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　　7月中旬，記者在北京數(shù)家大型超市走訪發(fā)現(xiàn)，與往年相比，貨架上的鹽種類豐富了許多。

策劃：譚樹森 趙同剛 賴冬陽

編導(dǎo)：程千千 攝像：耿碩

記者：胡恩燕 配音：趙宇

后期：程千千 包裝：王克偉

責(zé)編：劉尤罕 趙嘉嘉

正在購物的劉大媽說，她經(jīng)常買某品牌每袋2.1元的碘鹽?！爸饕菍?shí)惠，多少年了一直是這個(gè)價(jià)！以前腌東西也用它，現(xiàn)在我看有專門的腌制鹽，更劃算。”

另一位顧客則拿一罐海鹽向記者介紹：“頭一回買這個(gè)牌子的海鹽，回去做海鹽餅干，試試效果?！?/p>

而就在一個(gè)月以前，云南鹽業(yè)在上海開了第一家省外直營店。上海的老百姓能吃到產(chǎn)銷均來自云南的鹽，這種跨區(qū)域經(jīng)營，在過去是想都不敢想的。

▲云南鹽業(yè)上海直營店 圖源自網(wǎng)絡(luò)

1月1日，我國鹽業(yè)體制改革方案正式實(shí)施。半年多以來，多省已取得重大突破。當(dāng)延續(xù)了兩千多年的專營專供體制被打破的時(shí)候，行業(yè)格局亦悄然發(fā)生著巨大的變化。

自古以來，鹽就是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性商品和戰(zhàn)略性資源。鹽被作為特殊商品進(jìn)行專營管制的歷史，可以追溯到春秋戰(zhàn)國時(shí)期，至今已延續(xù)了兩千多年。

▲四川自貢市鹽業(yè)歷史博物館展示的古代制鹽技術(shù)工藝流程模型場 圖源自網(wǎng)絡(luò)

封建王朝，鹽的專營是充實(shí)國庫的重要手段之一；而新中國成立以來，國家對(duì)鹽業(yè)亦實(shí)行嚴(yán)格管制，更多是從用鹽安全的角度考量。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王繼承在接受中國財(cái)富網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，雖說是兩千年鹽業(yè)專營，但在新中國成立之后，鹽稅在我國稅收中占得比例很低，現(xiàn)在萬分之一都不到，新中國曾廢除了食鹽專營有40多年。上世紀(jì)90年代，為通過食鹽加碘防治碘缺乏病，我國頒布實(shí)施《食鹽專營辦法》，才又明確對(duì)食鹽進(jìn)行專營管理。

在特定的歷史時(shí)期，食鹽專營制度在確保市場合格碘鹽供應(yīng)、消除碘缺乏病、穩(wěn)定鹽價(jià)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自然災(zāi)害等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，全民補(bǔ)碘任務(wù)已經(jīng)初步完成，而碘缺乏病防治日的口號(hào)亦從最初的“全民補(bǔ)碘”，到“科學(xué)補(bǔ)碘”，再到強(qiáng)調(diào)“提高智力”?？梢哉f，《食鹽專營辦法》的任務(wù)已經(jīng)告一段落。

與此同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食鹽專營制度下的鹽業(yè)管理體制弊端日漸凸顯。中國鹽業(yè)總公司研究室主任范志向中國財(cái)富網(wǎng)記者介紹，在取得成效的同時(shí)，食鹽專營制度也衍生出諸多問題，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

歸根結(jié)底，在這樣的大環(huán)境下，行業(yè)市場活力顯得十分不足。

王繼承亦認(rèn)為，市場區(qū)域分割導(dǎo)致鹽行業(yè)、產(chǎn)業(yè)競爭力較弱?！安幌駳W美國家，行業(yè)里存在巨頭企業(yè)；也不像我國其他行業(yè)，如味精、醬油等，都形成了全國性的大企業(yè)。對(duì)于鹽行業(yè)來說，全國性大企業(yè)很少。即便中鹽集團(tuán)，這個(gè)著名的央企品牌也只能在其所屬的幾個(gè)省市銷售。產(chǎn)品質(zhì)量再好也不能跨省銷售，這對(duì)行業(yè)競爭力有不利影響?！?/p>

