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黃璞琳有關(guān)地方立法與備案審查的原創(chuàng)文章（持續(xù)更新中…） 

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地方立法中能否就自愿參加社會(huì)服務(wù)從輕減輕處罰作出規(guī)定

黃璞琳

    本文摘錄自《社會(huì)文明促進(jìn)專項(xiàng)立法相關(guān)事項(xiàng)研究——以〈撫州市文明行為促進(jìn)條例〉為例》。

六、參加社會(huì)服務(wù)折抵罰款或者自愿參加社會(huì)服務(wù)后予以從輕減輕處罰、不予罰款制度設(shè)計(jì)

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例》第四十四條、《武漢市文明行為促進(jìn)條例》第四十五條，設(shè)立了違法行為人參加社會(huì)服務(wù)折抵罰款制度。即，因違法的不文明行為受到罰款處罰后，違法行為人本人申請(qǐng)參加并按要求完成有關(guān)行政執(zhí)法部門安排的社會(huì)服務(wù)的，可以折抵罰款。深圳該條例還規(guī)定，折抵罰款額度最高不得超過所處罰款金額的一半，若由他人代替社會(huì)服務(wù)或者有其他弄虛作假行為的，恢復(fù)執(zhí)行原罰款決定?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》第四十三條，進(jìn)一步將社會(huì)服務(wù)折抵對(duì)象擴(kuò)大到“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)被處暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證處罰的”情形，提供社會(huì)服務(wù)一個(gè)小時(shí)折抵暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證一天，但最長(zhǎng)不得超過被處暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證期限的三分之二。

《寧波市文明行為促進(jìn)條例》第四十條，是設(shè)立違法行為人自愿參加社會(huì)服務(wù)后予以從輕減輕、不予罰款制度。即，違法行為人依法應(yīng)當(dāng)受到罰款處罰的，經(jīng)向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)自愿參加并按要求完成相應(yīng)社會(huì)服務(wù)后，可以依法從輕、減輕或者不予罰款處罰?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》第三十八條，則針對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)的行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍O(shè)定了自愿參加社會(huì)服務(wù)后免予罰款制度。即，自愿接受道路交通安全教育，并按交通警察安排協(xié)助維護(hù)交通秩序后，給予口頭警告，免予罰款處罰。

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十四條、第五十二條，允許確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難的行政處罰當(dāng)事人申請(qǐng)暫緩或者分期繳納罰款，但未允許減免罰款本金?！吨腥A人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第四十二條，允許在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，行政機(jī)關(guān)可與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，但和解內(nèi)容限于兩類：一是就當(dāng)事人自動(dòng)履行義務(wù)的時(shí)間進(jìn)行協(xié)商，可以協(xié)商約定分階段履行義務(wù)；二是對(duì)于當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處罰款或者滯納金，但不能減免罰款本金。

據(jù)此，我們認(rèn)為：《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》在立法精神上，應(yīng)當(dāng)是不允許行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行程序中減免罰款本金?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例》第四十四條，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》第四十三條有關(guān)違法行為人參加社會(huì)服務(wù)折抵罰款的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是對(duì)上位法作了變通規(guī)定，是按特區(qū)立法權(quán)限來處理的，一般的設(shè)區(qū)市立法并無此變通權(quán)限。

不過，《行政處罰法》第二十七條第一款第（一）項(xiàng)列舉了“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”從輕減輕處罰情形，第（四）項(xiàng)兜底性規(guī)定了“其他依法從輕或者減輕行政處罰的”情形。本文認(rèn)為，設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)將違法當(dāng)事人自愿申請(qǐng)參加并完成社會(huì)服務(wù)情況，作為行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的從輕或者減輕行政處罰的法定情節(jié)進(jìn)行規(guī)定，符合《行政處罰法》第二十七條第一款的要求；但社會(huì)服務(wù)的崗位設(shè)置、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)與違法行為的性質(zhì)及其依法應(yīng)予罰款的數(shù)額相適應(yīng)；《寧波市文明行為促進(jìn)條例》第四十條有關(guān)違法行為人自愿參加社會(huì)服務(wù)后予以從輕減輕、不予罰款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是合法的。但是，在《撫州市文明行為促進(jìn)條例（草案）》審議修改過程中，對(duì)該問題未形成共識(shí)，該條例最終未設(shè)立“自愿參加社會(huì)服務(wù)后予以從輕減輕處罰、不予罰款制度”。