新加坡訊 與香港一樣,新加坡多年來同樣面對地少人多問題,不過當(dāng)?shù)貐s成功在710平方公里的國土內(nèi)容納510多萬人口,人均居住面積還可達(dá)到300平方呎,其在處理房屋供應(yīng)上值得參考。新加坡政府從上世紀(jì)取得自治起,已即著手規(guī)劃土地供應(yīng),在不同法例配合下,征收土地建屋絕不手軟。新加坡政府在興建組屋同時(shí),亦推出「居者有其屋」計(jì)劃,讓人民真正擁有自己的房屋、亦讓房屋增值,妥善處理房屋問題,成為整個(gè)新加坡社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
新加坡在1959年時(shí)從英國手上取得自治、至1965年取得獨(dú)立,新成立的政府一直視土地規(guī)劃為重點(diǎn)政策,包括評(píng)估將來發(fā)展需要多少土地、短缺時(shí)如何增加供應(yīng)等。當(dāng)?shù)孛?0年便會(huì)訂出《概念規(guī)劃》,由政府最高層級(jí)規(guī)劃未來30至50年的發(fā)展愿景,每5年亦會(huì)更新一次《總體規(guī)劃》,制訂好每一塊用地的面積大小、用途等具體安排。
【官民收地一心 地主難反對】
除填海外,收地是新加坡增加土地供應(yīng)的主要手段,當(dāng)?shù)卦O(shè)有《土地征用法》、《土地權(quán)屬法》等法律,作為使用土地的法理依據(jù),當(dāng)?shù)刈顝V為人知、坐落海旁的組屋區(qū)馬林百列,便是用收地得來的土地興建。
獲稱為新加坡「規(guī)劃之父」的前任建屋發(fā)展局局長劉太格解釋,全球不少城市都有收地法律,但新加坡用得最多,而且每塊征用土地都有規(guī)劃方案,得到內(nèi)閣同意才能征收,讓人民感到政府是「為他們做事」,當(dāng)人民站在政府一邊,地主亦難以反對。
【政府興建 避樓價(jià)被托高】
確保土地供應(yīng),便能著手興建公共房屋。籌建組屋的建屋發(fā)展局早于1960年已成立,翌年即發(fā)生古爾邦節(jié)大火,1.6萬人無家可歸,建屋局成功在1年內(nèi)安置所有人,成為未來繼續(xù)發(fā)展組屋的基礎(chǔ)。與其他徙置房屋不同,組屋從最初推出已經(jīng)是安全、干凈的居住環(huán)境,建屋局亦一直妥善管理,包括持續(xù)翻新升降機(jī)、走廊等設(shè)施,且多年來一直由政府單方面興建,以避免私企興建而推高樓價(jià)問題。
興建組屋時(shí)并非增加房屋供應(yīng)就完事,而是配合社會(huì)發(fā)展的其他政策,包括交通、休憩、或新加坡獨(dú)有的問題等,如建屋發(fā)展局從1989年開始實(shí)施新例,要求所有城市內(nèi),華人、馬來人、印度人等每個(gè)族裔都需占一定比例,以免出現(xiàn)「族群聚居」問題。
【50年「居者有其屋」大增值】
解決住屋危機(jī)后,新加坡政府才進(jìn)一步推動(dòng)房屋市場發(fā)展。當(dāng)局在1964年起推出「居者有其屋」計(jì)劃,由政府補(bǔ)貼,以低至每個(gè)兩房單位4,900坡元(約2.8萬港元)價(jià)格,向中低收入市民以99年租賃期的方式出售,業(yè)主買入后的5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)售。
政策成功為民眾擁有的組屋增值,當(dāng)年女王鎮(zhèn)內(nèi)的單位售價(jià)4,900坡元,同區(qū)單位現(xiàn)時(shí)售價(jià)可達(dá)22萬坡元(約127萬港元),至2016年,所有組屋的轉(zhuǎn)售價(jià)值逾4,000億坡元(約2.3萬億港元),新加坡?lián)碛形飿I(yè)的民眾比例亦是全球最高。經(jīng)歷逾50年發(fā)展,新加坡現(xiàn)時(shí)有逾100萬個(gè)組屋單位,且持續(xù)興建新樓,在上一個(gè)財(cái)政年度,政府交付最少1.6萬個(gè)單位,近7萬個(gè)單位有待落成。
【政府土地不閑置 平整綠化供休憩】
新加坡在規(guī)劃土地供應(yīng)時(shí),會(huì)預(yù)留空白土地,以備未來出現(xiàn)新需求時(shí)使用,不過空置的土地亦不會(huì)閑置,而是整平土地,開放公眾使用,實(shí)現(xiàn)與民共享。
新加坡市區(qū)重建局在1995年正式推行「白色地段」概念,政府不預(yù)設(shè)土地用途,而是由市場決定,以濱海灣南部的一幅空地為例,土地從30年前已展開填海計(jì)劃,并預(yù)留至今,日后發(fā)展成第三期中央商務(wù)區(qū)。當(dāng)局為善用空間,不會(huì)閑置白色地段,或任由土地雜草叢生,而是會(huì)平整土地、種上草皮,放置寫有「國有土地」的告示牌,同時(shí)開放公眾使用,不少國有土地都可見民眾在內(nèi)散步、做運(yùn)動(dòng),直至需要發(fā)展才關(guān)閉。(《中國基建報(bào)》記者區(qū)明玥 新加坡報(bào)道)
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