文丨葉一劍（方塘智庫創(chuàng)始人）
在此前我們關于黃河與鄭州的新邏輯關系和新互動模式的分析中，基本的觀點之一是：在今天，黃河與鄭州之間的融合發(fā)展似乎迎來了一個前所未有的歷史性時刻，面對新的戰(zhàn)略背景和歷史性條件，對于河南省和鄭州市來講，或許到了做出更加明確的歷史性決策和實質(zhì)性推進的時候了，向北跨黃河發(fā)展，讓這條世界上最著名的文明大河之一的黃河，徹底成為鄭州這個新的國際化大都市的最顯著的標志之一，讓黃河為新時代的鄭州轉型發(fā)展發(fā)揮更加綜合和多元的價值。（詳見《黃河與鄭州的新邏輯關系和新互動模式》一文）
黃河北岸與鄭州隔河相望的大部分地區(qū)屬于新鄉(xiāng)，所以，無論是對河南省推進實施國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略而言，還是對鄭州市國家中心城市建設和鄭州都市圈的建設而言，自然都離不開對新鄉(xiāng)的關注和思考，而對新鄉(xiāng)來說，這也將成為外界和自身觀察和思考其新一輪轉型發(fā)展的最重要的視角之一。
此外，就像我們在針對很多城市的分析和觀察時所遵循的基本邏輯一樣，對新鄉(xiāng)的最新觀察也需要將其放在不同的時代命題和價值維度進行動態(tài)思考，與鄭州的互動發(fā)展或者說鄭新一體化發(fā)展，只是眾多觀察視角之一，除此之外，相關的時代和戰(zhàn)略關鍵詞至少還包括黃河、太行、大運河、文旅、科創(chuàng)、鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟、城市轉型等。
鄭新一體化發(fā)展是新鄉(xiāng)眾多觀察視角之一
在梳理新鄉(xiāng)的有關資料和數(shù)據(jù)過程，多少讓我們感到吃驚的是，與鄭州這些年的狂飆式生長和崛起相比，新鄉(xiāng)在過去20年的發(fā)展中，不但整體上缺乏亮點，倒是出現(xiàn)了一些具有全國性警示意義的負面案例——從新飛的衰落，到平原新區(qū)的式微，再到過去一年表現(xiàn)明顯的工業(yè)投資和房地產(chǎn)投資與銷售面積的明顯下滑，甚至是負增長——這讓我們不僅對新鄉(xiāng)這個明星之城鄭州旁邊的失落之地表示遺憾，也讓我們對全國很多同類的地級市在新的區(qū)域和城市競爭環(huán)境下的未來走向多有反思。
在我們看來，和很多地級市一樣，新鄉(xiāng)顯然也在面臨新的發(fā)展和轉型之坎：受限于自身存量的經(jīng)濟規(guī)模和財稅收入，單純依靠自身的積累，哪怕加上來自國家層面的轉移支付，也很難適應新一輪區(qū)域和城市競爭環(huán)境對投資規(guī)模、效益和質(zhì)量的需要；而房地產(chǎn)市場的深度轉型所帶來的土地財政的失靈，以及地方債務化解的迫切性，再加上公共服務和民生領域的投入越來越表現(xiàn)出剛性的一面，更是可能讓地方財力捉襟見肘；在全國以及全球缺乏存在感的城市品牌，讓高質(zhì)量的招商引資以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的引入變得更難，能夠在全國乃至全球進行資本和資源配置的上市公司平臺的相對欠缺，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈具有樞紐地位或控制力的創(chuàng)新性企業(yè)的缺失，讓當?shù)氐淖匀弧⑽幕踔量苿?chuàng)資源無法在更大程度上被激活，也沒有轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和城市高質(zhì)量發(fā)展的新動能。等等。
不過，對于新鄉(xiāng)來講，也不全是壞消息，樂觀的一面是，在新的國家發(fā)展理念和國家戰(zhàn)略布局中，新鄉(xiāng)的區(qū)域和城市價值坐標不但變得更加清晰，而且，戰(zhàn)略能級和價值維度也獲得了明顯的提升：無論是國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略布局，還是太行山脈的生態(tài)治理和大文旅產(chǎn)業(yè)的興起，都讓新鄉(xiāng)這片古老的土地開始被重新認識，新鄉(xiāng)的發(fā)展，將更多展現(xiàn)出超越一個地方性事件和命題的色彩。
而這也意味著，對于新鄉(xiāng)市來講，也只有將自身的發(fā)展與當下最重要的國家戰(zhàn)略進行緊密互動，開放思維和視野，主動洞察和實踐與新的全球產(chǎn)業(yè)變革和新消費時代，才能重塑其城市品牌、重構其產(chǎn)業(yè)結構、振興其區(qū)域經(jīng)濟、提升其社會治理，從而成就一個“新鄉(xiāng)的新價值時代”。
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迫切需要對新鄉(xiāng)的重新發(fā)現(xiàn)
