虛假宣傳界定與處罰與廣告法規(guī)定相銜接——反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案二審稿的變與不變（三）
黃璞琳
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反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案二審稿第八條有關(guān)虛假宣傳的界定（經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者），與新《廣告法》第四條第一款、第二十八條第一款有關(guān)虛假?gòu)V告的規(guī)定（廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，構(gòu)成虛假?gòu)V告），在表述上保持高度一致。新《廣告法》第二十八條第二款列舉的虛假?gòu)V告情形，也應(yīng)當(dāng)能用來界定《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》禁止的虛假宣傳的具體情形：足以欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，并對(duì)交易決策有實(shí)質(zhì)性影響，是認(rèn)定虛假宣傳、虛假?gòu)V告的關(guān)鍵；虛假宣傳的內(nèi)容，是商品服務(wù)相關(guān)信息，包括商品服務(wù)的性能、功能、用途、產(chǎn)量、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或服務(wù)提供者的身份等信息，只要可能對(duì)交易決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的信息都應(yīng)當(dāng)包括。對(duì)通過交易現(xiàn)場(chǎng)一對(duì)一促銷、郵件促銷、微博微信等新媒體發(fā)送私信等手段，一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地實(shí)施虛假或者引人誤解促銷的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)制的虛假宣傳。
反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案二審稿第二十條有關(guān)虛假宣傳的行政處罰設(shè)定，與新《廣告法》第五十五條也是相銜接的。二審稿第二十條擬規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者違反本法第八條規(guī)定對(duì)其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 經(jīng)營(yíng)者違法本法第八條規(guī)定，屬于發(fā)布虛假?gòu)V告的，依照《中華人民共和國(guó)廣告法》的規(guī)定處罰?！憋@然，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定的虛假宣傳，包括《廣告法》規(guī)定的虛假?gòu)V告，但二審稿擬對(duì)行政執(zhí)法時(shí)的法律適用予以明確，即：構(gòu)成虛假?gòu)V告的，適用《廣告法》第五十五條實(shí)施行政處罰；對(duì)采取廣告以外手段實(shí)施的虛假宣傳，就直接適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》實(shí)施行政處罰。這樣，將徹底解決執(zhí)法實(shí)務(wù)中一直存在的法律競(jìng)合時(shí)如何適用的爭(zhēng)議。另外，二審稿第二十條對(duì)虛假宣傳設(shè)定的最低罰款額為20萬(wàn)元來看，應(yīng)當(dāng)?shù)雇瞥隽⒎ㄕ呤钦J(rèn)為，新《廣告法》第五十五條規(guī)定的“廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以上的罰款”，其實(shí)就是將20萬(wàn)元作為法定最低罰款幅度。
二審稿沿襲了送審稿和一審稿的做法，將現(xiàn)行法第五條第（四）項(xiàng)的內(nèi)容（即，有關(guān)“在商品上作引人誤解虛假表示”的內(nèi)容）。據(jù)國(guó)家工商總局當(dāng)初有關(guān)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂草案送審稿的起草說明介紹，起草者認(rèn)為現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第五條第（四）項(xiàng)有關(guān)在商品上作引人誤解表示的規(guī)定刪除后，可適用有關(guān)引人誤解的宣傳等規(guī)定進(jìn)行查處。由于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》頒布實(shí)施已有20多年，不少基層執(zhí)法人員習(xí)慣將“在商品及其包裝上的虛假表示”，與“在商品及其包裝之外的場(chǎng)合利用廣告或其他手段作虛假宣傳”相區(qū)別。另外，日本、韓國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)立法，將在商品或其廣告中或者以其他方法作虛假表示的一并予以規(guī)制，并將載有引人誤解表示的商品的銷售、運(yùn)輸、展示等行為列入規(guī)制范圍。建議立法機(jī)關(guān)能通過某種方式明確虛假宣傳包括在商品及其包裝上的虛假介紹，并在修訂草案第八條增加一款明確規(guī)定“知道或應(yīng)當(dāng)知道載有前款所列虛假或者引人誤解內(nèi)容的商品，不得銷售、運(yùn)輸、出租或者為銷售、出租而展示、購(gòu)進(jìn)、存儲(chǔ)?！?/strong>
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