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　　據(jù)悉，國務院近日印發(fā)《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）》（以下簡稱“規(guī)劃”），提出到2015年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得明顯進展；到2020年，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其中，將大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，培育一批產(chǎn)值過百億元的大型加工和流通企業(yè)集團。
　　初看上去，該規(guī)劃頗為振奮人心；但細看之下，會發(fā)現(xiàn)其中大有問題。因為從規(guī)劃內(nèi)容看，似乎農(nóng)產(chǎn)品供應的未來就維系在了幾個身家超百億的大型企業(yè)身上，有這么幾個“巨無霸”矗立在那，全國的糧食供應就有著落了。事實卻并非如此，農(nóng)產(chǎn)品的供給的“根”究竟在哪兒，是在大型加工集團身上？還是在基本農(nóng)田保護上？還是在其他什么之上？在安邦首席研究員陳功看來，這種戰(zhàn)略原則問題如果沒有澄清和解決，那么這個規(guī)劃就是缺乏遠見的。
　　陳功認為，雖然輿論和專家都采取了共同一致的作法，隱而不談中國的糧食進口，但實際上中國農(nóng)產(chǎn)品的有效供給（供居民食用的部分）是靠進口，而不是自給。據(jù)統(tǒng)計，2004年是中國農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模超過出口規(guī)模的標志性年份。2003年以前，中國農(nóng)產(chǎn)品基本上是出口規(guī)模超過進口規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易順差大約在20億美元到60億美元之間。而到了2010年，中國農(nóng)產(chǎn)品進口總額達到719.2億美元，當年農(nóng)產(chǎn)品逆差達到230.4億美元。我國的農(nóng)產(chǎn)品目前大量依賴進口，糧食供給在戰(zhàn)略上有受制于人的風險。
　　從國內(nèi)來看，在農(nóng)業(yè)問題上，中國存在著特殊的“國情”。即中國也種糧，也豐收，但一方面是種的都是薄田，收成也不是用于人，而是做其他用途的，尤其是工業(yè)用途的。另一方面就是農(nóng)田的數(shù)量規(guī)模在減少，而且無法遏制，在城市化和房地產(chǎn)大潮之下，好田都種大樓了，而且在這方面各地方政府都在玩數(shù)字游戲，所以看上去還都勉強及格，但其實問題很大。
　　在中國的土地保護制度中，有一條政府人為制訂的“紅線”——要保持18億畝耕地絕不動搖。國土資源部曾經(jīng)表示，18億畝耕地不僅是“底線”，更是“紅線”，誰都不能碰。但這條紅線能靠政策守住這條紅線嗎？安邦曾在過去的《戰(zhàn)略觀察》中有一個結論：從趨勢上看，我們認為，中國未來很難守住這條紅線，即使在數(shù)量上守住了，18億畝耕地的質量也很難保證。為什么說它守不?。孔钪匾氖?，這與地方政府的土地財政模式有關。在分稅制之下，土地出讓金可以稱得上是地方政府的“命根子”。曾有數(shù)據(jù)披露，近年來經(jīng)過土地出讓方式而產(chǎn)生的直接利益高達2萬億元，而這部分利益大部分為地方政府和開發(fā)商所拿。如此巨大的利益足以讓地方政府“拼死”捍衛(wèi)他們控制土地資源的權力。
　　不幸的是，安邦的預言正在一步步得到事實的印證。據(jù)中國指數(shù)研究院數(shù)據(jù)研發(fā)中心最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年蘇州的土地出讓收入達871.3億元，僅次于上海、北京，居全國第三位，土地收入同比增長近兩成。但有業(yè)內(nèi)人士稱，蘇州原本并無如此土地指標，但蘇州多年來通過把肥沃的良田與蘇北的鹽堿地置換拿到了更多的土地供給指標，于是蘇州的良田變成了工業(yè)和建筑用地，玩的是“貍貓換太子”的游戲。而在國內(nèi)很多地方，這種跨區(qū)域搞占補平衡的把戲已經(jīng)成了公開的秘密。18億耕地紅線保住了面子，卻爛了里子。
　　上述種種都表明，我國的糧食供應存在著重大隱患，而其中的問題，又都不是建幾個百億規(guī)模的大型加工和流通企業(yè)就能解決的。那為什么在規(guī)劃中，突出的卻是這些大企業(yè)呢？這與政府慣常的思路有關。不只是農(nóng)業(yè)，在很多行業(yè)領域，一提到“做大做強”，直接反應就是想培育幾個大型企業(yè)集團。而在中國的現(xiàn)實情況下，大型企業(yè)集團基本上是圍繞著國企來做的。此外，規(guī)劃明確提到“超百億”，不僅為這些企業(yè)的規(guī)模膨脹定了性，還定了量。一個企業(yè)能做多大，完全應該由市場決定，而不能變成政治任務。
　　最終分析結論（Final Analysis Conclusion）：
　　在安邦看來，農(nóng)產(chǎn)品供應的“根”深植于良田沃土之中。不能簡單的畫一條“紅線”，保護高質量耕地的面積才是關鍵，同時要加強對種植技術的研發(fā)和引進。如果有一天，中國變成了鋼筋水泥的叢林，盡管那幾個身家百億的企業(yè)可能屹立不倒，它們也只能畫餅充饑。