欽定古今圖書(shū)集成經(jīng)濟(jì)匯編食貨典
第三十四卷目錄
農(nóng)桑部總論四
古今治平略一〈一代農(nóng)政 漢唐農(nóng)政〉
食貨典第三十四卷
農(nóng)桑部總論四
《古今治平略一》《三代農(nóng)政》自耒耨之教始于炎帝,井野之畫(huà)肇自軒轅,而農(nóng)事為萬(wàn)世永,賴(lài)堯舜繼之。敬天授時(shí),命禹敷土,則壤經(jīng)邦,暨稷播種樹(shù)藝,百谷蒸民以粒。故五材并用,歸修土谷,八政農(nóng)用,爰寶稼穡。文王卑服即康,功于田功。豳詩(shī)陳風(fēng),誠(chéng)愛(ài)忠利。養(yǎng)老慈幼,食節(jié)而事,時(shí)蓋于耜,舉趾筑場(chǎng),納稼之間王化基焉。則知土田者,圣王所以奉順天德、阜育群生、理財(cái)聚人、守邦之本也。至于周官,尤為詳備,大司徒之掌建土地也。以土宜之法,辨十有二土之名物,以相民宅,而知其利害,以阜人民,以毓草木,以任地事。辨十有二壤之物,而知其種,以教稼穡樹(shù)藝焉。于是經(jīng)土地而井牧其田野,則九夫?yàn)榫木疄橐?,四邑為丘,四丘為甸,四甸為都,而以分地域以辨地守,以任地事焉。其任土之法,則有載師以物,地事授地職,而施其政。令曰:以廛里任國(guó)中之地,以場(chǎng)圃任園地,以宅田、賈田、士田、任近郊之地,以官田、牛田、賞田、牧田、任遠(yuǎn)郊之地,以公邑之田任甸地,以家邑之田任稍地,以小都之田任縣地,以大都之田任畺地。蓋自國(guó)中場(chǎng)圃以及甸稍縣畺畢墾之為田,而天下無(wú)不耕之地。其任民之法則,有閭師以掌其數(shù),以任其力,而待其政。令曰:任農(nóng)以耕事,任圃以樹(shù)事,任工以飭材,任商以市事,任牧以畜事,任嬪以女事,任臣妾以疏材,任閑民以轉(zhuǎn)移執(zhí)事,任虞衡以山澤,蓋自園圃、虞衡以及工商閑民,畢有事于田,而天下無(wú)不耕之。人于是乎遂人,掌辨其野之土,上地、中地、下地而頒田里焉。以聽(tīng)于司徒,地肥美可歲耕種者,為不易上地;休一歲乃可耕者,為一易中地;地瘠鹵休二歲乃可耕者,為再易下地。上地,夫一廛田百畝,萊五十畝馀,夫亦如之;中地,夫一廛田百畝,萊百畝馀,夫亦如之;下地,夫一廛田百畝,萊二百畝馀夫,亦如之。于是以下劑致氓,愛(ài)其力,以田里安氓;厚其俗,以樂(lè)昏擾氓;洽其恩,以土宜教稼穡阜其產(chǎn),以興鋤利氓;通其力,以時(shí)器勸氓;趨其功,以疆予任氓;防其惰,其治野也。則匠人制之,而夫間有遂。遂上有徑十;夫有溝,溝上有畛百;夫有洫,洫上有涂千;夫有澮,澮上有道萬(wàn);夫有川,川上有路以達(dá)于畿,其修稼澤也。則稻人掌之,而以潴畜水,以防止水,以溝蕩水,以遂均水,以列舍水,以澮瀉水,以涉揚(yáng)其芟。而作田夏,則以水殄草而芟夷之,及其澤草所生,則種之芒種,其掌土化也,則草人相之,而骍剛用牛,赤緹用羊,墳壤用麋,渴澤用鹿,咸瀉用貆,勃壤用狐,埴壚用豕,彊

用蕡,輕??用犬,以物地相其宜而為之,糞種凡周悉如此。于是遂師,則巡其稼穡而移用其民,以救其時(shí)事,遂大夫則正歲簡(jiǎn)稼器、修稼政而以教稼穡稽其功事,縣正則趨其稼事而掌其賞罰,酂長(zhǎng)則趨其耕耨而稽其女功,里宰則歲時(shí)合耦于鋤以秩敘其耕耨。而司稼又為之辨穜稑之種,周知其名,與其所宜地以為法,而懸于邑閭,則眾著于土谷之宜矣。又為之巡野觀稼,以年之上下出斂法,均萬(wàn)民之食,以赒其給而平其施,則眾足于豐歉之常矣。當(dāng)其時(shí),民年二十受田,六十歸田,七十以上,上所養(yǎng)也。十歲以下,上所長(zhǎng)也,十一以上,上所強(qiáng)也。種谷必雜五種,以備災(zāi)害,田中不得有樹(shù),用妨五谷,力耕數(shù)耘收穫。如寇盜之至,環(huán)廬樹(shù)桑,菜茹有畦,瓜瓠果蓏,殖于疆場(chǎng),雞豚狗彘,毋失其時(shí),女修蠶織,則五十可以衣帛,七十可以食肉。在野曰廬,在邑曰里春。令民畢在于野,冬則畢入于邑,所以順陰陽(yáng),備寇賊,習(xí)禮文也。春將出民里胥,平旦坐于右塾,鄰長(zhǎng)坐于左塾,畢出然后歸,夕亦如之。入者必持薪樵,輕重相分班白不提挈。冬,民既入,婦人同巷相從。夜績(jī)女工,一月得四,十五日必相從者。所以省費(fèi)燎火,同巧拙而合習(xí)俗也。男女有不得其所者,因相與歌詠,各言其傷。若乃歲屆孟春,農(nóng)祥晨正日月底于天廟,土乃脈發(fā)先時(shí),九日太史告稷曰:自今至于初吉,陽(yáng)氣俱蒸土膏,其動(dòng)弗震弗渝,脈其滿眚谷。乃不殖稷以告王曰:史帥陽(yáng)官以命我司事,曰距今九日,土其俱動(dòng),王其祗祓監(jiān)農(nóng)不易,王乃使司徒咸戒公卿、百吏、庶民、司空、除壇于籍,命農(nóng)大夫咸戒農(nóng)用。先時(shí)五日,瞽告有協(xié)風(fēng)至。王即齋宮,百官御事,各即其齋,三日及期,郁人薦鬯,犧人奉牲,酒人薦醴,王祈谷于上帝,祼?ài)讼眭纺诵?。百吏、庶民畢從,及籍后稷監(jiān)之膳。夫農(nóng)正陳籍禮太史贊王,王敬從之。王耕一垡,公卿大夫士以其班三之,庶人終于千畝。后稷省功,太史監(jiān)之,司徒、省民、太師監(jiān)之既畢功。宰夫陳饗膳宰監(jiān)之,膳夫贊王,王歆太牢,班嘗之庶人終食。是日也,太師帥樂(lè)官吹律同以占風(fēng)土廩于籍,東南鐘而藏之,而時(shí)布之于農(nóng)稷。乃遍戒紀(jì)農(nóng)協(xié)功曰:陰陽(yáng)分布,震雷出滯,土不備墾,辟在司寇。乃命其旅,曰:徇農(nóng)師一之農(nóng)正,再之后稷,三之司空,四之司徒,五之太保,六之太師,七之太史,八之宗伯,九之王。則大徇耕穫亦如之,而肆師之職則又嘗之。日蒞卜,來(lái)歲之芟狝之;日蒞卜,來(lái)歲之戒社之;日蒞卜,來(lái)歲之稼故。凡民之無(wú)職者,出夫布;不畜者,祭無(wú)牲;不耕者,祭無(wú)盛;不蠶者,不帛;不績(jī)者,不衰。是時(shí)也,王事惟農(nóng)是務(wù),無(wú)有求利于其官,以干農(nóng)功。民用莫不震動(dòng)恪恭,修其疆畔,日服其镈,不解于時(shí)。故財(cái)用不乏,而民用和同,胥此道也。自今觀之,其重農(nóng)之意一何至哉。蓋太宰九職之任,一曰三農(nóng),司徒十二,職之頒首。曰:稼穡而地有肥磽,則由百畝而差之至三百畝,功有勤惰,則由上農(nóng)而辨之至下農(nóng)。