《商品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)程序 具有先驗(yàn)質(zhì)量信息的情形》的適用思考
作者‖黃璞琳
廣東省工商局牽頭并聯(lián)合中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位共同起草的國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)《商品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)程序 具有先驗(yàn)質(zhì)量信息的情形》（GB/T 28863— 2012），于2012年11月5日發(fā)布，2013年2月15日生效實(shí)施。在此之前的抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，是針對廠家集中存放的批次產(chǎn)品設(shè)計的，檢驗(yàn)結(jié)論只能適用于集中存放的抽樣批次產(chǎn)品。GB/T 28863— 2012抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，能解決之前抽樣檢驗(yàn)方法無法判定不在場商品質(zhì)量，只能以“批次”產(chǎn)品甚至抽樣現(xiàn)場留存產(chǎn)品為總體進(jìn)行質(zhì)量判定等問題。不少地方工商執(zhí)法人員提出在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督工作中，適用GB/T 28863— 2012標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施商品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)。那么，該標(biāo)準(zhǔn)主要有哪些內(nèi)容？適用該標(biāo)準(zhǔn)開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)注意哪些問題呢？
一、GB/T 28863— 2012抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容
該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了在流通領(lǐng)域中對商品的質(zhì)量特性進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督時的抽樣方法、抽樣方案和評價程序，僅用于判定某一監(jiān)督總體是否不符合某一質(zhì)量要求，不用于判定某一監(jiān)督總體符合某一質(zhì)量要求。該標(biāo)準(zhǔn)適用于監(jiān)督管理部門對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的重要商品，或者消費(fèi)者或者有關(guān)組織反映、知情人舉報、監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題等具有先驗(yàn)質(zhì)量信息的商品（散料或分立個體）的監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)，不適用于生產(chǎn)企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量控制，也不適用于商品的驗(yàn)收檢驗(yàn)。
該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：“監(jiān)督總體由組織抽檢的監(jiān)督管理部門根據(jù)掌握的先驗(yàn)信息情況確定。既可確定為市場上與抽取樣品相同標(biāo)稱生產(chǎn)者（或經(jīng)銷者）的同一型號或同一類商品，也可確定為某生產(chǎn)者生產(chǎn)的執(zhí)行相同產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的商品?！?/span>
該標(biāo)準(zhǔn)要求監(jiān)督管理部門對商品的計量型質(zhì)量特性實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督時，應(yīng)首先根據(jù)對生產(chǎn)過程要求的過程能力指數(shù)確定商品質(zhì)量特性的標(biāo)準(zhǔn)差值，根據(jù)監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)的目標(biāo)與商品的質(zhì)量特點(diǎn)、消費(fèi)安全等因素確定監(jiān)督系數(shù)，再結(jié)合該商品的質(zhì)量要求規(guī)范限值，確定該商品相關(guān)質(zhì)量特性的監(jiān)督限值。該標(biāo)準(zhǔn)的附錄B《質(zhì)量特性值標(biāo)準(zhǔn)差的獲取方法》，要求質(zhì)量特性值標(biāo)準(zhǔn)差能反映本行業(yè)大多數(shù)生產(chǎn)者的質(zhì)量控制水平，容忍質(zhì)量水平波動極限值能被使用方接受且不能對使用方人身健康及財產(chǎn)安全造成危害；明確標(biāo)準(zhǔn)差由省級及以上商品質(zhì)量監(jiān)管部門組織制訂，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、代表性廠家參與制定；獲取標(biāo)準(zhǔn)差的方法包括直接采用法和數(shù)值計算法。直接采用法是根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中給出的標(biāo)準(zhǔn)差作為質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)差，或根據(jù)歷史（經(jīng)驗(yàn)）數(shù)據(jù)確定質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)差；數(shù)值計算法要收集至少6個生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)商品質(zhì)量特性的控制數(shù)據(jù) ，當(dāng)各生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量特性值處于統(tǒng)計受控狀態(tài)時，分別計算出各生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量特性的標(biāo)準(zhǔn)差，用其平均值作為該質(zhì)量我改的標(biāo)準(zhǔn)差值。
在樣本單元的質(zhì)量判定方面，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：“依據(jù)所檢相關(guān)質(zhì)量特性的重要程度及檢測結(jié)論，對樣本單元進(jìn)行綜合判定。對于不合格的樣本單元，判定結(jié)果分為A 類不合格、B 類不合格、C 類不合格和D 類不合格四類。 在樣本單元上，存在有重要計數(shù)型質(zhì)量特性不合格或重要計量型質(zhì)量特性嚴(yán)重不合格，判定樣本單元為A 類不合格；存在有較重要計數(shù)型質(zhì)量特性不合格、或重要計量型質(zhì)量特性較嚴(yán)重不合格、或較重要計量型質(zhì)量特性嚴(yán)重不合格，判定樣本單元為B 類不合格；存在有次要計數(shù)型質(zhì)量特性不合格、或重要計量型質(zhì)量特性輕微不合格、較重要計量型質(zhì)量特性嚴(yán)重不合格，或次要計量型質(zhì)量特性嚴(yán)重或較嚴(yán)重不合格判定樣本單元為C 類不合格；存在有或較重要計量型質(zhì)量特性輕微不合格，或次要計量型質(zhì)量特性輕微不合格，判定樣本單元為D 類不合格。”