按照官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年新鄉(xiāng)的經(jīng)濟體量應該在2700億左右，在河南省處于中等稍微偏上，這樣的基礎不算太好，但也不算太差，但是，就一些具體領域的增長速度來看，與2018年的數(shù)據(jù)相比，2019年的多個指標竟然明顯出現(xiàn)下滑，不僅低于全省的平均水平，甚至出現(xiàn)了負增長。
比如，從行業(yè)看，2019年，全市34個工業(yè)行業(yè)大類中，有9個行業(yè)大類增加值增速同比下降，占所有行業(yè)增加值的比重為26.5%，合計下拉全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速1.6個百分點；從企業(yè)看，近半數(shù)企業(yè)產(chǎn)值負增長，受環(huán)保等因素影響，全市1243家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，2019年12月份當月產(chǎn)值負增長的企業(yè)達到570家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的比重達到45.9%；新建企業(yè)數(shù)量少，從2018年12月份以來，全市新建工業(yè)企業(yè)（不含長垣）9家，僅拉動工業(yè)增長0.5個百分點，全市新建企業(yè)數(shù)量少、對工業(yè)增加值拉動作用不強的狀況較為突出。
這樣的數(shù)據(jù)背后，不僅代表了新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險和困境，而且，考慮到新鄉(xiāng)在河南省具有的制造業(yè)強市和科教強市的標簽，簡直具有一定的諷刺色彩，作為有著鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)示范區(qū)兩塊國家戰(zhàn)略牌子的地區(qū)，工業(yè)出現(xiàn)這樣的下滑，不但要引起新鄉(xiāng)市的重視，河南省恐怕都要有所介入。
還有此前新鄉(xiāng)制造業(yè)的代表性企業(yè)新飛的興衰。很多人對“新飛廣告做得好，不如新飛冰箱好”可謂是耳熟能詳，但是經(jīng)過這些年的折騰，新飛在國內(nèi)家電行業(yè)的江湖地位已經(jīng)嚴重下滑，這個當年可謂是新鄉(xiāng)最具影響力的品牌和企業(yè)，如今在新鄉(xiāng)市的各種官方文本中已經(jīng)看不到了，無論是產(chǎn)權還是品牌關聯(lián)性，與新鄉(xiāng)市也基本上沒有什么關系了。
今天立足于新鄉(xiāng)市的制造業(yè)轉型發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟轉型發(fā)展以及新鄉(xiāng)城市品牌的塑造等角度來看，應該如何評價新飛事件呢？太多的城市發(fā)展案例顯示，一家優(yōu)秀的具有廣泛影響力的企業(yè)，別說是對一個2700億體量的城市而言，就是對一個萬億級的城市經(jīng)濟體來講，影響都是深刻的，不僅會為這個城市貢獻直接的稅收和經(jīng)濟增長，還會為城市帶來一個全國乃至全球影響力的城市品牌符號，而且，圍繞其產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈，還可能培育出一個完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)，進而為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多延伸的可能，從而為區(qū)域和城市的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供直接的人才、技術、平臺乃至生態(tài)支撐。
直到目前，制造業(yè)依然是新鄉(xiāng)希望打造和強化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，但遺憾的是，從目前的情況來看，就像很多地級市面臨的尷尬局面一樣，面對全球性的產(chǎn)業(yè)變革，無論是從品牌營銷、資本運作來看，還是從區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)鏈完整性和產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建來看，都表現(xiàn)出越來越難以適應新的產(chǎn)業(yè)變革和全球性競爭的需要，這是新鄉(xiāng)制造業(yè)尤其需要警惕的。