夫器不足,則有合耦之法;力不足,則有轉(zhuǎn)移執(zhí)事之利。小司徒之井,牧立田制也,遂人之溝洫,興水利也。草人辨其地之剛,瀉墳壚、別壤糞也,稻人掌其畜,止均瀉、防旱潦也。一稼穡之教,司徒既教之,遂人又教之;一耕耨之趨,酂長(zhǎng)既趨之,里宰又趨之;一穜稑之種,舍人既縣之,司稼又辨之;一美惡之地,旅師既等之,土均又均之。用力不過(guò)三日,恐其奪民時(shí)也。起役無(wú)過(guò)一人,虞其妨農(nóng)業(yè)也。田不耕者,出屋粟懼其游惰而不勤也;民無(wú)職者,出夫布憂其舍本而從末也。甸師何與于農(nóng),而師屬以耕,王籍所以勸天下之力田。內(nèi)宰何關(guān)于農(nóng),而率官以獻(xiàn)王種。所以示天下之重谷,嘗之日預(yù)卜來(lái)歲之芟,而為田業(yè)荒蕪之慮,社之日預(yù)卜來(lái)歲之種,而為旱乾水溢之備。其始也,祭田祖而祈年,以新農(nóng)事其終也。享百神而祭蠟,以報(bào)農(nóng)功。凡有可以佐百姓力農(nóng)者,無(wú)不設(shè)官而教導(dǎo)之,蓋以農(nóng)者,天下之本,食者,生民之天。農(nóng)不耕則失業(yè),食不給則傷生。既思所以厚其生,又思所以利其用;既思所以興其利,又思所以除其害。先王拳拳重農(nóng)之意,如此百姓,豈有不從事耒耜而服勤田畝哉。是故周詩(shī)有曰:雨我公田,遂及我私。在民則有先公后私之意,駿發(fā)爾私終三十里。在君則有先私后公之心,君民上下皆相勉以農(nóng)力,不啻如父兄子弟,則其農(nóng)蓋有不待勸矣。雖然,周人雖曰重農(nóng),而實(shí)以士待農(nóng),不以農(nóng)待農(nóng)也。六鄉(xiāng)六遂之民,皆受田之農(nóng)也。鄉(xiāng)大夫三年大比之賓興,遂大夫三歲大比之興氓,皆于鄉(xiāng)遂中得之,耕則為井邑之農(nóng),學(xué)則游州黨之序,居則聯(lián)夫家之?dāng)?shù),出則預(yù)閭族之書(shū)。故教之以稼穡者,所以勸農(nóng)也;教之以游藝者,所以教士也。向也民數(shù)谷數(shù)之,登必拜而受之,藏于天府,所以重農(nóng)也。今也賢書(shū)能書(shū)之,登亦拜而受之,藏于天府,所以重士也。豈非士藏于農(nóng),則有待農(nóng)亦待士乎。
《詩(shī)》云:十月穫稻,為此春酒,曰殺羔羊,躋彼公堂。又曰:或耘或耔,黍稷薿薿,攸戒攸止,烝我髦士。夫公堂之躋,即前日穫稻之,夫髦士之烝,即平日耘耔之。子以此見(jiàn)井田之行,不惟兵農(nóng)不分,而士農(nóng)亦不分也,此所以為王政歟。數(shù)傳至宣王,不籍千畝。虢文公諫曰:不可,夫民之大事在農(nóng),上帝之粢盛于是乎出,民之蕃庶于是乎生,事之共給于是乎在,和協(xié)輯睦于是乎興,財(cái)用蕃殖于是乎始,敦龐淳固于是乎成,是故先王三時(shí)務(wù)農(nóng)而一時(shí)講武,則享祀時(shí)至而布施優(yōu)裕也。今天子欲修先王之緒而棄其大功,匱神之祀而困民之財(cái),將何以來(lái)福用民。王弗聽(tīng),已而戰(zhàn)于千畝,王師敗績(jī)于姜氏之戎。至于幽王寵嬖褒姒,荒棄厥政,群小用事,奪人之土田,而詩(shī)人刺之曰:婦無(wú)公事,休其蠶績(jī)。周于是乎東遷,嗟乎。農(nóng)桑系王業(yè)根本,觀周之所以盛衰,不益可見(jiàn)也哉。春秋時(shí)齊桓公圖霸,與管仲謀所以富國(guó)足民之道,管仲對(duì)曰:昔者圣王之治其民也,參其國(guó)而伍其都,定民之居,成民之事,以為民紀(jì),謹(jǐn)用其六秉則民情可得而御。公曰:為之奈何。對(duì)曰:士、農(nóng)、工、商四者國(guó)之石,民也,四民者,勿使雜處,雜處則其言嚨,其事易。是故圣王處士就使閒燕,處工就官府,處商就市井,處農(nóng)就田野。今夫農(nóng)群萃而州處審,其四時(shí)權(quán)節(jié)具備其械器,用此耒耜谷芨及寒擊槁除田,以待時(shí)乃耕,深耕均種,疾耰先雨,蕓耨以待時(shí)雨,時(shí)雨既至,挾其槍刈耨镈以旦暮從事于田野。脫衣就功,別苗秀,列疏遫,首戴茅蒲,身服袯襫,沾體涂足,暴其發(fā)膚,盡其四支之力以疾從事于田野,少而習(xí)焉。其心安焉,不見(jiàn)異物而遷焉。故農(nóng)之子常為農(nóng)樸,野而不慝,其秀才之能為士者,則足賴(lài)也。是以圣王敬畏戚農(nóng)焉。至其著論,有曰牧民者務(wù)在四時(shí),守在倉(cāng)廩。國(guó)多財(cái)則遠(yuǎn)者來(lái),地辟舉則民留處,倉(cāng)廩實(shí)則知禮節(jié),衣食足則知榮辱。故積于不涸之倉(cāng)者,務(wù)五谷也。藏于不竭之府者,養(yǎng)桑麻,育六畜也。農(nóng)事先則野不積草,謂之野與市爭(zhēng)民;藏于民則府不積貨,謂之家與府爭(zhēng)貨;家用足則市不成肆,謂之金與粟爭(zhēng)貴;鄉(xiāng)分治則朝不合眾,謂之鄉(xiāng)與朝爭(zhēng)治,此治之至也。茍有地不務(wù)本事,君國(guó)不能壹民,而求宗廟社稷之無(wú)危,不可得也。故修火憲,禁山澤林藪積草,夫財(cái)之所出,以時(shí)禁發(fā)焉。虞師之事也,決水潦,通溝瀆,修障防,安水藏,使時(shí)水雖過(guò)度無(wú)害于五谷,司空之事也。相高下,視肥磽,觀地宜,明詔期,前后農(nóng)夫以時(shí)均修焉,由田之事也。行鄉(xiāng)里,觀樹(shù)藝,簡(jiǎn)六畜,以勸勉百姓,使力作毋偷鄉(xiāng)師之事也。論百工,審時(shí)事,辨功苦,上完利,使刻鏤文采,毋敢造于鄉(xiāng),工師之事也。凡地十仞見(jiàn)水者不大潦,五尺見(jiàn)水者不大旱。距國(guó)門(mén)以外,窮四境之內(nèi),丈夫二犁,童五尺一犁,以為三日之功。正月令農(nóng)始作,服于公田農(nóng)耕,及雪釋耕始焉蕓卒焉。故均地分力,使民知時(shí)也。民乃知時(shí)日之早晏,日月之不足,饑寒之至于身也。是故夜寢早起,父子兄弟不忘其功,為而不倦,地利不可竭,民力不可殫,不告之以時(shí)而民不知,不道之以事而民不為,與之分貨則民知得正矣,審其分則民盡力矣。