在監(jiān)督總體的質(zhì)量判定方面，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：“若所檢樣本單元為A 類不合格品，判定監(jiān)督總體A 類不合格；若所檢樣本單元為B 類不合格品，判定監(jiān)督總體B 類不合格；若所檢樣本單元為C 類不合格品，判定監(jiān)督總體C類不合格；若所檢樣本單元為D 類不合格品，僅判定監(jiān)督子總體C 類不合格，不對監(jiān)督總體進(jìn)行判定。若樣本單元所檢項(xiàng)目合格，不得判定監(jiān)督總體合格，僅僅表明未發(fā)現(xiàn)其監(jiān)督總體是不合格總體?！?/span>
二、對GB/T 28863— 2012抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的評價與適用思考
基于現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式和流程，同一生產(chǎn)者相同工藝相同原料生產(chǎn)的同一種產(chǎn)品，其質(zhì)量應(yīng)當(dāng)具備均衡性和穩(wěn)定性。因此，在排除生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外影響因素的情況下，隨機(jī)抽取符合統(tǒng)計科學(xué)規(guī)則所需數(shù)量的樣本并檢測出的質(zhì)量狀況，應(yīng)當(dāng)能夠代表該生產(chǎn)者同一工藝相同原料的同種產(chǎn)品質(zhì)量狀況，尤其是樣本質(zhì)量存在某方面問題的，應(yīng)當(dāng)能推定該生產(chǎn)者同一工藝相同原料的全部同種產(chǎn)品都存在相同質(zhì)量問題。因此，GB/T 28863— 2012抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，是有科學(xué)依據(jù)的，能有效解決流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督存在的面廣、量散、已售商品質(zhì)量判定困難等問題，有利于追溯不合格商品的源頭和流向。
但是，GB/T 28863—2012抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)對監(jiān)督管理部門的技術(shù)能力有較高要求?；鶎庸ど虉?zhí)法人員在商品質(zhì)量監(jiān)督所需的專業(yè)技術(shù)知識、質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)商品生產(chǎn)過程信息等方面，目前大多知識經(jīng)驗(yàn)儲備不夠，會影響對相關(guān)商品質(zhì)量特性監(jiān)督限值確定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，并最終影響GB/T 28863— 2012抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的適用。
另外，流通領(lǐng)域抽取檢測的商品質(zhì)量不合格，其原因既可能跟廠家在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、全部或部分批次產(chǎn)品的生產(chǎn)或儲運(yùn)管理控制、全部或部分批次產(chǎn)品的原料投放等方面存在的缺陷或瑕疵有關(guān)，也可能跟儲運(yùn)者經(jīng)銷者在儲存運(yùn)輸保管方面存在的問題有關(guān)。工商部門適用GB/T 28863— 2012抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)確定監(jiān)督總體時，應(yīng)當(dāng)充分考慮自己所選擇檢測的商品質(zhì)量特性不符合監(jiān)督限值的成因。遺憾的是，GB/T 28863— 2012抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)未能明確提示此點(diǎn)。
鑒于前述情況，基層工商機(jī)關(guān)在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督中適用GB/T 28863— 2012抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)時，建議注意以下方面：
一是結(jié)合自身監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)及信息、相關(guān)公眾對待檢商品質(zhì)量的評價反映、待檢商品的工藝等特點(diǎn)，準(zhǔn)確分析該商品待檢質(zhì)量特性不符合監(jiān)督限值的成因，是與產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)管控、原料投放有關(guān)，還是跟儲運(yùn)者經(jīng)銷者的儲存運(yùn)輸保管有關(guān)，合理地確定本次監(jiān)督總體范圍。即，確定為某個特定經(jīng)銷者或某一區(qū)域特定經(jīng)銷者與樣品同一型號或批次的商品，還是確定為與樣品相同標(biāo)稱生產(chǎn)者的同一型號或批次的商品，或者確定為與樣品相同標(biāo)稱生產(chǎn)者生產(chǎn)的執(zhí)行相同產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的商品。
二是對商品的計量型質(zhì)量特性實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的，確定標(biāo)準(zhǔn)差值、監(jiān)督系數(shù)、監(jiān)督限值應(yīng)科學(xué)合理，要符合監(jiān)管目標(biāo)和保障消費(fèi)安全的需要，符合該商品的質(zhì)量特點(diǎn)及生產(chǎn)過程的實(shí)際控制能力。采取數(shù)值計算方法確定標(biāo)準(zhǔn)差的，務(wù)必收集有代表性的不少于6家生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，并由省級及以上工商部門組織制定。
三是要確保被抽樣監(jiān)督的經(jīng)銷者和樣品標(biāo)稱生產(chǎn)者對檢測結(jié)果的質(zhì)證權(quán)、復(fù)檢申請權(quán)和陳述申辯權(quán)。要依法及時將檢測結(jié)果告知被抽樣監(jiān)督的經(jīng)銷者，以及樣品標(biāo)稱生產(chǎn)者；經(jīng)銷者、標(biāo)稱生產(chǎn)者依法申請復(fù)檢的，要依法公平合理地確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)者能夠提供證據(jù)證明樣品不合格是出廠后儲運(yùn)保管等原因造成的，或者樣品不合格是樣品批次產(chǎn)品的生產(chǎn)流程、原料投放出問題，該產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)工藝沒有缺陷，其他批次產(chǎn)品不存在問題的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)合理地縮小樣品檢測結(jié)果的適用范圍。樣本單元質(zhì)量判定為A 類、B 類或C 類不合格，而標(biāo)稱生產(chǎn)者拒不提供相反證據(jù)，或者提供的相反證據(jù)理由不充分不合理，且現(xiàn)有證據(jù)足以排除樣品質(zhì)量不合格是出廠后儲運(yùn)保管等原因造成的，工商機(jī)關(guān)可按抽樣檢驗(yàn)方案所確定的監(jiān)督總體范圍和質(zhì)量判定規(guī)則，判定該生產(chǎn)者生產(chǎn)的同一批次產(chǎn)品不合格，甚至判定該生產(chǎn)者生產(chǎn)的與樣品執(zhí)行相同產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不合格。
——————————
