◎崔文吉 張磊（綏化學(xué)院旅游與資源管理系，黑龍江 綏化 152061）
中圖分類號：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-0992（2011）01-010-01
摘要：總結(jié)了城市區(qū)域化和區(qū)域城市化的特點(diǎn)與不足的基礎(chǔ)上，全面分析了全域城市化的內(nèi)涵、認(rèn)識誤區(qū)及實(shí)施途徑。認(rèn)為全域城市化可以避免城市區(qū)域化空間范圍過小和區(qū)域城市化地域分割的不足，適合較發(fā)達(dá)地區(qū)的地級市或縣域內(nèi)實(shí)施。
關(guān)鍵詞：全域；城市化；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；區(qū)域一體化
城市化反映了由鄉(xiāng)村到城市轉(zhuǎn)化的一系列復(fù)雜的過程，包括人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；地域空間的轉(zhuǎn)型；生活方式的轉(zhuǎn)型等4個(gè)方面。其中地域空間的轉(zhuǎn)型包括區(qū)域范圍內(nèi)城市數(shù)量的增加和單個(gè)城市地域的擴(kuò)大兩個(gè)方面①。從空間角度刻畫城市化的概念有很多，如郊區(qū)化、攤大餅、由單中心向多中心演化等，最近的概念還有城市區(qū)域化和區(qū)域城市化。
一、超越郊區(qū)化的城市區(qū)域化
我國的城市化進(jìn)程與西方國家走過的道路相比有顯著的差別，突出表現(xiàn)為“時(shí)空壓縮”這一特點(diǎn)。一方面，從全國或區(qū)域的角度來看，我國正處在快速城市化的階段，大量農(nóng)村人口向城市集中，表現(xiàn)為城市人口的快速增加和城市化水平的迅速提高。另一方面，在一些發(fā)達(dá)的大城市已經(jīng)出現(xiàn)了郊區(qū)化的過程，表現(xiàn)為人口、產(chǎn)業(yè)、住宅等向郊區(qū)的遷移。由郊區(qū)化引起的城市空間向外圍（郊區(qū)）的擴(kuò)展只是我國城市化空間過程的一個(gè)方面。與此同時(shí)，在全球化背景下，在我國的珠三角、長三角等范圍內(nèi)區(qū)位優(yōu)越的郊區(qū)也獲得了大量的國外投資，同時(shí)集聚了大量的人口，促進(jìn)了這些郊區(qū)的快速城市化?？梢钥闯?，城市擴(kuò)展是一個(gè)比郊區(qū)化更能真實(shí)刻畫我國當(dāng)前大城市空間變化的表述②。
殷毅等在分析了我國1990年以后城市空間擴(kuò)展的特點(diǎn)后提出了城市區(qū)域化的概念③，認(rèn)為城市區(qū)域化是中國較發(fā)達(dá)地區(qū)大城市隨著城市發(fā)展、功能提升、規(guī)模擴(kuò)展而產(chǎn)生的城市空間大規(guī)模擴(kuò)散的過程，這一過程產(chǎn)生了新的城市—區(qū)域空間形態(tài)，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)、人口、設(shè)施在區(qū)域空間層次大規(guī)模的擴(kuò)散，空間形式已不同于原先的“點(diǎn)”，而是覆蓋了相當(dāng)范圍的多層次的“面”。城市區(qū)域化這一概念比城市擴(kuò)展更加規(guī)范、專業(yè)，有明確的動力機(jī)制、空間范圍等，同時(shí)比郊區(qū)化更準(zhǔn)確的刻畫了我國當(dāng)前大城市的城市空間變化。
二、有別于傳統(tǒng)的區(qū)域城市化
區(qū)域城市化這一概念在國內(nèi)城市化研究中有較高的使用率，一般理解為區(qū)域視角的城市化④，從空間上看是著眼于面，分析某一區(qū)域的城市化狀況。江瑩在其碩士論文中指出了區(qū)域城市化與傳統(tǒng)城市化是有區(qū)別的⑤。城市化過程是一個(gè)復(fù)雜的社會過程，深受時(shí)代背景、國家制度和政策、文化歷史等因素的影響。我國當(dāng)前的城市化是在全球化時(shí)代這一背景下產(chǎn)生的，國內(nèi)正處于重要的轉(zhuǎn)型期，政策及管理等迅速、深刻變化，同時(shí)中國傳統(tǒng)文化和歷史基礎(chǔ)的作用依舊巨大。因此，這種條件下的城市化過程必定不同于傳統(tǒng)（西方）的城市化過程，有著鮮明的“中國特色”。
我國當(dāng)前階段的城市化始于改革開放以后，通常認(rèn)為這一背景包括全球化、分權(quán)化和市場化。全球化時(shí)代國際貿(mào)易，跨國投資快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)間分工向基于價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工演化，全球化的影響深入到了幾乎每一個(gè)角落。同時(shí)，我國正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，管理模式的轉(zhuǎn)變是其中的重要內(nèi)容。始于1980年代的行政性分權(quán)包下放括財(cái)政權(quán)和稅收權(quán)，實(shí)施財(cái)政包干體制；下放投融資權(quán)限；下放企業(yè)管理權(quán)限⑥。分權(quán)化改革給予了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動力和能力，從而帶動了城市化進(jìn)程的快速進(jìn)行。
另一方面，雖然我國的市場體制還不夠完善，統(tǒng)一的市場體系還沒有形成，但市場在配置資源方面的作用已經(jīng)很大，人口的跨區(qū)域流動非常顯著，不僅是大中城市，東部沿海地區(qū)的郊區(qū)及區(qū)位優(yōu)越的農(nóng)村地區(qū)都成了人口的集聚區(qū)，城市化水平迅速提高。
三、揚(yáng)長避短的全域城市化
