犯罪黑數(shù)又稱犯罪暗數(shù)或犯罪隱匿數(shù)，指的是實(shí)際已經(jīng)發(fā)生，但由于種種原因未納入警方記載的犯罪數(shù)量。在學(xué)者們的研究中，犯罪黑數(shù)一般分為絕對(duì)犯罪黑數(shù)和相對(duì)犯罪黑數(shù)。前者指已實(shí)際發(fā)生但未被察覺(jué)，或已無(wú)法回憶，或因證據(jù)不足未能將犯罪嫌疑人定罪的行為。后者指犯罪確已發(fā)生并被察覺(jué)，但未被納入警方統(tǒng)計(jì)之內(nèi)的犯罪行為。在犯罪測(cè)量中，由于絕對(duì)犯罪黑數(shù)難以調(diào)查核實(shí)，故而真正對(duì)實(shí)際犯罪狀況有重要價(jià)值的主要是相對(duì)犯罪黑數(shù)。相對(duì)犯罪黑數(shù)主要包括兩種情形：（1）有關(guān)公民或組織對(duì)所知曉的犯罪沒(méi)有報(bào)案；（2）警方對(duì)獲悉的犯罪行為沒(méi)有登記。
一、我國(guó)犯罪黑數(shù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因
（一）執(zhí)法方面的原因
1．執(zhí)法機(jī)關(guān)出于政治方面的考慮。由于我國(guó)歷史上的原因，很多人片面的認(rèn)為社會(huì)主義可以消滅犯罪，又加上改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使許多犯罪的滋生，而許多人對(duì)此缺乏正確的認(rèn)識(shí)，提出將犯罪控制在像我國(guó)50、60年代治安超穩(wěn)定時(shí)期的狀況，把發(fā)案率和破案率納入崗位責(zé)任制和基層領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)中，正是這個(gè)原因，導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)滋生了“數(shù)字出政績(jī)”、“政績(jī)出干部”的思想，公安機(jī)關(guān)為追求工作效益，人為地弄虛作假，在發(fā)案率上互相攀比，層層把關(guān)，嚴(yán)重掩蓋了實(shí)際的發(fā)案數(shù)，人為的致使犯罪黑數(shù)的增多。
2．執(zhí)法機(jī)關(guān)出于經(jīng)濟(jì)因素方面的考慮。根據(jù)國(guó)務(wù)院2001年7月29日發(fā)布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，行政機(jī)關(guān)必須向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件。而由于某些原因，如行政執(zhí)法人員執(zhí)法中的疏漏，在執(zhí)法中貪贓枉法使得某些應(yīng)該向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪的案件“降級(jí)”以行政處罰代替刑法，這便使得一部分犯罪行為成為了犯罪黑數(shù)。許多經(jīng)濟(jì)案件也因?yàn)槟承┰蚨幢痪搅?，如某些地方企業(yè)進(jìn)行的犯罪行為，當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)考慮到該企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)以及收受該企業(yè)賄賂等原因，而對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行包庇縱容，這也是造成犯罪黑數(shù)的一個(gè)原因。
3．執(zhí)法人員素質(zhì)方面的原因。執(zhí)法人員素質(zhì)不高也是造成犯罪黑數(shù)問(wèn)題的一個(gè)重要原因，個(gè)別執(zhí)法人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，不能做到依法辦案；還有部分執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)不熟悉，對(duì)案件定位不準(zhǔn)確，對(duì)立案標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)確，在具體辦案中有的執(zhí)法人員在接案后只做口頭應(yīng)答，不做登記；有的則先破案后立案，不破不立；對(duì)于有些偵破難度大，但影響小的案件有的甚至干脆置之不理，既不立案也不去偵破。有些執(zhí)法人員不能做到潔身自好，為以權(quán)謀私，甚至不惜一切充當(dāng)犯罪行為的保護(hù)傘，勾結(jié)犯罪人，從中謀取私利，這些不規(guī)范和不負(fù)責(zé)任的行為都會(huì)造成犯罪黑數(shù)。
4．執(zhí)法人員能力方面的原因。首先，由于警力不足的原因，導(dǎo)致了警務(wù)工作效率的低下，目前，我國(guó)警力和人口比大約在萬(wàn)分之十一到十二，而國(guó)際平均數(shù)字在萬(wàn)分之三十左右，在城市，警力與城市人口比例西方平均為1:300，而我國(guó)許多地方時(shí)1:1250?？上攵?，180萬(wàn)人民警察要保護(hù)十三億人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，顯然壓力是巨大的，這也導(dǎo)致了警察工作的效率的低下，破案率較低，便進(jìn)而引發(fā)瞞報(bào)案件，導(dǎo)致了犯罪黑數(shù)。其次，在公安經(jīng)費(fèi)劃撥上還存在缺陷，大部分的基層公安機(jī)關(guān)都存在經(jīng)費(fèi)不足的狀況，有時(shí)公安民警外出辦案還需要自己先支付，經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀導(dǎo)致了公安民警的積極性下降，進(jìn)而導(dǎo)致犯罪黑數(shù)。
