中國社會科學院財政稅收研究中心24日發(fā)布的《中國政府資產負債表2017》報告顯示，根據設計的中國資產負債表框架體系，以及在此基礎上試編和分析的政府資產負債表表明，中國政府總資產不僅規(guī)模龐大穩(wěn)定，并且在完全覆蓋總負債的情況下，還有較大的空間，中國政府債務風險總體可控，只需審慎處理，注意防范局部風險，就能有效應對債務風險。
中國政府總資產規(guī)模龐大且穩(wěn)定
報告指出，從2010年到2015年，中國政府總資產基本維持在百萬億元的水平，2015年超過125萬億元，與當年中國GDP的比超過180%；平均來看，中國政府總資產大致為當年GDP的1.8倍，表明中國政府掌握著規(guī)模巨大的資源。
與2014年首次發(fā)布的結果（考察期2010年至2012年）相比，2013年至2015年，中國政府總資產規(guī)模一直保持在110萬億元的較高水平，體現了政府資產長期穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。
在中國政府總資產中，財力性資產占據主要地位，2015年約占70%，服務型資產約占30%，可見中國政府財力具有較強的靈活性。
中國政府總資產完全能夠覆蓋總負債
據報告顯示，2010年到2015年，如果計入社?；鹑笨诘膮⒖贾?，政府總負債從約40萬億元增至約70萬億元；如果不計入社?；鹑笨诘膮⒖贾?，政府總負債從約30萬億元增至約60萬億元，5年間分別增長了約70%和約100%，說明政府負債規(guī)模增長較快。與首次發(fā)布的結果相比，地方政府債務、外債中的或有負債和準公共部門發(fā)行債券增長較多，分別增長約90%、80%和50%，累積的債務風險需要警惕。
在政府凈資產方面，報告數據顯示，2010年至2015年，若計入社保基金缺口的參考值，政府凈資產規(guī)模的波動區(qū)間為40萬億元至50萬億元，與GDP的比平均在80%以上；若不計入社?；鹑笨诘膮⒖贾担畠糍Y產的規(guī)模區(qū)間為50萬億元至60萬億元，與GDP的比平均在100%左右，即大致與GDP持平。這說明，中國政府的總資產完全可以覆蓋總負債且還有較大空間。
無論是否計入社保基金缺口的參考值，中國政府凈資產值的變化幅度均類似，這表明中國政府凈資產值有較強的靈活性。
債務風險總體可控
中國社會科學院財政稅收研究中心特約研究員湯林閩向中國財富網表示，像體量龐大的國有企業(yè)的相關數據，是直接使用的財政年鑒當中的表，研究中心在此基礎上再按照相關原則和方法進行了一些處理，國企情況及國企所有者權益等都有相關數據。
報告的相關估算結果也均基于謹慎性原則得出。湯林閩表示，在負債統(tǒng)計口徑上，對于隱性負債和或有負債，會采用設立的謹慎性原則，資產盡量早估，負債盡量多估。研究成果假設或有債務全部轉化為直接負債，而現實中這是不可能的。
另外，報告對社保基金缺口的處理選取了最大參考值，考慮了最大風險。在估算社?；鹭搨臅r候，因為可限制因素很多，而且變化很快，很難得到一個可以接受的結果。因此會將估算出來的結果跟其他所有研究結果進行比較，如果發(fā)現并不是比較高的估算結果，按照謹慎性原則，就直接使用最高值來做參考。
數據來源的可靠以及數據估算的嚴謹，研究成果中的中國政府負債應視為負債的最大可能值。而即使按最大可能負債計算，中國政府凈資產規(guī)模依然巨大，這意味著中國政府債務風險總體可控，只需審慎處理，注意防范局部風險，就能有效應對債務風險。
作者：田欣鑫
新媒體編輯：熊燁