是故不使而父子兄弟不忘其功?;腹珖L問(wèn)乘馬之?dāng)?shù),對(duì)曰:國(guó)無(wú)儲(chǔ)在,令一農(nóng)之量壤,百畝也。春事二十五日之內(nèi)。公曰:何謂也。對(duì)曰:日至六十日而陽(yáng)凍,釋七十日而陰凍,釋而??稷,故春事二十五日之內(nèi)耳。今君立扶臺(tái),五衢之眾皆作,君過(guò)春而不止,民失其二十五日,則五衢之內(nèi),阻棄之地也。起一人之繇,百畝不舉;起十人之繇,千畝不舉;起百人之繇,萬(wàn)畝不舉;起千人之繇,十萬(wàn)畝不舉。春已失二十五日而尚有起夏作是,春失其地,夏失其苗,秋起繇而無(wú)止。此之謂谷地?cái)?shù)亡,谷失于時(shí),君之衡籍而無(wú)止,民食什五之谷則君以籍九矣。有衡求幣焉,此盜暴之所以起,刑罰之所以眾也。隨之以暴,謂之內(nèi)戰(zhàn)。故曰:觀其耕耘,計(jì)其農(nóng)事,而饑飽之國(guó)可以知也。其耕之不深,耘之不謹(jǐn),地宜不任,草田多穢,耕者不必肥,荒者不必澆,以人猥計(jì)其野,草田多而辟田少者,雖不水旱饑國(guó)之野也。若是而民寡則不足以守其地,若是而民眾則國(guó)貧民饑,以此遇水旱則眾散而不收。故曰:有地君國(guó)而不務(wù)耕耘,寄生之君也。行其山澤,觀其桑麻,計(jì)其六畜之產(chǎn)而貧富之國(guó)可知也。夫山澤廣大則草木易多也,壤地肥饒則桑麻易殖也,薦草多衍則六畜易繁也。山澤雖廣,草木無(wú)禁,壤地雖肥,桑麻無(wú)數(shù),薦草雖多,六畜有征,閉貨之門(mén)也。故曰:時(shí)貨不遂,金玉雖多,謂之貧國(guó)也。山林雖近,草木雖美,宮室必有度,禁發(fā)必有時(shí),是何也。曰:大木不可獨(dú)舉也。大木不可獨(dú)運(yùn)也,大木不可加之薄墻之上。故曰:山林雖廣,草木雖美,禁發(fā)必有時(shí);國(guó)雖充盈,金石雖多,宮室必有度;江海雖廣,地澤雖博,魚(yú)鱉雖多,網(wǎng)罟必有正;船非私,草木愛(ài)魚(yú)鱉也,惡廢民于生谷也。故先王之禁山澤之作者,博民于生谷也,彼民非谷不食谷,非地不生地,非民不動(dòng)民,非力無(wú)以致財(cái)。天下之所生,生于用力,用力之所生,生于勞身。是故主上用財(cái)毋已,是民用力無(wú)休也。故曰:臺(tái)榭相望者,其上下相怨也。民有馀積者,其禁不必止;眾有遺苞者,其戰(zhàn)不必勝;道有損瘠者,其守不必固。凡為國(guó)之急者,必先禁末作,文巧末作,文巧禁則民無(wú)所游食,民無(wú)所游食則必農(nóng),民事農(nóng)則田墾,田墾則粟多,粟多則國(guó)富,是以先王知眾民彊兵廣地富國(guó)之必生于粟也。故禁末作,止奇巧而利農(nóng)事,今為末作奇巧者一日作而五日食,農(nóng)夫終歲之作不足以自食也。然則民舍本事而事末作,民舍本事而事末作則田荒而國(guó)貧矣。凡農(nóng)者,月不足而歲有馀者也而上徵暴急無(wú)時(shí),則民倍貸以給上之徵矣。耕耨者有時(shí)而澤不必足,則民倍貸以取庸矣。秋糴以五,春糶以束,是又倍貸也。故以上之徵而倍取于民者,四關(guān)市之租,府庫(kù)之徵粟,什廝輿之事,此四時(shí)亦當(dāng)一倍貸矣。夫以一民養(yǎng)四主,故逃徙者有刑而上不能止者。粟少而民無(wú)積也,常山之東,河汝之間,蚤生而晚殺,五谷之所蕃熟也,四種五穫,中年畝二石,一夫?yàn)樗诙偈?。今也倉(cāng)廩虛而民無(wú)積,農(nóng)夫以粥子者,上無(wú)術(shù)以均之也。故先王使士、農(nóng)、工、商四民交能易作,終歲之利無(wú)道相過(guò)也。是以民作一而得均,民作一則田墾,奸巧不生。田墾則粟多,粟多則國(guó)富,奸巧不生則民治,富而治此,王之道也。不生粟之國(guó)亡,粟生而死者霸,粟生而不死者王。粟也者,民之所歸也,粟也者,財(cái)之所歸也,粟也者,地之所歸也。粟多則天下之物盡至矣。其后魏文侯時(shí),李悝作盡地力之教,以為地方百里提封九萬(wàn)頃,除山澤邑居,參分去一,為田六百萬(wàn)畝,治田勤謹(jǐn)則畝益三升,不勤則損亦如之。地方百里之增減,輒為粟一百八十萬(wàn)石矣。及秦孝公用商鞅,益務(wù)耕戰(zhàn)。鞅以三晉地狹人貧,秦地廣人寡,故草不盡墾,地利不盡出。于是誘三晉之人利其田宅,復(fù)三代無(wú)知兵事,務(wù)本于內(nèi),而使秦人應(yīng)敵于外。故廢井田,開(kāi)阡陌,任其所耕,不限多寡,數(shù)年之間,國(guó)富兵強(qiáng),天下無(wú)敵。其墾令曰:無(wú)宿治,則邪官不及為私利,于民而百官之情不相稽,則農(nóng)有馀日。邪官不及為私利,于民則農(nóng)不敗,農(nóng)不敗而有馀日則草必墾矣。訾粟而稅則上一而民平,上一則信,信則官不敢為邪,民平則慎,慎則難變。上信而官不敢為邪,民慎而難變則下不非上,中不苦官,下不非上,中不苦官則壯民疾農(nóng)不變,壯民疾農(nóng)不變則少民學(xué)之不休,少民學(xué)之不休則草必墾矣。無(wú)以外權(quán)爵任與官,則民不貴學(xué)問(wèn),又不賤農(nóng)民,不貴學(xué)問(wèn)則愚,愚則無(wú)外交,無(wú)外交則勉農(nóng)而不偷民,不賤農(nóng),則國(guó)安不殆,國(guó)安而不殆,勉農(nóng)而不偷,則草必墾矣。厚祿而稅多,食口眾者,敗農(nóng)者也。則以其食口之?dāng)?shù),賤而重使之,則辟淫游食之民無(wú)所于食,民無(wú)所于食則必農(nóng),農(nóng)則草必墾矣。使商無(wú)得糴農(nóng)無(wú)得糶農(nóng),無(wú)得糶則窳惰之農(nóng)勉疾,商不得糴則多歲不加樂(lè),多歲不加樂(lè)則饑歲無(wú)裕利。無(wú)裕利則商怯,商怯則欲農(nóng),窳惰之農(nóng)勉疾,商欲農(nóng)則草必墾矣。聲服無(wú)通于百縣,則民行作不顧,休居不聽(tīng),休居不聽(tīng)則氣不淫行,作不顧則意必一意,一而氣不淫則草必墾矣。無(wú)得取庸則大,夫家長(zhǎng)不見(jiàn),繕愛(ài)子不惰食,惰民不窳而庸民無(wú)所于食則必農(nóng)大。夫家長(zhǎng)不見(jiàn)繕,則農(nóng)事不傷,愛(ài)子惰民不窳,則故田不荒。農(nóng)事不傷,農(nóng)民益農(nóng),則草必墾矣。廢逆旅則奸偽躁心私交疑農(nóng)之民不行,逆旅之民無(wú)以食即必農(nóng),農(nóng)則草必墾矣。