制造業(yè)依然是新鄉(xiāng)希望打造和強化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一
之所以在很多區(qū)域和城市出現(xiàn)這樣的“相對衰落”態(tài)勢，與企業(yè)自身的經(jīng)營當然有一定的關系，比如企業(yè)家的自我提升和求新求變的意識，以及打開視野與全球資源合縱連橫的能力，等等，但是，這種相對衰落背后的必然性很大程度上與區(qū)域性的營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套能力、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平有直接關系，也與因為公共服務供給的規(guī)模和質(zhì)量的缺失以及宜居環(huán)境營造的缺失所導致的對人才的吸引力下降有直接關系。
所以，面對這樣的情況，如果區(qū)域和城市整體的發(fā)展能級持續(xù)得不到提升的話，既有的制造業(yè)基礎、存量的科研資源、既有的企業(yè)品牌，可能還將繼續(xù)走在相對衰落的路上，直到變成絕對衰落甚至是被淘汰，或者不斷的外遷。
面對新的競爭環(huán)境，新鄉(xiāng)在新一輪的轉型發(fā)展中，一個必然的選擇就是盡可能的將自身的發(fā)展納入到河南省以及國家的重大戰(zhàn)略中去，就像鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設，在一帶一路、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄭州國家中心城市建設、中原城市群甚至中部崛起這樣的戰(zhàn)略中，新鄉(xiāng)只有主動的融入，立足自身的資源稟賦，尋求來自鄭州市、河南省、國家以及全球資源的配置，開放發(fā)展、融入發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
另外就是尋求與最優(yōu)秀的企業(yè)進行合作，通過具有全國乃至全球資源配置能力的企業(yè)，來實現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)和資源與外部資源的對接，最大化激活新鄉(xiāng)存量的產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，將區(qū)位價值、生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)基礎、科研能力等進行變現(xiàn)，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型、文化振興和城市崛起。比如，華夏幸福在新鄉(xiāng)獲嘉做的產(chǎn)業(yè)新城，通過這一平臺，不僅可以在空間上更平等更快速地融入到鄭州都市圈的發(fā)展中去，還可以實現(xiàn)在本地的快速產(chǎn)業(yè)集聚，為本地的轉型發(fā)展輸血和造血，以為區(qū)域和城市的綜合轉變提供動力。
除了工業(yè)外，作為區(qū)域和城市經(jīng)濟增長重要支撐甚至有托底作用的投資，新鄉(xiāng)的表現(xiàn)也讓人擔心：2019年，第二產(chǎn)業(yè)投資同比下降1.4%，低于全省平均水平10.4個百分點；從具體指標看，2019全市工業(yè)投資增速為-1.2%，低于全省平均水平10.9個百分點，在全省位居第15位；房地產(chǎn)開發(fā)投資增速自2019年2月份以來持續(xù)低于全省平均水平，商品房銷售面積增速持續(xù)為負，且一直低于全省平均水平。
很顯然，新鄉(xiāng)到了必須要改變的時候了，不僅要止跌，而且要在轉型中盡快實現(xiàn)回升，只有這樣才能在最大程度上避免斷崖式下跌、一蹶不振并可能引發(fā)系統(tǒng)性風險的危機。
在我們看來，要實現(xiàn)這種轉變，就需要找到更具戰(zhàn)略詮釋空間的區(qū)域和城市發(fā)展整體定位，需要更具前瞻性和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)結構的構建，需要找到更具資源配置能力的發(fā)展平臺的打造，需要更具市場活力的合作伙伴的尋找，而且，這些有利的因素和要件，最好能夠實現(xiàn)城市空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、文化復興等多維度的同步推進，就是我們所謂的產(chǎn)城人文融合發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、城市、產(chǎn)業(yè)等協(xié)同發(fā)展，只有這樣，才是一個區(qū)域和城市的高質(zhì)量的發(fā)展。