（二）被害人方面的原因
1．被害人不愿報(bào)案或不敢報(bào)案。被害人不愿報(bào)案主要發(fā)生在一些暴力犯罪中，如強(qiáng)奸案中，被害人由于顧及自己的聲譽(yù)、顏面，怕報(bào)案后壞事流傳而不愿報(bào)案。 再如家庭暴力案件中，被害人因顧及家庭的名聲，考慮到“家丑不可外揚(yáng)”等原因而不愿報(bào)案，導(dǎo)致許多案件未能被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。被害人不敢?bào)案的情況主要由于被害人受侵害后，受到犯罪人的威脅，怕被犯罪人打擊報(bào)復(fù)而不敢報(bào)案。
2．被害人認(rèn)為不值得報(bào)案。被害人受侵害后，認(rèn)為自己損失不大，認(rèn)為自己報(bào)案也不會(huì)受公安機(jī)關(guān)重視，所以不去報(bào)案。這種情況經(jīng)常發(fā)生在盜竊案件中，由于被害人對(duì)盜竊犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)不了解，被侵害后，認(rèn)為“報(bào)不報(bào)案無(wú)所謂”，有的則因?yàn)閬G失的東西價(jià)值較小不去報(bào)案，這也導(dǎo)致了犯罪黑數(shù)。
3．被害人不知道報(bào)案。這類情況主要發(fā)生在被害人不懂得何為犯罪的情況下，如被害人年齡小，少不更事，或是被害人存在智力障礙等原因，因而受侵害后不知道報(bào)案，所以導(dǎo)致了犯罪黒數(shù)。
4．受害人對(duì)警方不信任而不報(bào)案。首先，許多公安機(jī)關(guān)破案率較低，人們報(bào)案后，很長(zhǎng)時(shí)間得不到案件的消息，因此對(duì)公安機(jī)關(guān)便失去了信心，很多人再受侵害便不去報(bào)案。其次，由于當(dāng)前我國(guó)有些地區(qū)存在警民關(guān)系不和諧的現(xiàn)象以及“仇警”心理的存在，許多地方人民對(duì)警察并不十分信任，有的甚至寧肯私力救濟(jì)也不愿尋求警方的幫助。這也是導(dǎo)致犯罪黒數(shù)的一個(gè)原因。
5．某些受害人怕暴露問(wèn)題而不報(bào)案。 這類情況主要發(fā)生在某些受害人自身也存在違法犯罪行為的情況下，因?yàn)檫@些被害人怕報(bào)案后公安機(jī)關(guān)在偵破案件過(guò)程中查到他們自身的犯罪行為，所以不敢報(bào)案。如制假售假的窩點(diǎn)遭到盜竊后不敢報(bào)案。
（三）社會(huì)公眾方面的原因
1．社會(huì)公眾對(duì)犯罪行為態(tài)度冷漠。這類情況比較常見(jiàn)，當(dāng)案件發(fā)生時(shí)，有些人為了不惹麻煩上身便不去報(bào)警，有的甚至還圍觀看熱鬧，像最近發(fā)生的“小悅悅”事件，再如前不久發(fā)生的的哥坐視少女車內(nèi)被強(qiáng)奸。不得不說(shuō)，社會(huì)公眾對(duì)犯罪行為態(tài)度冷漠致使很多案件并未被公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)到。
2．社會(huì)公眾與執(zhí)法機(jī)關(guān)不配合。執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中很大程度上需要社會(huì)公眾的協(xié)助，但由于諸多原因致使社會(huì)公眾不愿與執(zhí)法機(jī)關(guān)配合。首先，執(zhí)法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾關(guān)系不和諧是一個(gè)原因。其次，社會(huì)公眾怕“得罪人”“多一事不如少一事”這邊導(dǎo)致了執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法效率的降低，更有許多犯罪行為難以被發(fā)現(xiàn)。
（四）案件自身的原因
1．犯罪人作案手段狡猾，方式獨(dú)特，偽裝巧妙，留下的蛛絲馬跡少。有的犯罪人甚至能做到不留下絲毫痕跡，犯罪后，作案行為便如未發(fā)生過(guò)一般使案件成為隱案。
2．犯罪后未被任何人發(fā)現(xiàn)。
3．受害人不具備或喪失檢舉能力，犯罪人手段極端殘忍致使被害人喪失報(bào)案能力。
二、應(yīng)對(duì)我國(guó)犯罪黑數(shù)問(wèn)題的措施與對(duì)策
1．政府在公安編制和經(jīng)費(fèi)劃撥上與立案數(shù)掛鉤。首先，公安編制核定與立案數(shù)掛鉤，就要求政府在公安干警的培養(yǎng)上要加強(qiáng)監(jiān)督，要嚴(yán)格按照警察招錄標(biāo)準(zhǔn)招錄警察，嚴(yán)查入警人員素質(zhì)，令警察做到“在其位，謀其政”。同時(shí)考慮到立案數(shù)的問(wèn)題，在立案數(shù)較多的地區(qū)，政府要做好人力調(diào)配，切實(shí)解決警力不足的問(wèn)題。其次，經(jīng)費(fèi)劃撥上與立案數(shù)掛鉤，在對(duì)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)劃撥上，政府要根據(jù)具體案件的具體情況予以劃撥，要做到經(jīng)費(fèi)足夠，解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，從而提高民警的辦案積極性，提高民警的辦案效率。