此外，王繼承介紹，由于行業(yè)散亂、市場不統(tǒng)一，導(dǎo)致在整體產(chǎn)能過剩的情況下，仍出現(xiàn)局部地區(qū)供應(yīng)不足。為此，行業(yè)至今仍采用儲(chǔ)備的方式。而味精、醬油等行業(yè)則沒有儲(chǔ)備的必要，因?yàn)槠湫纬闪私y(tǒng)一市場，可以跨地區(qū)供應(yīng)。

近年來，鹽業(yè)體制改革一直是行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。從2001年開始，鹽業(yè)體制改革進(jìn)入相關(guān)討論，但各種因素導(dǎo)致其延宕多年，未能完全開展。

2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》（以下簡稱《方案》），正式開啟了鹽業(yè)改革的大幕，也成為從壟斷到競爭的一次重要破局。

《方案》明確從2017年起放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。目前，全國31個(gè)省市區(qū)已公布鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案，多省已取得重大成果。

可以說，此次鹽業(yè)體制改革最核心的還是放開區(qū)域限制。省級(jí)批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)域賣鹽，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以以自有品牌上市場，不用再通過鹽業(yè)公司來批發(fā)。

這也意味著，過去鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)只能賣鹽給鹽業(yè)公司，沒有自己品牌，一個(gè)地區(qū)只能由一個(gè)鹽業(yè)公司壟斷經(jīng)營的局面徹底被打破，我國食鹽行業(yè)由行政壟斷性專營正式走向競爭性專營階段。

“這次改革雖然還是在堅(jiān)持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但就其措施的實(shí)質(zhì)和影響來說，是對(duì)鹽行業(yè)原有格局的一次非常大的改變，會(huì)給行業(yè)帶來前所未有的變化?！狈吨颈硎尽?/p>

王繼承認(rèn)為，鹽業(yè)體制改革，對(duì)促進(jìn)鹽行業(yè)、產(chǎn)業(yè)競爭力有好處?！翱梢越鉀Q當(dāng)前幾百家鹽的定點(diǎn)和批發(fā)企業(yè)遇到的問題，即行業(yè)散亂、市場不統(tǒng)一、形不成大企業(yè)?！?/p>

智研咨詢亦預(yù)測，在鹽業(yè)體制改革后，行業(yè)或?qū)⒃?00家生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，形成集中規(guī)模的行業(yè)龍頭企業(yè)，從而提高集中度。目前在行業(yè)中已經(jīng)取得優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，將在競爭行業(yè)龍頭企業(yè)的過程中勝出。

▲曬鹽 圖源自網(wǎng)絡(luò)

政策落實(shí)需要時(shí)間。從2017年1月1日到2018年12月31日，鹽改有兩年過渡期。隨著改革的步伐加快，行業(yè)格局已開始發(fā)生深刻變化，一場過渡期的破題“攻堅(jiān)戰(zhàn)”已經(jīng)打響。

有媒體報(bào)道，鹽業(yè)體制改革以來，出現(xiàn)了一些食鹽跨省遭扣留的情況。

國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋表示，對(duì)此應(yīng)一分為二地看待。一方面，有的食鹽經(jīng)營企業(yè)為搶占市場，以加盟、授權(quán)經(jīng)營等形式廣設(shè)轉(zhuǎn)、代批點(diǎn)，違反食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營的有關(guān)規(guī)定；另一方面，有的地方鹽務(wù)局設(shè)置行政壁壘，阻礙外地食鹽進(jìn)入本地市場?！啊尔}業(yè)體制改革方案》已明確取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，有的地方鹽務(wù)局還以此為理由阻礙外省食鹽進(jìn)入市場，甚至有個(gè)別地方鹽務(wù)局公開發(fā)文進(jìn)行地方保護(hù)?！?/p>