城市區(qū)域化的特點(diǎn)與不足城市區(qū)域化以大城市為中心，城市空間由點(diǎn)向面擴(kuò)散。在這種擴(kuò)散過程中實(shí)現(xiàn)了城市中心區(qū)功能的轉(zhuǎn)換和城市周邊（郊區(qū)）的發(fā)展，城市空間結(jié)構(gòu)更趨合理。目前以經(jīng)濟(jì)一體化為主導(dǎo)的一體化區(qū)域已經(jīng)成為國家或地區(qū)參與全球合作與競爭的基本單位，國內(nèi)區(qū)域一體化的要求和實(shí)踐越來越多，如何從城市化的角度推動一體化發(fā)展應(yīng)是其中重要的內(nèi)容。城市區(qū)域化這一概念因其空間范圍的有限性不適于應(yīng)用到著眼于區(qū)域一體化的城市化進(jìn)程。
區(qū)域城市化的特點(diǎn)與不足區(qū)域城市化。從區(qū)域的角度概況了我國當(dāng)前城市化的特點(diǎn)，范圍包括了從城市到農(nóng)村的廣大地域，為城市化研究提供了更加宏觀的視角，為一體化做了鋪墊。基于全域和區(qū)域協(xié)調(diào)視角的全域城市化我國當(dāng)前的城市化進(jìn)程需要著眼于區(qū)域，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和整體推進(jìn)，以避免地域分割帶來的問題和實(shí)現(xiàn)區(qū)域競爭力的提升。全域城市化正是為實(shí)現(xiàn)上述目的提出的，它以整個(gè)區(qū)域?yàn)橥七M(jìn)城市化的實(shí)施范圍，通過管理改革和地方協(xié)調(diào)及市場建設(shè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。這樣即實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化配置，又避免了地域分割和城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致的一系列問題，因而是一種揚(yáng)長避短的城市化實(shí)現(xiàn)模式。
四、全域城市化的概念與內(nèi)涵
概念與內(nèi)涵。全域城市化是指在城市化的中后期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力積累到一定程度，在市場配置資源的基礎(chǔ)作用和上級政府的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一推進(jìn)作用下，城市化的主要空間過程從少數(shù)幾個(gè)點(diǎn)通過城鎮(zhèn)體系擴(kuò)散到整個(gè)區(qū)域，從而增強(qiáng)對農(nóng)村的輻射和帶動作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步，通過人口、要素的自由流動和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體、協(xié)調(diào)的城市化過程和區(qū)域整體競爭力的提高。全域城市化的認(rèn)識誤區(qū)全域城市化不是全面城市化。
全域城市化與區(qū)域一體化。全域城市化與區(qū)域一體化是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個(gè)概念，區(qū)別主要體現(xiàn)在兩者的著眼點(diǎn)。全域城市化要解決的是如何在區(qū)域范圍內(nèi)更好的實(shí)現(xiàn)城市化，從而推動區(qū)域的發(fā)展。全域城市化與城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化和全域城市化緊密聯(lián)系，城鄉(xiāng)一體化是全域城市化的目標(biāo)之一。全域城市化的落腳點(diǎn)不僅在城市和城鎮(zhèn)體系，它著眼于全域，在實(shí)現(xiàn)城市化空間擴(kuò)展的同時(shí)改善了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境和城鄉(xiāng)關(guān)系，可以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)互動，為城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造條件。同時(shí)，農(nóng)村是城市化過程的另一端，是城市化健康發(fā)展的支持，只有農(nóng)村與城市形成互動，共同發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市化。
五、結(jié)語
全域城市化是一種有別于城市區(qū)域化和區(qū)域城市化的新的城市化模式。它的要義在全域，包含全部區(qū)域（空間范圍的擴(kuò)大）、區(qū)域一體（防止地方分割）和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)（共享發(fā)展成果）等三個(gè)基本含義。全域城市化以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，靠上級政府推動實(shí)施，具有自上而下的特點(diǎn)，可以較好的協(xié)調(diào)地方利益，體現(xiàn)政策的一致性，符合當(dāng)前我國行政力量強(qiáng)大和市場機(jī)制不夠健全的現(xiàn)實(shí)。在此過程中，需要逐漸調(diào)整地方政府的行為空間，探索符合市場機(jī)制的政府運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，為市場機(jī)制的充分發(fā)揮創(chuàng)造條件。全域城市化的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)推進(jìn)的過程，需要從政府與市場力量調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)及地域關(guān)系等多方面入手，循序漸進(jìn)，逐步深入。