一山澤則惡農(nóng)惰慢,倍欲之民無(wú)所于食,無(wú)所于食則必農(nóng),農(nóng)則草必墾矣。貴酒肉之價(jià),重其租,令十倍其樸然則商賈少農(nóng),不能喜酣奭,大臣不為荒飽。商賈少則上不費(fèi)粟,民不能喜酣奭則農(nóng)不慢,大臣不荒則國(guó)事不稽,主無(wú)過(guò)舉,上不費(fèi)粟,民不慢農(nóng)則草必墾矣。重刑而連其罪則褊急之民不斗,狼剛之民不訟,怠惰之民不游,費(fèi)資之民不作巧諛,惡心之民無(wú)變也。五民者,不生于境內(nèi)則草必墾矣。使民無(wú)得擅從則誅愚亂農(nóng),農(nóng)民無(wú)所于食而必農(nóng),愚心躁欲之民一意則農(nóng)民必靜,農(nóng)靜愚誅則草必墾矣。國(guó)之大臣,諸大夫博聞辯慧,游居之事皆無(wú)得為,無(wú)得游居于百縣,則農(nóng)民無(wú)所聞。變見(jiàn)方農(nóng)民無(wú)所聞,變見(jiàn)方則智農(nóng)無(wú)從。離其故事而愚農(nóng)不知,不好學(xué)問(wèn)愚農(nóng)不知,不好學(xué)問(wèn)則務(wù)疾農(nóng)。智農(nóng)不離其故事,則草必墾矣。百縣之治,一形則從迂者不敢更其制,過(guò)而廢者不能匿其舉,過(guò)舉不匿則官無(wú)邪,人迂者不飾,代者不更,則官屬少,而民不勞。官無(wú)邪則民不傲,民不傲則業(yè)不敗,官屬少則徵不煩,民不勞則農(nóng)多日,農(nóng)多日徵不煩,業(yè)不敗則草必墾矣。重關(guān)市之賦則農(nóng)惡商,商有疑惰之心,農(nóng)惡商商疑惰則草必墾矣。無(wú)得為罪人,請(qǐng)于吏而饟食之,則奸民無(wú)主,奸民無(wú)主則為奸不勉,為奸不勉則奸民無(wú)樸,奸民無(wú)樸則農(nóng)民不敗,農(nóng)民不敗則草必墾矣。故曰:農(nóng)戰(zhàn)之民,千人而有詩(shī)書(shū)辯慧者一人焉。千人者皆,怠于農(nóng)戰(zhàn)矣。農(nóng)戰(zhàn)之民,百人而有技藝一人焉。百人者,皆怠于農(nóng)戰(zhàn)矣。國(guó)待農(nóng)戰(zhàn)而安,主待農(nóng)戰(zhàn)而尊,夫民之不農(nóng)戰(zhàn)也,上好言而官失之也。今上論材,能知慧而任之則知慧之人,希主好惡使官制物以適主心,是以官無(wú)常國(guó)亂,而不一辯說(shuō)之人而無(wú)法也,如此則民務(wù)焉。得無(wú)多而地焉,得無(wú)荒詩(shī)書(shū)禮樂(lè),善修仁廉辯慧,國(guó)有十者。上無(wú)使守戰(zhàn),國(guó)以十者治敵,至必削,不至必貧,國(guó)去此十者,敵不敢至。雖至必卻,興兵而伐,必取按兵不伐,必富國(guó)好力者以難攻,以難攻者必興,好辯者以易攻,以易攻者必危。今夫蛆

蚼蠋,春生秋死,一出而民數(shù)年不食。今一人耕而百人食之,此其為蛆

蚼蠋亦大矣。雖有詩(shī)書(shū),鄉(xiāng)一刺,家一員,獨(dú)無(wú)益于治也,非所以反之之術(shù)也。故先王反之于農(nóng)戰(zhàn)。故曰:百人農(nóng),一人居者王;十人農(nóng),一人居者強(qiáng);半農(nóng)半居者危。故民避農(nóng)戰(zhàn)則必輕其居,輕其居則必不為上守戰(zhàn)也。是以圣人作壹搏之也,國(guó)作一歲者十歲強(qiáng),作十歲者百歲強(qiáng),作百歲者千歲強(qiáng),千歲強(qiáng)者王。夫刑生力,力生強(qiáng),強(qiáng)生威,威生惠,惠生于力,粟生而金死,粟死而金生,金一兩生于境內(nèi),粟十二石死于境外,粟十二石生于境內(nèi),金一兩死于境外。國(guó)好生金于境內(nèi),則金粟兩死,倉(cāng)府兩虛,國(guó)好生粟于境內(nèi),則金粟兩生,倉(cāng)府兩實(shí)。故為國(guó)任地者,山林居什一,藪澤居什一,溪谷流水居什一,都邑蹊道居什四,此先王之正律也。故為國(guó)分田藪小畝,五百足待一役,此地不任也。方土百里出戰(zhàn),卒萬(wàn)人者數(shù)小也,此其墾田足以食其民。都邑遂路,足以處其民,山林、藪澤、溪谷足以供其利。藪澤、堤防、足以畜。故兵出糧給而財(cái)有馀,兵休民作而蓄長(zhǎng)足,此所謂任地待役之律也。今世主有地方數(shù)千里,食不足以待役,實(shí)倉(cāng)而兵為鄰敵,夫地大而不墾者,奧無(wú)地者,同民眾而不用者,與無(wú)民者同故。為國(guó)之?dāng)?shù),務(wù)在墾草用兵之道,務(wù)在一賞私利塞于外,則民務(wù)屬于農(nóng)。屬于農(nóng)則樸私賞禁于下,則民力搏于敵,搏于敵則勝,奚以知其然也。夫民之情,樸則生勞而易力,窮則生知而權(quán)利,易力則輕死而樂(lè)用,權(quán)利則畏罰而易苦,易苦則地力盡,樂(lè)用則兵力盡。夫治國(guó)者,能盡地力而致民死者,名興利并圣人之為國(guó)也。入令民以數(shù)農(nóng),出令民以計(jì)戰(zhàn)。夫農(nóng)民之所苦而戰(zhàn)民之所危也,犯其所苦,行其所危者,計(jì)與數(shù)也。故民生則計(jì)利,死則慮名,名利之所出,不可不審也。利出于地則民盡力,名出于戰(zhàn)則民必致死,入使民盡力則草不荒,出使民致死則勝敵,富強(qiáng)之功可坐而致也。故事詩(shī)書(shū)談?wù)f之士,則民游而輕其君事,處士則民遠(yuǎn)而非其上事,勇士則民競(jìng)而輕其業(yè),伎藝之民用,則民剽而易徙,商賈之事,佚且利則民,緣而議其上。故五民者,加于國(guó)則田荒而兵弱。談?wù)f之士,資在于口,處士資在于意,勇士資在于氣,伎藝之民資在于手,商賈之事資在于身。故天子一宅而環(huán)身,資民資重于身而偏托勢(shì)于外,挾重資歸偏家堯舜之所難也。故湯武禁之則功立而名成,圣人非能以世之所易勝其所難也,必以其所難勝其所易。彼民愚則易力而難巧,世巧則易智而難力。故神農(nóng)教耕而王天下,師其智也;湯武致強(qiáng)而征諸侯,服其力也。今世巧民,淫方效湯武之時(shí),而行神農(nóng)之事,以隨世禁。故千乘式亂,此其所加務(wù)者,過(guò)也。國(guó)之所以求民者少,而民之所以避求者多,圣人之治也。多禁以止能任民以窮詐,故民資藏于地而偏托危于外,資藏于地則樸托危于外則惑民,入則樸,出則惑,是以農(nóng)勉而戰(zhàn)戢也。行之?dāng)?shù)年,國(guó)以富強(qiáng),至呂不韋為相,作