不久前，針對(duì)這些問題，國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》。下一步，發(fā)改委、工信部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營有關(guān)政策情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，切實(shí)保證《鹽業(yè)體制改革方案》落實(shí)到位。

“將來的趨勢(shì)，肯定是全國統(tǒng)一市場的形成和跨區(qū)域的市場競爭，他們的阻撓是徒勞的。”在王繼承看來，現(xiàn)在要打破市場區(qū)域分割，建立跨區(qū)域全國性的市場格局，對(duì)一些人的既得利益有所觸動(dòng)。在這個(gè)過程中，監(jiān)察部門應(yīng)嚴(yán)格貫徹中央鹽業(yè)體制改革精神，加強(qiáng)執(zhí)法力量。對(duì)于典型的阻撓事件曝光、通報(bào)批評(píng)、處罰，甚至追究刑事責(zé)任。

“開展食鹽跨區(qū)經(jīng)營的主要障礙是部分地方鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司政企不分，鹽業(yè)公司為了自己的商業(yè)利益設(shè)置行政壁壘?！泵犀|介紹。

這也是鹽業(yè)體制改革目前存在的最大困難——食鹽監(jiān)管體制監(jiān)管主體職責(zé)不清，管理仍然帶有很強(qiáng)的行業(yè)色彩，工具相對(duì)單一，能力建設(shè)滯后。

業(yè)內(nèi)人士建議，在實(shí)施好《方案》中加強(qiáng)政企改革是關(guān)鍵。切實(shí)完善食鹽監(jiān)管機(jī)制，徹底改革“一套人馬、兩塊牌子、政企合一”的現(xiàn)象。將鹽業(yè)行政部門納入單獨(dú)鹽業(yè)行政監(jiān)督部門，不得再與鹽業(yè)公司掛鉤，其人員不得再從事經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，鹽業(yè)經(jīng)營人員不得從事執(zhí)法監(jiān)督工作。

《方案》要求“研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能”，發(fā)改委亦要求各省市區(qū)必須在6月底前出臺(tái)有關(guān)“政企分開”的實(shí)施方案。這必然涉及職能與人員的分流問題，亦是此次改革的一大難點(diǎn)。

據(jù)悉，上海等11個(gè)省市區(qū)已明確提出，在過渡期內(nèi)，完成鹽政執(zhí)法、食鹽安全監(jiān)管等職能的部門確權(quán)，做好相關(guān)人員的安置工作；此外，江蘇等省市區(qū)明確了財(cái)政資金對(duì)過渡期內(nèi)鹽業(yè)監(jiān)管工作的經(jīng)費(fèi)支持，江蘇提出每年為專職鹽政執(zhí)法人員提供工資補(bǔ)貼8000萬元；而內(nèi)蒙古和安徽則提出“人隨事走”，即對(duì)原有鹽業(yè)監(jiān)管人員進(jìn)行分流和安置。

作為鹽行業(yè)惟一中央企業(yè)，且長期作為鹽行業(yè)管理機(jī)構(gòu)而存在的中國鹽業(yè)總公司，在鹽業(yè)體制改革中的表現(xiàn)至關(guān)重要。

范志介紹，中國鹽業(yè)總公司已從本世紀(jì)初逐步轉(zhuǎn)型成為市場化企業(yè)，改革對(duì)中鹽總公司來說，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。“鹽改方案公布后，我們認(rèn)真進(jìn)行了形勢(shì)分析，明確了中鹽總公司在新形勢(shì)下的定位，總的定位是具有國際競爭力的國家鹽業(yè)公司加化工企業(yè)，我們稱之為1+1戰(zhàn)略?！?/p>