產(chǎn)城人文融合發(fā)展才是區(qū)域和城市的高質(zhì)量發(fā)展
在我們看來，新鄉(xiāng)未來五年和十年的主要發(fā)展目標至少包括：經(jīng)濟快速發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展的前提下，盡可能提高經(jīng)濟增長速度，提升經(jīng)濟體量，盡快邁過3000億、4000億乃至5000億的門檻；不斷提升新鄉(xiāng)市中心城區(qū)和以平原示范區(qū)為代表的沿黃地區(qū)的城市品質(zhì)和城市能級，讓城市不但成為宜居空間的重要組成部分，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)全域轉型發(fā)展的資源配置平臺；太行、黃河、運河、鄉(xiāng)村等沿線地區(qū)不但成為生態(tài)空間，同時也是最重要的文旅產(chǎn)業(yè)的承載空間，以全域旅游的發(fā)展和文旅產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，綜合性帶動區(qū)域和城市的品牌影響力，并推動更多非文旅產(chǎn)業(yè)包括文旅化創(chuàng)新在內(nèi)的多元創(chuàng)新可能的形成。
與此同時，需要不斷提升新鄉(xiāng)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這既是目標，也是手段，既是政府改革問題，也是市場完善問題，也是貫穿新一輪轉型發(fā)展始終的最重要的內(nèi)容——不僅要跳出新鄉(xiāng)看新鄉(xiāng)，還要跳出產(chǎn)業(yè)做產(chǎn)業(yè)。
考慮到在新的競爭格局和競爭環(huán)境下，雖然新鄉(xiāng)的科技資源集聚、創(chuàng)新發(fā)展平臺、先進制造業(yè)具有一定的基礎，在河南省具有一定的優(yōu)勢，但是在全國城市排名來看，基本上構不成競爭優(yōu)勢，而就市場競爭而言，新鄉(xiāng)所面對的不僅是省內(nèi)和全國的競爭，還是全球的競爭（比如，新鄉(xiāng)做不出特斯拉，但特斯拉肯定會把自己的新能源汽車賣到新鄉(xiāng)，更何況，新鄉(xiāng)的消費完全可以便利的從外部購入特斯拉汽車，就是我此前接觸的一位新鄉(xiāng)企業(yè)家那樣，作為特斯拉的發(fā)燒友，買了不止一輛特斯拉），所以，作為在地存量資源無法適配于開放市場競爭的典型地區(qū)，開放發(fā)展是新鄉(xiāng)的必然選擇——要更多更高效的引入外部資源和團隊，其背后更具本質(zhì)性的發(fā)展策略其實是改革，尤其是政府自身的改革，以及營商環(huán)境的優(yōu)化。
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從南到北三大空間發(fā)展帶的辨析
除了產(chǎn)業(yè)和投資，我們甚至認為接下來新鄉(xiāng)的區(qū)域空間結構演化可能是更值得關注的問題，這會對產(chǎn)業(yè)和投資的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。在我們看來，南起黃河，北至太行，可以用三條發(fā)展帶的構建來看待：
首先北部的南太行生態(tài)文化經(jīng)濟帶，依托南太行豐富而厚重的自然、生態(tài)、文化、村落等資源，在生態(tài)保護的前提下，發(fā)展大文旅、大健康和休閑度假產(chǎn)業(yè)。
就像秦嶺、祁連山、賀蘭山等山脈一樣，圍繞太行山的生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展，也會出現(xiàn)相應的國家戰(zhàn)略和布局，對于新鄉(xiāng)而言，需要提前做好準備，以更高的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準為原則和底線，主動突破，盡快突破，開放資源整合，以在將來能夠很好的適應于新太行山治理和發(fā)展需要，變后發(fā)劣勢為后發(fā)優(yōu)勢，以在最大程度上分享太行山脈大文旅、大健康和休閑度假等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。這也是理解和成就新鄉(xiāng)新價值時代的最重要的關鍵詞之一。
要在最大程度上分享太行山脈大文旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利
