zé)任是否明確，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確認(rèn)是否具體、全面、客觀、準(zhǔn)確，防控措施是否有較強(qiáng)的針對(duì)性、有效性、可操作性和約束力。
3、注重成效。政風(fēng)行風(fēng)是否有明顯好轉(zhuǎn)，職業(yè)道德、服務(wù)理念是否有明顯增強(qiáng)，測(cè)評(píng)群眾滿意度是否有所提高，制度、機(jī)制防范措施是否貫徹落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及輕微違規(guī)現(xiàn)象和行為是否得到了有效控制，有無(wú)重要來(lái)信來(lái)訪和越級(jí)上訪，有無(wú)違紀(jì)違法案件發(fā)生。
4、資料詳實(shí)。各項(xiàng)制度、機(jī)制、措施是否健全，文字材料是否齊全，臺(tái)帳是否明晰，記錄是否詳實(shí)，資料是否及時(shí)備案歸檔。
第二十條 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核方法：
1、各部門按照考核標(biāo)準(zhǔn)每半年進(jìn)行一次自查，重點(diǎn)是執(zhí)行的效果，存在的問(wèn)題。自查結(jié)束要填寫自我評(píng)估表格，撰寫總結(jié)報(bào)告并報(bào)局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制和《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，由局黨組派出綜合考察組，結(jié)合每年的綜合檢查考核，采取聽(tīng)取主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、民主測(cè)評(píng)、查看相關(guān)材料等方式對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作進(jìn)行統(tǒng)一考核。
第二十一條 建立干部廉政檔案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立全系統(tǒng)副科級(jí)以上干部廉政檔案。廉政檔案主要包括崗位職責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范表，職務(wù)變動(dòng)情況登記表，誡勉談話、警示提醒記錄，誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改通知書，回復(fù)組織函，批評(píng)通報(bào)，扣發(fā)年度考核績(jī)效工資記錄，組織處理情況，紀(jì)律處分情況，以及干部廉潔自律等相關(guān)材料。
第二十二條 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、及格、不及格四個(gè)檔次。對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予綜合考評(píng)加分，在系統(tǒng)內(nèi)予以通報(bào)表彰，對(duì)考核結(jié)果不及格的單位和個(gè)人以書面的形式下達(dá)整改通知，督促健全制度機(jī)制，完善措施，抓好落實(shí)并通過(guò)再次驗(yàn)收。對(duì)經(jīng)再次考核仍不合格的，要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行必要的責(zé)任追究，直至采取組織措施或給予紀(jì)律處分。
第二十三條 將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的考核結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考評(píng)和綜合目標(biāo)責(zé)任制兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)之中,并運(yùn)用于干部的選拔、任用、崗位聘用、職務(wù)職稱晉升等參考范圍。
第二十四條 對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)不力或者拒不執(zhí)行的部門及個(gè)人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究主管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)發(fā)生重大違紀(jì)違法案件，除嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法人員外，要按照干部管理權(quán)限，依紀(jì)依法追究直接領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第二十五條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)文之日起試行。
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