《呂覽》言農(nóng)事甚悉,其
《上農(nóng)篇》曰:古先圣王之所以道其民者,先務(wù)于農(nóng)民,農(nóng)非徒為地利也,貴其志也。民農(nóng)則樸,樸則易用,易用則邊境安,主位尊民農(nóng)則重,重則少私義,少私義則公法立。力專(zhuān)一民農(nóng)則其產(chǎn)復(fù),其產(chǎn)復(fù)則重徙,重徙則死其處而無(wú)二慮。民舍本而事末則不令,不令則不可以守,不可以戰(zhàn);民舍本而事末則其產(chǎn)約,其產(chǎn)約則輕遷徙,輕遷徙則國(guó)家有患皆有遠(yuǎn)志,無(wú)有居心。民舍本而事末則好智,好智則多詐,多詐則巧法令,以是為非,以非為是。后稷曰:所以務(wù)耕織者以為本教也。是故天子親率諸侯耕帝籍田,大夫士皆有功業(yè)。是故當(dāng)時(shí)之務(wù)農(nóng),不見(jiàn)于國(guó),以教民尊地產(chǎn)也。后妃率九嬪蠶于郊,桑于公田,是以春秋冬夏皆有麻枲絲繭之功,以力婦教也。是故丈夫不織而衣,婦人不耕而食,男女貿(mào)功以長(zhǎng)生,此圣人之制也。故敬時(shí)愛(ài)日,非老不休,非疾不息,非死不舍,上田夫食九人,下田夫食五人,可以益,不可以損。一人治之,十人食之,六畜皆在其中矣。此大任地之道也。故當(dāng)時(shí)之務(wù),不興土功,不作司徒,庶人不冠弁,娶妻嫁女,享祀不酒醴,聚眾農(nóng)不上聞,不敢私籍于庸,為害于時(shí)也。然后制野禁,茍非同姓,農(nóng)不出御,女不外嫁,所以安農(nóng)也。野禁有五:地未辟易不操麻,不出糞,齒年未長(zhǎng)不敢為園囿,量力不足不敢渠地而耕,農(nóng)不敢行賈,不敢為異事,為害于時(shí)也。然后制四時(shí)之禁,山不敢伐材下木,澤不敢灰僇繯網(wǎng),罝罦不敢出于門(mén)罛,罟不敢入于淵澤,非虞命漁不敢緣舟為害于時(shí)也。凡民自七尺以上,屬諸三官,農(nóng)攻粟工、攻器賈、攻貨時(shí)、事不共是謂大兇。奪之以土功是謂稽不絕憂,惟必喪其秕,奪之以水事,是謂籥喪以繼樂(lè)。四鄰來(lái),虛奪之以兵事,是謂厲禍。因胥歲不舉,铚艾數(shù)奪,民時(shí)大饑,乃來(lái)野有寢耒,或談或歌,旦則有昏,喪粟甚多,皆知其末莫知其本真。其
《任地篇》曰:后稷曰:子能以洼為突乎。子能藏其惡而揖之以陰乎。子能使吾土靖而??浴土乎。子能保濕安地而處乎。子能使萑荑毋淫乎。子能使子之野盡為冷風(fēng)乎。子能使槁數(shù)節(jié)而莖堅(jiān)乎。子能使穗大而堅(jiān)均乎。子能使粟圜而薄糠乎。子能使米多沃而食之強(qiáng)乎。凡耕之大方力者,欲柔柔者,欲力息者,欲勞勞者,欲息棘者,欲肥肥者,欲棘急者,欲緩緩者,欲急濕者,欲燥燥者,欲濕上田,棄畝下田,棄??五耕五耨,必審以盡其深,殖之度土貽必得,大草不生,又無(wú)螟蜮。今茲美禾,來(lái)茲美麥,是以六尺之耜所以成畝也,其博八寸所以成??也,耨柄尺此其度也,其耨六寸所以間稼也。地可使肥,又可使棘,人肥必以澤使苗堅(jiān)而地隙,人耨必以旱使地肥而土緩。冬至后五旬七日,菖始生。菖者,百草之先生者也,于是始耕。孟夏之昔,殺葉三而穫大麥,日至苦菜死,萯生而樹(shù)麻與菽,此告民地寶也。盡死凡草狶首生而麥無(wú)葉,而從事于蓄藏,此告民究也。五時(shí)見(jiàn)生而樹(shù)生,見(jiàn)死而穫死,天生時(shí),地生財(cái),無(wú)失民,時(shí)下知貧富利器皆時(shí)至而作,竭時(shí)而止,是以老弱之地,可盡起不知事者。時(shí)未至而逆之,時(shí)既往而慕之,當(dāng)時(shí)而薄之,使其民而郤之,使從事之下也。是以粟少而失功。其
《辨土篇》曰:凡耕之道,無(wú)與三盜任地,夫四序參發(fā),大??小畝,為青魚(yú)胠苗,若直獵地竊之也。既種而無(wú)行,耕而不長(zhǎng),則苗相竊也。弗除則蕪,除之則虛,則草竊之也,故去三盜者而后粟可多也。所謂今之耕也,營(yíng)而無(wú)獲者,其早者先時(shí),晚者不及,時(shí)寒暑不節(jié),稼乃多菑,其為畝也。高而危則澤,奪陂而埒,見(jiàn)風(fēng)則蹶。高培則拔,寒則彫,熱則修,虛稼先死,眾盜乃竊,望之似有馀,就之則虛。農(nóng)夫知其田之易也,不知其稼之疏而不適也;知其田之際也,不知其稼居地之虛也。不除則蕪,除之則虛,此事之傷也。故畝欲廣以平圳,欲小以深下,得陰上得陽(yáng),然后咸生稼,欲生于塵而殖于堅(jiān)者,慎其種,勿使數(shù),亦無(wú)使疏于其施土,無(wú)使不足,亦無(wú)使有馀熟有耰也,必務(wù)其培其耰也,植植者,其生也,必先其施土也。均均者,其生也,必堅(jiān)是以畝廣以平,則不喪本莖。生于地者,五分之以地莖生有行,故遫長(zhǎng)強(qiáng)弱不相害。故遫大衡行,必得縱行,必術(shù)正其行,通其風(fēng)木,心中夬帥為冷風(fēng),苗其弱也。欲孤長(zhǎng)也,欲相與居其熟也,欲相扶故三以為族,禾乃多粟。凡禾之患不俱生而俱死,是以先生者美米,后生者為秕,是故其耨也。長(zhǎng)其兄而去其弟,樹(shù)肥無(wú)使扶疏,樹(shù)磽不欲專(zhuān)生而族居,肥而扶疏則多秕,磽而專(zhuān)居則多死,不知稼者其耨也。去其兄而養(yǎng)其弟,不收其粟而收其粗土,不安則禾多死,厚土則孽不通,薄土則蕃轓而不發(fā),壚埴冥色,剛土柔種,免耕殺匿,使農(nóng)事得。其
《審時(shí)篇》曰:凡農(nóng)之道,厚之為寶。斬木不時(shí),不折必穗稼,就而不穫,必遇天菑。夫稼為之者,人也;生之者,地也;養(yǎng)之者,天也。是以人稼之容足,耨之容耰,蕓之容手,此之謂耕道。是故得時(shí)之稼,與失時(shí)之稼,約莖相若而稱(chēng)之得時(shí)者,重粟之多量,粟相若而舂之得時(shí)者多米量,米相若而食之得時(shí)者忍饑。是故得時(shí)之稼,其臭香,其味甘,其氣章,百日食之,耳目聰明,心意睿智,四衛(wèi)變彊,??氣不入,身無(wú)苛殃。黃帝曰:四時(shí)之不正也,正五榖而已矣。
《漢唐農(nóng)政》