2．公安機(jī)關(guān)要提高破案率，促使公眾積極報(bào)案。公安機(jī)關(guān)要通過(guò)完善設(shè)備、工作機(jī)制、培養(yǎng)人才等措施，提高辦案破案效率，爭(zhēng)取做到“ 立案必破”，贏得社會(huì)公眾的信任，讓社會(huì)公眾有報(bào)案的信心，這樣才能有效發(fā)揮“ 群眾路線”的作用，減少隱案數(shù)。
3．公安機(jī)關(guān)建立完善的科學(xué)考核機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要盡快摒棄想當(dāng)然的制定法案控制指標(biāo)與破案率指標(biāo)的做法。根據(jù)有關(guān)資料的分析，近年來(lái)，許多地方的犯罪增減都不是公安政法機(jī)關(guān)甚至地方黨委政府犯罪控制的反映，而是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、人口、文化等因素中誘發(fā)犯罪的成分消長(zhǎng)的表現(xiàn)。必須正視這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，幾乎所有地方現(xiàn)有的高破案率都是靠大量瞞報(bào)發(fā)案數(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。全國(guó)實(shí)際破案數(shù)，一般只有實(shí)際發(fā)案數(shù)的15%左右。要實(shí)際破案率達(dá)到20%都是很困難的。所以公安機(jī)關(guān)應(yīng)制定完善的科學(xué)考核機(jī)制，不應(yīng)單純以破案率作為基層公安考核的指標(biāo)。
4．完善犯罪統(tǒng)計(jì)制度以及其監(jiān)督體制。犯罪統(tǒng)計(jì)中，要把報(bào)警案件數(shù)量納入犯罪統(tǒng)計(jì)之中，并改變現(xiàn)行案件受理、上報(bào)和匯總統(tǒng)計(jì)制度。從社會(huì)穩(wěn)定的方面來(lái)看，需要更多考慮的不是犯罪侵害的嚴(yán)重程度，而是人們的承受程度，同時(shí)，隨著人們財(cái)富不斷增多，物價(jià)放開(kāi)后可能隨時(shí)出現(xiàn)起伏波動(dòng)，以及各地人均收入差距水平的擴(kuò)大，再沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的做法，定出一個(gè)使其不變的按貨幣為尺度的立案標(biāo)準(zhǔn)，不能反映某些犯罪的實(shí)際危害程度。而現(xiàn)在這種由治安部門管轄治安案件，刑事部門管理刑事案件的管理制度極易造成部門之間的扯皮，給群眾報(bào)案和犯罪統(tǒng)計(jì)帶來(lái)許多問(wèn)題。因此，應(yīng)借鑒西方的做法，是犯罪統(tǒng)計(jì)的對(duì)象為一切報(bào)案案件，并規(guī)定治安、刑偵、派出所等有辦案權(quán)的部門和單位都應(yīng)該給報(bào)案群眾開(kāi)具回執(zhí)，然后，再根據(jù)案情進(jìn)行等級(jí)和性質(zhì)的分類，分別由有關(guān)部門偵辦，對(duì)拒絕受理案件和受案不報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。其次，要通過(guò)客觀調(diào)查獲取犯罪黑數(shù)的規(guī)模，并將其作為評(píng)價(jià)一地區(qū)有關(guān)部門群眾滿不滿意的重要依據(jù)。一般說(shuō)來(lái)，執(zhí)法水平高，破獲案件多，作風(fēng)扎實(shí)，群眾滿意的，報(bào)案就及時(shí)，犯罪黑數(shù)就越小。因此要解放思想，更新觀念，不但要把漏報(bào)、瞞報(bào)案件看做一地區(qū)是否堅(jiān)持實(shí)事求是的表現(xiàn)而且要將其看做執(zhí)法水平高低的指示器，一遍通過(guò)科學(xué)，全面的考評(píng)工作把犯罪黑數(shù)水平降到最低。
5．加強(qiáng)全民性的普法教育。提高國(guó)民的整體法律素養(yǎng)，使他們了解日常生活中與自己密切相關(guān)的法律，增強(qiáng)公民法律意識(shí)，一旦發(fā)生了刑事案件，盡量減少或避免由于被害人法律意識(shí)而隱案不報(bào)的情況，同時(shí)，要建立好被害人報(bào)案后的相關(guān)配套保護(hù)措施以保障被害人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利，避免其因?yàn)閳?bào)案而受到被舉報(bào)人的惡意傷害和報(bào)復(fù)。
此外，適時(shí)開(kāi)放警務(wù)展覽，向群眾介紹犯罪分子的犯罪手段，普及犯罪預(yù)防知識(shí)也是預(yù)防犯罪黑數(shù)的一項(xiàng)措施。
本文來(lái)源于《法制與社會(huì)》（2012年第1期），原文標(biāo)題《淺談我國(guó)犯罪黑數(shù)原因與對(duì)策》作者袁慶鑫、高超、孫夢(mèng)寧
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