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講真！藥品管理法修正草案令人極其失望！
黃璞琳
2018年10月底，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《藥品管理法（修正草案）》進(jìn)行了第一次審議。11月1日，全國(guó)人大網(wǎng)站公布該修正草案向社會(huì)公開征求意見。講真，此修正草案令人極其失望！俺真不知道負(fù)責(zé)起草該修正草案的國(guó)家藥品監(jiān)管局是怎么想的，難道他們就沒去瞧一瞧相關(guān)法律是如何規(guī)定的嗎？或者是，他們?nèi)匀徽J(rèn)為自己是藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的娘家？！
近年來，由于現(xiàn)行《藥品管理法》第四十八條第二款，將“依照本法必須批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口”藥品按假藥論處，導(dǎo)致一些患者或者其他人員代購(gòu)進(jìn)口救命藥而被控銷售假藥罪，引起社會(huì)密切關(guān)注，并一再被相關(guān)人士建議修改《藥品管理法》的前述規(guī)定。但是，本次藥品管理法修正草案，對(duì)這一公眾關(guān)注問題，并無任何回應(yīng)，令人失望。但這只是一個(gè)小失望點(diǎn)。
更令人失望的是，本次藥品管理法修正草案對(duì)生產(chǎn)銷售假藥劣藥行為，以及對(duì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)商業(yè)賄賂行為擬設(shè)定的罰款幅度，仍然極其偏低！
此次修正草案，對(duì)生產(chǎn)銷售假藥，擬設(shè)罰款幅度是“處違法生產(chǎn)、銷售藥品貨值金額二倍以上十倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處違法生產(chǎn)、銷售藥品貨值金額十倍以上三十倍以下的罰款”。對(duì)生產(chǎn)銷售劣藥，擬設(shè)罰款幅度是“處違法生產(chǎn)、銷售藥品貨值金額一倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處違法生產(chǎn)、銷售藥品貨值金額五倍以上十五倍以下的罰款”。
但要知道，《食品安全法》第123條，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品、未經(jīng)檢驗(yàn)的肉類制品所設(shè)定的罰款幅度，是“貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款”。
《廣告法》第57條，對(duì)商業(yè)廣告中含有“最佳”等絕對(duì)化用語的，規(guī)定的法定罰款幅度是20萬元至100萬元。杭州炒貨店在店堂廣告中使用了“最好吃”用語，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，經(jīng)法院兩審判決，也僅是以社會(huì)危害后果較輕微為由，判決予以減輕處罰，最終仍被罰款10萬元！新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第20條，對(duì)虛假宣傳行為規(guī)定的法定罰款幅度，也是最少20萬元，即，一般情節(jié)下處20萬元至100萬元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處100萬元至200萬元罰款。
可笑吧，生產(chǎn)銷售問題食品，即使貨值金額只有幾十元、幾百元，都至少要罰款10萬元，貨值金額超1萬元的處15倍至30倍罰款！而生產(chǎn)銷售假藥，居然僅處貨值金額2至10倍罰款（若貨值金額只有幾百元幾千元的，甚至最多只能罰款幾千元至幾萬元），情節(jié)嚴(yán)重的也只是處貨值金額10倍至30倍罰款。生產(chǎn)銷售劣藥的，法定罰款額就更低了！
生產(chǎn)銷售假藥劣藥的法定罰款幅度，居然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題食品的法定罰款幅度，甚至?xí)陀谔摷龠`法廣告、虛假宣傳的法定罰款幅度！如此失衡的處罰設(shè)定，能說起草者是有意的嗎？！
新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十九條對(duì)商業(yè)賄賂行為，設(shè)定的法定罰款幅度是“十萬元以上三百萬元以下”。而此次藥品管理法修正草案對(duì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)商業(yè)賄賂行為擬設(shè)罰款額，居然是一萬元以上二十萬元以下的罰款！另外，新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條禁止商業(yè)賄賂時(shí)，已經(jīng)拋棄了“回扣”的表述，財(cái)務(wù)計(jì)賬方式已經(jīng)不再是認(rèn)定商業(yè)賄賂的關(guān)鍵。新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)于商業(yè)賄賂的受賄主體也有新的規(guī)定，受賄主體限于交易相對(duì)方的工作人員、受交易相對(duì)方委托辦理事務(wù)的單位或者個(gè)人、利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個(gè)人，一般情況下，交易相對(duì)方不是商業(yè)賄賂的受賄主體。而此次藥品管理法修正草案完全沒有注意到新《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)商業(yè)賄賂界定的新規(guī)定，仍然沿用現(xiàn)行《藥品管理法》有關(guān)“藥品購(gòu)銷中暗中給予、收受回扣或者其他利益”的表述方式。倘若藥品管理法修正草案此表述被通過，立馬會(huì)導(dǎo)致其與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的沖突！
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