中鹽總公司是一個(gè)產(chǎn)銷一體的企業(yè)，既有制鹽，也有批發(fā)，是鹽行業(yè)里產(chǎn)業(yè)布局最為均衡的龍頭企業(yè)，也是亞洲最大的鹽業(yè)企業(yè)，但是，它也面臨兩個(gè)棘手問題。一是內(nèi)部協(xié)同性不高，生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)都是獨(dú)立主體，有些企業(yè)還有其他股東，企業(yè)之間、產(chǎn)銷之間協(xié)同還需要加強(qiáng)；二是在國內(nèi)市場所占份額還不高。

“下一步我們?cè)诶名}改契機(jī)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)上要采取五點(diǎn)措施：加強(qiáng)食鹽全過程質(zhì)量控制和品質(zhì)管理，牢固樹立中鹽品牌‘安全、優(yōu)質(zhì)、放心’的國家品牌形象；加快推動(dòng)行業(yè)聯(lián)合重組，優(yōu)化資源配置，提升行業(yè)價(jià)；加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度和新領(lǐng)域開發(fā)，形成新的增長點(diǎn)；大力實(shí)施資本運(yùn)營戰(zhàn)略，推動(dòng)鹽業(yè)務(wù)上市；加快推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部改革，解決歷史遺留問題。”范志強(qiáng)調(diào)。

鹽業(yè)體制改革后，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)開始跨區(qū)域經(jīng)營，食鹽產(chǎn)品在全國大范圍流通，產(chǎn)品更加豐富，如何判定食鹽的真?zhèn)危蔀閺V大消費(fèi)者最為關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)此，中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在采訪中表示，我國將全面開展食鹽電子追溯體系和食鹽企業(yè)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯和企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化食鹽安全管理，確保市場穩(wěn)定。

鹽業(yè)改革帶來的改變，大家有目共睹。從消費(fèi)端來說，鹽價(jià)降了，鹽的品種多了，老百姓的選擇空間更大了；從行業(yè)來說，一方面，生產(chǎn)企業(yè)的積極性大為提高，產(chǎn)品創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的投入大大增加，另一方面，批發(fā)企業(yè)改革進(jìn)程加快，減員增效、加強(qiáng)服務(wù)、品牌宣傳、聯(lián)合重組等各方面工作提速。可以說，改革正在倒逼行業(yè)格局發(fā)生變化。

對(duì)于消費(fèi)者普遍關(guān)心的價(jià)格問題，范志表示，從整體情況來看，普通碘鹽還是承擔(dān)普及服務(wù)和供應(yīng)的作用。從發(fā)改委的監(jiān)測情況來看，目前這一類鹽價(jià)在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上有所下降。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)亦認(rèn)為，鹽的價(jià)格會(huì)出現(xiàn)分化，隨著品牌鹽的出現(xiàn)，將拉開高中低檔次。同時(shí)，普通食鹽價(jià)格肯定會(huì)穩(wěn)中有降，而且在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，不會(huì)有大的變化。

王強(qiáng)介紹，目前99家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的總產(chǎn)能是4000多萬噸，但每年食鹽消費(fèi)量只有1000萬噸左右，所以產(chǎn)能是完全能保證的?！百Y源有、產(chǎn)能有，這就保證了食鹽價(jià)格不會(huì)往上走?！?/p>

另外，王強(qiáng)認(rèn)為，食鹽仍有降價(jià)空間?！耙跃V鹽為例，從開采出來到進(jìn)入市場，成本是多少？一塊錢左右?，F(xiàn)在市場上的價(jià)格是三塊錢左右。所以，降價(jià)是有空間的。而且從今年的價(jià)格監(jiān)測情況來看，食用鹽價(jià)格降得比較多，以前要八九百塊錢一噸，現(xiàn)在市場上也就四五百塊錢一噸，降了近一半，零售也降了一些?！?/p>

對(duì)于消費(fèi)者來說，價(jià)格穩(wěn)定固然重要，同時(shí)，鹽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)差異化亦十分關(guān)鍵。