漢興,接秦之弊,民失作業(yè),而大饑饉。高祖輕徭薄賦,與民休息。孝惠、高后之間,衣食滋殖。文帝即位,躬修節(jié)儉,乂安百姓。然民猶背本趨末者眾,賈誼說(shuō)上以積貯,于是始開(kāi)籍田,躬耕以勸天下。六年,詔曰:間者數(shù)年比不登,又有水旱疾疫之災(zāi),朕甚憂之。愚而不明,未達(dá)其咎。意者政有所失而行有過(guò)與。乃天道有不順,地利或不得,人事多失和,鬼神廢不享與。何以致此。將百官之奉養(yǎng)或廢,無(wú)用之事或多與。何其民食之寡乏也。夫度田非益寡,而計(jì)民未加益,以口量地,其于古猶有馀,而食之甚不足者,其咎安在。毋乃百姓之從事于末以害農(nóng)者蕃,為酒醪以靡谷者多,畜之食焉者眾與。晁錯(cuò)復(fù)說(shuō)上曰:圣王在上而民不凍饑者,非能耕而食之,織而衣之也,為開(kāi)其生財(cái)之道也。故堯、禹有九年之水,湯有七年之旱,而國(guó)無(wú)捐瘠者,以蓄積多而備先具也。今海內(nèi)為一,土地人民之眾不避湯、禹,加以無(wú)天災(zāi)數(shù)年之水旱,而蓄積未及者,何也。地有遺租,民有馀力,生谷之土未盡墾,山澤之利未盡出也,游食之民未盡歸農(nóng)也。民貧,則奸邪生。貧生于不足,不足生于不農(nóng),不農(nóng)則不地著,不地著則離鄉(xiāng)輕家,民如鳥(niǎo)獸,雖有高城深池,嚴(yán)法重刑,猶不能禁也。夫寒之于衣,不待輕煖;饑之于食,不待甘旨;饑寒至身,不顧廉恥。人情,一日不再食則饑,終歲不制衣則寒。夫腹餒不得食,膚寒不得衣,雖慈母不能保其子,君安能以有其民哉。明主知其然也,故務(wù)民于農(nóng)桑,薄賦斂,廣蓄積,以實(shí)倉(cāng)廩,備水旱,故民可得而有也。民者,在上所以牧之,趨利如水走下,四方無(wú)擇也。夫珠玉金銀,饑不可食,寒不可衣,然而眾貴之者,以上用之故也。其為物輕微易藏,在于把握,可以周海內(nèi)而無(wú)饑寒之患。此令臣輕背其主,而民易去其鄉(xiāng),盜賊有所勸,亡逃者得輕資也。粟米布帛生于地,長(zhǎng)于時(shí),聚于力,非可一日成也;數(shù)石之重,中人弗勝,不為奸邪所利,一日弗得而饑寒至。是故明君貴五谷而賤金玉。今農(nóng)夫五口之家,其服役者不下二人,其能耕者不過(guò)百畝,百畝之收不過(guò)百石。春耕夏耘,秋穫冬藏,伐新樵,治官府,給繇役;春不得避風(fēng)塵,夏不得避暑熱,秋不得避陰雨,冬不得避寒凍,四時(shí)之間無(wú)日休息;又私自送往迎來(lái),吊死問(wèn)疾,養(yǎng)孤長(zhǎng)幼在其中。勤苦如此,尚復(fù)被水旱之災(zāi),急政暴虐,賦斂不時(shí),朝令而暮改。當(dāng)其有者半賈而賣(mài),亡者取倍稱(chēng)之息,于是有賣(mài)田宅鬻子孫以?xún)攤咭?。方今之?wù),莫若使民務(wù)農(nóng)。欲民務(wù)農(nóng),在于貴粟;貴粟之道,在于以粟為賞罰。至于粟有所渫,可時(shí)赦,勿收農(nóng)民租。如此,德澤加于萬(wàn)民,民愈勸農(nóng)。上從其言,詔曰:道民之路,在于務(wù)本。朕親率天下農(nóng),十年于今,而野不加辟,歲一不登,民有饑色,是從事焉尚寡,而吏未加務(wù)也。吾詔書(shū)數(shù)下,歲勸民種樹(shù),而功未興,是吏奉吾詔不勤,而勸民不明也。且吾農(nóng)民甚苦,而吏莫之省,將何以勸焉。其賜農(nóng)民今年租稅之半。明年,又詔曰:農(nóng),天下之本,務(wù)莫大焉。今瘽身從事,而有租稅之賦,是謂本末者無(wú)以異也,其于勸農(nóng)之道未備。其除田租稅。賜天下孤寡布帛絮各有差。蓋漢興天下,新去湯火,人民樂(lè)業(yè),上因其欲,能不擾亂。故百姓無(wú)內(nèi)外之繇,得息肩于田畝。天下殷富,粟斗十馀錢(qián)。景帝二年,詔曰:雕文刻鏤,傷農(nóng)事者也;錦繡纂組,害女紅者也。農(nóng)事傷則饑之本也,女紅害則寒之原也。夫饑寒并至,而能無(wú)為非者寡矣。朕親耕,后親桑,以奉宗廟粢盛祭服,為天下先;不受獻(xiàn),減大官,省繇役,欲天下務(wù)農(nóng)蠶,素有蓄積,以備災(zāi)害。強(qiáng)毋陵弱,眾毋暴寡,老耆以壽終,幼孤得遂長(zhǎng)。今歲或不登,民食頗寡,其咎安在?;蛟p偽為吏,吏皆以貨賂為市,漁奪百姓,侵牟萬(wàn)民??h丞,長(zhǎng)吏也,奸法與盜盜,甚無(wú)謂也。其令二千石各修厥職;不事官職耗亂者,丞相以聞,請(qǐng)其罪。布告天下,使明知朕意。其后,上郡以西旱,復(fù)修賣(mài)爵,除罪之令以廣用。然屢敕有司以農(nóng)為務(wù),民遂樂(lè)業(yè)。武帝承之,外事四夷,內(nèi)興功利,役費(fèi)并興,而民去本。董仲舒言曰:春秋他谷不書(shū),至于麥禾不成則書(shū)之,以此見(jiàn)圣人于五谷最重麥與禾也。今關(guān)中俗不好種麥,是歲失春秋之所重,而損生民之具也。愿詔關(guān)中民益種宿麥,令毋后時(shí)。迨末年,功費(fèi)彌甚,天下虛耗,人復(fù)相食。帝乃悔征伐之事,封丞相為富民侯。下詔曰:方今之務(wù),在于力農(nóng)。以趙過(guò)為搜粟都尉。過(guò)能為代田,一畝三圳。歲代其處,故曰代田,古法也。后稷圳田,以二耜為耦,廣尺深尺曰圳,圳長(zhǎng)終畝。一畝三圳,一夫三百圳,而播種于圳中。苗生葉以上,稍耨隴草,因隤其土以附苗根。故其詩(shī)曰:或耘或耔,黍稷儗儗。蕓,除草也。耔,附根也。言苗稍壯,每耨輒附根,比盛暑,隴盡而根深,能風(fēng)與旱,故儗儗而盛也。其耕耘下種田器,皆有便巧。率十二夫?yàn)樘镆痪晃荩十€五頃,用耦犁,二牛三人,一歲之收常過(guò)縵田畝一斛以上,過(guò)使教田太常、三輔,大農(nóng)置工巧奴與從事,為作田器。二千石遣令長(zhǎng)、三老、力田及里父老善田者從受田器,學(xué)耕種養(yǎng)苗狀。民或苦少牛,無(wú)以趨澤,故平都令光教過(guò)以人挽犁。過(guò)奏光以為丞,教民相與庸挽犁。率多人者田日三十畝,少者十三畝,以故田多墾辟。于是過(guò)以離宮卒試田其宮壖地,課得谷皆多其旁田畝一斛以上。令命家若公卒田、三輔公田,又推之以教邊郡。是后邊城起居,延至河?xùn)|、弘農(nóng)、三輔、太常民皆便代田,用力少而得谷多矣。至昭帝,流民稍還,田野益辟,頗有蓄積。自此貸種假租之詔,間歲輒下。