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加油站計量不準(zhǔn)確如何計算違法所得？
黃璞琳
【問題】
市場監(jiān)管機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)加油站的某件加油機(jī)或者加油槍油品計量不準(zhǔn)確，短少量超過國家允許的誤差值。此情形下，如何計算加油站計量不準(zhǔn)確的違法所得？從什么時候起算？
【看法】
1.原國家技術(shù)監(jiān)督局（1994）技監(jiān)法便字第070號文件曾規(guī)定，對行政相對人破壞計量器具準(zhǔn)確度的行政違法行為，在其拒不提供證據(jù)、故意隱瞞事實(shí)真相或不提供準(zhǔn)確證據(jù)的情況下，可以按照計量器具最后檢定日期作為計算其違法所得的起始日期。在原國家質(zhì)檢總局規(guī)范性文件清理中，前述文件雖未被列為繼續(xù)有效的規(guī)范性文件，但相關(guān)裁量思路仍有借鑒價值。
為此，建議：（1）通過現(xiàn)場檢查、詢問證人等手段，盡可能地查清加油站破壞計量器具準(zhǔn)確度行為的實(shí)施日期，或者涉案加油機(jī)出現(xiàn)計量不準(zhǔn)確的具體時間。
（2）向加油站發(fā)送《責(zé)令限期提供證據(jù)通知書》，責(zé)令其限期提供證據(jù)說明涉案加油機(jī)出現(xiàn)計量不準(zhǔn)確的具體原因、具體時間、所涉及的油品銷售數(shù)量及銷售金額、差錯數(shù)量及金額，并告知其若逾期未提供證據(jù)、說明情況將承擔(dān)不利的法律后果。還可考慮核查該加油機(jī)最后檢定合格日期時相關(guān)油罐的庫存油品數(shù)量、案發(fā)日相關(guān)油罐的庫存油品數(shù)量、最后檢定合格日至案發(fā)日期間相關(guān)油罐的總充罐油品數(shù)量與總銷售標(biāo)稱量。
（3）在采取前述調(diào)查手段之后，仍然難以準(zhǔn)確核實(shí)當(dāng)事人計量不準(zhǔn)確的開始時間及涉案金額的話，可以考慮按照涉案加油機(jī)最后檢定合格日期作為計算當(dāng)事人加油機(jī)計量不準(zhǔn)確的違法所得起算日期。
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2.原國家技術(shù)監(jiān)督局技監(jiān)局法發(fā)第[1990]485號文件曾規(guī)定，對于使用不合格計量器具、破壞計量器具準(zhǔn)確度或者偽造數(shù)據(jù)的，其“違法所得”以標(biāo)稱值與實(shí)際值之差計算。但是，技監(jiān)局法發(fā)[1992]491號文件規(guī)定，在辦理技術(shù)監(jiān)督行政案件過程中，經(jīng)查證屬實(shí)后確認(rèn)行政相對人故意違法的可以認(rèn)定其全部經(jīng)營額為“違法所得”、“非法收入”。不過，在原國家質(zhì)檢總局2015年清理的有效規(guī)范性文件和廢止的規(guī)范性文件目錄中，均未查到以上文件。
而原工商總局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》第四條，違法銷售商品的違法所得按違法銷售商品的銷售收入扣除所售商品的購進(jìn)價款計算。該規(guī)章目前仍然有效。
對當(dāng)事人最有利的做法是，無論其是否故意違法，按其涉案加油槍計量不準(zhǔn)確期間所售出油品的標(biāo)稱值與實(shí)際值之差計算。激進(jìn)點(diǎn)的做法是，對于加油站破壞計量器具準(zhǔn)確度、偽造數(shù)據(jù)或者明知其計量器具不準(zhǔn)確仍然使用的，按其涉案加油槍計量不準(zhǔn)確期間所售出油品全部銷售額計算違法所得。
不過，由于原國家技術(shù)監(jiān)督局技監(jiān)局法發(fā)第[1990]485號文件、技監(jiān)局法發(fā)[1992]491號文件，均未列為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。而原工商總局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》是現(xiàn)行有效規(guī)章。為此，在國家市場監(jiān)管總局出臺相關(guān)新規(guī)章或者規(guī)范性文件之前，計算加油站計量不準(zhǔn)確的違法所得時，建議按照涉案加油槍計量不準(zhǔn)確期間所售出油品全部銷售額，扣減前述所售出油品的實(shí)際數(shù)量與進(jìn)貨單價的乘積。
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