就我們曾經(jīng)調(diào)研的地區(qū)來看，太行文化以及圍繞太行山的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為兩側地區(qū)的戰(zhàn)略重點，無論是石家莊還是長治，以及焦作和新鄉(xiāng)，大家都已經(jīng)很清楚太行山在當?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)和區(qū)域整體發(fā)展中的戰(zhàn)略價值，但就新鄉(xiāng)而言，全域每年不到5000萬的游客人次基礎，以及300億左右的旅游總收入，再加上產(chǎn)品和服務質(zhì)量短板效應比較明顯，相對焦作的云臺山及其周邊地區(qū)的開發(fā)而言，新鄉(xiāng)無論是明星產(chǎn)品供給來看，還是從整體的開發(fā)水平來看，還有很大提升空間。
就我們此前接觸到的一些在新鄉(xiāng)做文旅的團隊而言，無論是視野，還是專業(yè)，以及資源配置能力，都是不夠的。而考慮到新鄉(xiāng)本地文旅企業(yè)相對發(fā)展比較落后，已經(jīng)無法適應新一輪的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有些項目背后看似由民營企業(yè)在做，但本質(zhì)上存在一些官商勾結的隱性腐敗，雖然有一定的收益，最終帶來的是多方共輸。接下來針對太行文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，這就需要政府出面來打開僵局，通過引入包括鄭州在內(nèi)的全國性乃至全球性的團隊和機構，高起點、高水平、高質(zhì)量開發(fā)太行文旅產(chǎn)業(yè)，并由此延伸出更豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，最終在政府、居民、本地投資者、外來投資者等利益主體之間，實現(xiàn)良性的互動合作，實現(xiàn)共贏。
其次是中部，理想的狀態(tài)是依托新鄉(xiāng)市中心城市建設，高質(zhì)量發(fā)展城市經(jīng)濟，無論是從城市形態(tài)上看，還是從城市功能、城市規(guī)模、城市影響力等角度看，與鄭州大都市區(qū)的次中心城市和豫北重要的中心城市定位都更加匹配。
如果說以前新鄉(xiāng)的城市經(jīng)濟在既有的城市中心和沿黃的平原新區(qū)還有搖擺和分化的話，那么，至少從目前來看，新鄉(xiāng)都要堅定的依托現(xiàn)有新鄉(xiāng)市區(qū)來進行現(xiàn)代化的城市經(jīng)濟的建設，原因之一我們在此前關于黃河與鄭州的新邏輯關系與新互動模式中已經(jīng)分析過：兩岸同步、跨河規(guī)劃、整體布局、統(tǒng)一管理、創(chuàng)新發(fā)展、央地互動等，應該是河南省和鄭州市推進實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點和基本共識，甚至可以考慮以現(xiàn)有的鄭州黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)加上黃河北岸的新鄉(xiāng)和焦作部分地區(qū)，按照一個完整的新區(qū)來進行規(guī)劃布局（具體見方塘智庫《鄭州與黃河的新邏輯關系和新互動模式》一文），而對這一區(qū)域的規(guī)劃建設運營管理體制和權責分配，無論是“省市共建，以省為主”還是“省市共建，以市為主”，主導者都不可能是新鄉(xiāng)。
所以，現(xiàn)在來看，新鄉(xiāng)南部是在國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略背景下的沿黃生態(tài)文化經(jīng)濟帶的建設和發(fā)展，但未來，一旦鄭州向北跨河發(fā)展成為定局，對新鄉(xiāng)而言，所謂南部片區(qū)的經(jīng)濟地理屬性將發(fā)生改變，黃河之于新鄉(xiāng)的新價值時代的解釋邏輯也將發(fā)生根本改變。此話題就留給以后再專門討論。
黃河之于新鄉(xiāng)的新價值時代的解釋邏輯將發(fā)生改變
不過，無論未來怎樣，平原示范區(qū)，也就是以前的平原新區(qū)，顯然都是一個值得關注的區(qū)域。按照公開的消息，該新區(qū)最初動議于本世紀初，從一開始就和鄭州的空間拓展戰(zhàn)略有密切關系，經(jīng)過多年的規(guī)劃、建設和發(fā)展，雖然未能在上一輪中國城市新區(qū)建設大潮中像鄭東新區(qū)一樣實現(xiàn)崛起，但也吸引了一大批地產(chǎn)開發(fā)商的入駐，投入了很多的基礎設施建設，也引入了不少產(chǎn)業(yè)落地和公共服務配套。這幾年，關于平原新區(qū)即將劃歸鄭州的輿論從未停止，甚至在很大程度上拉升了該區(qū)域的房價。
在新的戰(zhàn)略背景下，這一地區(qū)何去何從，或許到了新的節(jié)點。至少從我們的判斷來看，這一地區(qū)或許會迎來自成立開始又一段美好時光。那么，新鄉(xiāng)是應該面露微笑呢，還是應該黯然神傷呢？