元帝建昭中,詔曰:方春農(nóng)桑興,百姓戮力自盡之時(shí)也,禮是月勞農(nóng)勸民,無(wú)使后時(shí)。今不良之吏,覆案小罪,徵召證案,興不急之事,以妨百姓,使失一時(shí)之作,亡終歲之功,公卿其明察申敕之。哀帝陽(yáng)朔四年,詔二千石勉勸農(nóng)桑,出入阡陌,致勞來(lái)勸農(nóng)。而孝平元始中,置大司農(nóng)部丞十三人,人部一州,勸課農(nóng)桑。不二年內(nèi),墾田八百二十七萬(wàn)五百馀頃。天下安樂(lè),戶口綦盛焉。世祖中興,更亂離之后,海內(nèi)人民可得而數(shù)裁十二三。帝生長(zhǎng)民間,見(jiàn)百姓稼穡艱難,諳所疾苦,又?jǐn)?shù)引公卿郎將,廣求民瘼。建武六年,以郡國(guó)旱蝗,谷價(jià)騰踴,特詔二千石勉加撫循,無(wú)令失職。久之以屯田糧儲(chǔ)有積,遂減田租,如舊制。至十六年。以郡國(guó)盜戢。徙其渠帥他郡,皆使之。賦田受廩。自是牛馬放牧,邑門(mén)不閉。明帝嗣之。躬耕籍田,嘗以谷麥登豐,大赦天下。詔曰:方今盛夏,萬(wàn)物長(zhǎng)養(yǎng),其蕩滌宿惡,以報(bào)農(nóng)功。百姓勉務(wù)桑稼,以備災(zāi)害。吏敬厥職,無(wú)令愆墮。章帝建初元年,即以方春東作下,弘致勞徠,勉務(wù)農(nóng)桑之詔。又以人稍受廩,往來(lái)煩劇或妨農(nóng)耕。令州郡覈實(shí),尤貧者計(jì)所貸與之。元和改元,詔曰:人政,以食為本,古者急耕,節(jié)用厚儲(chǔ)畜,以備兇災(zāi),自牛疫以來(lái),谷食連步,良田吏勸課未至,刺史、二千石不以為負(fù)也。其令郡國(guó)募民欲徙他界就肥饒者,恣聽(tīng)。在所,給公田,為雇耕傭,賃種餉,貰與田器,勿收租五歲,除算三年。后欲還本鄉(xiāng)者。聽(tīng)二年,東巡狩,耕于定陶。詔曰:三老,尊年也。孝弟,淑行也。力田,勤勞也。國(guó)家甚休之。其賜帛人一匹,勉率農(nóng)功。已北巡魏郡,詔肥田未墾者,悉賦貧民,給糧種盡地利焉。迄孝和以后,如匱乏不能自農(nóng)者,貸之糧種,貧民無(wú)以耕者,給雇牛直。猶屢申飭。故兩漢不失富庶,俗多近古而一時(shí)循吏亦往往以勸課為本。有足述者龔遂,守渤海。勸民農(nóng)桑,令口種株榆、百本薤、五十本蔥、一畦韭三畝,家二母彘、五母雞。民有帶持刀劍者,使賣(mài)劍買(mǎi)牛,賣(mài)刀買(mǎi)犢,曰:何如帶牛佩犢。春夏令趨田畝,秋冬課之收斂,益畜果實(shí)菱芡。使民皆富實(shí)。召信臣守南陽(yáng),好為民興利,務(wù)在富之。躬?jiǎng)窀r(nóng),出入阡陌,止舍鄉(xiāng)亭,希有安居時(shí)。視郡中水泉,開(kāi)通溝瀆,起水門(mén)提閼凡數(shù)十處,以廣灌溉,民得其利,蓄積有馀。久之。吏民親愛(ài),號(hào)曰召父,黃霸為潁川守。使郵亭鄉(xiāng)官皆畜雞豚,以贍鰥寡貧窮者,務(wù)于耕桑,節(jié)用殖財(cái),種樹(shù)畜養(yǎng),諸為令凌雜米鹽。皆具民有孤獨(dú)死無(wú)以葬者,鄉(xiāng)部書(shū)言,霸具為區(qū)處,某所木以為棺,某亭豚以祭,其精詳若此。東漢之初,杜詩(shī)為南陽(yáng),守善于計(jì)略,愛(ài)省民役。作造水排,鑄為農(nóng)器,用力少,而見(jiàn)功多,百姓便之。又修治陂池,廣拓田畝,郡內(nèi)比室殷足。時(shí)人以方召信臣,為之語(yǔ)曰:前有召父,后有杜母。時(shí)九真俗以射獵為業(yè),不知牛耕,民常告糴交趾,每致困乏。任延為之守,乃令鑄作田器,教之墾辟。田疇歲歲開(kāi)廣,百姓充給。而王景之守廬江,亦教其郡以牛耕境內(nèi),由是豐足焉。其后,有王丹者,家居好施與周人之急,每歲時(shí)察其強(qiáng)力,多收者輒歷帶酒,殽從而勞之,便于田頭樹(shù)下飲食勸勉,留其馀而去。其惰者,獨(dú)不見(jiàn)勞各自恥不能致丹。后無(wú)不力耕者聚落,以致殷富,而時(shí)仲長(zhǎng)統(tǒng)言:今遠(yuǎn)州縣界至數(shù)千里而諸夏有十畝,共桑之迫,遠(yuǎn)州有曠野,不發(fā)之田而代俗,有安土即死不離去之心,宜令諸土廣人稀地未墾者,限大家勿過(guò)制,頗徙民力農(nóng)者。往業(yè)之亦可因徙,罪人以守禦便。崔實(shí)著
《論》言:圣人分耦耕口地,令各相副適,使人饑飽不懸,所以齊勞逸而均貧富也。秦隳法制而尊獎(jiǎng)并兼之人,烏氏以牧豎致財(cái),寵比諸侯,寡婦清以攻丹穴殖,業(yè)擅其利,禮以上賓。于是巧猾之氓遂肆其意,家累鉅億。地侔封君,行苞苴以亂執(zhí)政,養(yǎng)劍客以威黔首,專(zhuān)殺不辜,號(hào)無(wú)市死之,子死生之。奉擬于人主,故下戶崎嶇,無(wú)所托足,乃父子低首而奴事之,猶不贍于衣食。生有終身之勤,死有暴骨之憂,歲小不登,流離溝壑,其所以傷心腐臟失生,人之樂(lè)者。蓋不可勝陳也,古有移人通財(cái)以贍蒸??,今青徐兗冀之間,人稠土狹,不足相供,而三輔左右及涼、幽州內(nèi)附近郡,土?xí)缛讼。锊粔òl(fā),小人之情,安土重遷,寧就饑餒,終無(wú)適樂(lè)土之慮。故人之為言,瞑也,謂瞑瞑無(wú)所知,猶群羊聚畜然。須牧者之所置之,置之茂草,則肥澤繁息;置之磽鹵,則零耗宜徙。貧人不能自業(yè)者于寬地,此亦辟土振人之術(shù)也。時(shí)不能用,漢自董卓之亂天姓,亂離民,失農(nóng)業(yè),谷石至五千馀萬(wàn),人多相食。魏武既破黃巾,欲經(jīng)略四方而苦軍食不足,羽林監(jiān)潁川棗祇,建置屯田,募民田許下,教耕作。于是諸郡國(guó)列置田官,數(shù)年之中所在積粟,倉(cāng)廩皆滿。建安初,關(guān)中百姓流入荊州者十馀萬(wàn)家,及聞本土安寧,皆企望思?xì)w。而無(wú)以自業(yè),于是衛(wèi)覬議為鹽者,國(guó)之大寶,自喪亂以來(lái)放散,今宜如舊置使者監(jiān)賣(mài),以其直益市犁牛。百姓歸者,以供給之。勤耕積粟,以豐殖關(guān)中。遠(yuǎn)者聞之,必多競(jìng)還。于是魏武遣謁者仆射監(jiān)鹽官,移司隸校尉居弘農(nóng),流人果還關(guān)中豐實(shí)。黃初中,四方郡守墾田,又加以故國(guó)用不匱。