河南日前發(fā)布《關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》，提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，統(tǒng)一為“居民戶口”，并全面實(shí)施居住證制度。進(jìn)城農(nóng)民將能享受“城里人”一樣的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。
進(jìn)城農(nóng)民咋落戶?《意見》提出，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜實(shí)施差別化落戶政策。按照人口50萬以下的小城鎮(zhèn)、50萬至100萬的中等城市、100萬以上的大城市及省會城市四個等級，實(shí)施相應(yīng)落戶政策。
其中，現(xiàn)階段對建制鎮(zhèn)和小城市落戶實(shí)行“全面放開”，農(nóng)民工只需擁有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，本人及其配偶、未成年子女、父母等就能申請登記常住戶口。
作為省會城市，鄭州將實(shí)行積分落戶政策，以進(jìn)城農(nóng)民的合法穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為指標(biāo)，“攢夠積分”即可成為鄭州市民。
換戶口，地收不收?河南明確，“現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件”。同時，河南還將建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，探索集體收益分配權(quán)市場化。
進(jìn)城農(nóng)民能享受啥待遇?根據(jù)意見，農(nóng)民到城里居住半年以上，就能在居住地申領(lǐng)居住證，將享有和當(dāng)?shù)厥忻裢鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。
此外，如果達(dá)到了一定居住年限和參加社會保險年限，進(jìn)城農(nóng)民還能逐步享有住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。
早在2006年，河南就已試水戶籍制度改革。當(dāng)時發(fā)布的《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》提出，鶴壁、濟(jì)源、鞏義、義馬、舞鋼、偃師、新鄭7個城市列入城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，并統(tǒng)一取消農(nóng)業(yè)戶口。
值得注意的是，當(dāng)時河南還制定了建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同價、規(guī)范村級衛(wèi)生所、推行農(nóng)村社區(qū)股份合作制等一系列改革目標(biāo)。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦2013年曾在《人民論壇》表示，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡是目前最大的社會結(jié)構(gòu)矛盾，只有推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化，才能使外出農(nóng)民獲得更好的工作和生活，又能使留下的農(nóng)民有擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的空間。
根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃，到2020年，河南將實(shí)現(xiàn)1100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。(徐馳 實(shí)習(xí)生 甄浩鵬)
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