時(shí)濟(jì)北顏斐為京兆太守,京兆自馬超之亂,百姓不專(zhuān)農(nóng)殖,乃無(wú)車(chē)牛。斐課百姓令閑月取車(chē)材,轉(zhuǎn)相教匠。其無(wú)牛者,令養(yǎng)豬投貴,賣(mài)以買(mǎi)牛。始者皆以為煩,一二年中,編戶皆有車(chē)牛于田役,省贍京兆,遂以豐沃其后。皇甫隆為敦煌太守,敦煌俗不作耬犁,及不知用水。人牛功力既費(fèi),而收谷更少。隆到,乃教作耬犁,又教使溉灌,歲終率計(jì),所省庸力過(guò)半,得谷加五,西方以豐。吳孫皓,時(shí)倉(cāng)廩無(wú)儲(chǔ),華覈上疏曰:先王治國(guó),惟農(nóng)是務(wù)。軍興以來(lái),已向百載,農(nóng)人廢南畝之務(wù),女工停機(jī)杼之業(yè)。推此揆之,則蔬食而長(zhǎng)饑,薄衣而履冰者,固不少矣。且饑者不待美饌,寒者不俟狐貉。今事多而役繁,民貧而俗奢,百工作無(wú)用之器,婦人為綺靡之飾,不勤麻枲,并繡文黼黻,轉(zhuǎn)相仿效,恥獨(dú)無(wú)有。兵民之家,猶復(fù)逐俗,內(nèi)無(wú)擔(dān)石之儲(chǔ),而出有綾綺之服,至于富賈商販之家,重以金銀,奢恣尤甚夫。天下未平,百姓不贍,宜一生民之原,豐谷帛之業(yè),而乃棄功于浮華之巧,妨日于侈靡之事,上無(wú)尊卑等級(jí)之差,下有耗財(cái)費(fèi)力之損。豈所宜哉。臣聞主之所求于民者二,民之所望于主者三。二謂求其為己勞也,求其為己死也。三謂饑者能食之,勞者能息之,有功者能賞之。民以致其二事而主失其三望者,則怨心生而功不建。今帑藏不實(shí),民勞役猥,主之二求已備,民之三望未報(bào)。何愛(ài)而不暫禁以充府藏之急乎。此救乏之上務(wù),富國(guó)之本業(yè)。漢之文、景,承平繼統(tǒng),天下已定,四方無(wú)虞,猶以彫文之傷農(nóng)事,錦繡之害女工,開(kāi)富國(guó)之利,杜饑寒之本。況今六合分爭(zhēng),豺狼充路,兵不離疆,甲不解帶,而可不廣生財(cái)之原,充府藏之積哉。晉初,江南未平,朝廷勵(lì)精于稼穡,躬耕籍田。以為天下倡。詔:郡縣長(zhǎng)吏,奉宣德意,競(jìng)農(nóng)勸功。又戒敕郡國(guó),務(wù)盡地利,禁游食商販,已詔以司隸石鑒所上汲郡太守王宏勤恤百姓,遵化有方,督勸開(kāi)荒五千馀頃,遇年普饑而郡界獨(dú)無(wú)匱乏,可謂能以勸教,時(shí)同功異者矣。其賜谷千斛,布告天下。八年,苞又奏:州郡農(nóng)桑未有殿最之制,宜增掾?qū)倭钍?,有所循行。帝從之。泰始時(shí),詔以倉(cāng)廩不實(shí),關(guān)右饑窮,欲大興田農(nóng),以蕃嘉谷,束晰上議,曰:農(nóng)穰可致,所由者三:一曰天時(shí)不愆,二曰地利無(wú)失,三曰人力咸用。若必春無(wú)霢霂之潤(rùn),秋繁滂沱之患,水旱失中,雩禳有請(qǐng)。雖使羲和平秩,后稷新農(nóng),理疆圳于原隰,勤藨蓘于中田,猶不足以致倉(cāng)庾盈億之積也。然地利可以計(jì)生,人力可以課致,詔書(shū)之旨,亦將欲盡此理乎。今天下千城,人多游食,廢業(yè)占空,無(wú)田課之實(shí)。較計(jì)九州,數(shù)過(guò)萬(wàn)計(jì)??缮陣?yán)此防,令監(jiān)司精察,一人失課,負(fù)及郡縣,此人力之可致也。又州司十郡,土狹人繁,三魏尤甚,而豬羊馬牧,布其境內(nèi),宜悉破廢,以供無(wú)業(yè)。業(yè)少之人,雖頗割徙,在者猶多,或謂北土不宜畜牧,此誠(chéng)不然。案古今之語(yǔ),以為馬之所生,實(shí)在冀北,大賈牂羊,取之清渤,放豕之歌,起于鉅鹿,是其效也。可悉徙諸牧,以充其地,使馬牛豬羊龁草于空閑之田,游食之人受業(yè)于賦給之賜,此地利之可制者也。又如汲郡之吳澤,良田數(shù)千頃,濘水停洿,人不墾植。聞其國(guó)人,皆謂通泄之功不足為難,瀉鹵成原,其利甚重。而豪強(qiáng)大族,惜其魚(yú)捕之饒,搆說(shuō)官長(zhǎng),終于不破。此亦谷口之謠,載在史篇。謂宜復(fù)下郡縣,以詳當(dāng)今之計(jì)。荊、揚(yáng)、兗、豫,污泥之土,渠塢之宜,必多此類(lèi),最是不待天時(shí)而豐年可獲者也。以其云雨生于畚鍤,多稌生于決泄,不必望朝隮而黃潦臻,禜山川而霖雨息。是故兩周爭(zhēng)東西之流,史起惜漳渠之浸,明地利之重也。宜詔四州刺史,使謹(jǐn)按以聞。又昔魏氏徙三郡人在陽(yáng)平頓丘界,今者繁盛,合五六千家。二郡田地逼狹,謂可徙遷西州,以充邊土,賜其十年之復(fù),以慰重遷之情。一舉兩得,外實(shí)內(nèi)寬,增廣窮人之業(yè),以辟西郊之田,此又農(nóng)事之大益也。元帝為晉王,課督農(nóng)功,詔二千石長(zhǎng)吏以入谷多少為殿最。其非宿衛(wèi)要任,皆宜赴農(nóng),使軍各自佃作,即以為廩。太興元年,詔曰:徐、揚(yáng)二州土宜三麥,可督令熯地,投秋下種,至夏而熟,繼新故之交,于以周濟(jì),所益甚大。昔漢遣輕車(chē)使者汜勝之督三輔種麥,而關(guān)中遂穰。勿令后晚。其后頻年麥雖有旱蝗,而為益猶多。二年,三吳大饑。武帝時(shí)使黃門(mén)侍郎虞騑、桓彝開(kāi)倉(cāng)廩振給,并省眾役。百官各上封事,后軍將軍應(yīng)詹表曰:夫一人不耕,天下必有受其饑者。而軍興以來(lái),征戰(zhàn)運(yùn)漕,朝廷宗廟,百官用度,既已殷廣,下及工商流寓僮仆不親農(nóng)桑而游食者,以十萬(wàn)計(jì)。不思開(kāi)立美利,而望國(guó)足人給,豈不難哉。古人言曰,饑寒并至,堯舜不能使野無(wú)寇盜;貧富并兼,雖皋陶不能使強(qiáng)不凌弱。故有國(guó)有家者,何嘗不務(wù)農(nóng)重谷。近魏武皇帝用棗祗、韓浩之議,廣建屯田,又于征伐之中,分帶甲之士,隨宜開(kāi)墾,故下不甚勞,而大功克舉也。間者流人奔東吳,東吳今儉,皆以還反。江西良田,曠廢來(lái)久,火耕水耨,為功差易。宜簡(jiǎn)流人,興復(fù)農(nóng)官,功勞報(bào)賞,皆如魏氏故事,一年中與百姓,二年分稅,三年計(jì)賦稅以使之,公私兼濟(jì),則倉(cāng)盈庾億,可計(jì)日而待也。是時(shí)周訪在襄陽(yáng),則務(wù)農(nóng)訓(xùn)卒,劉弘督荊州,則勸課農(nóng)桑而桓宣之鎮(zhèn)襄陽(yáng)也?;蜉d鋤耒于軺軒,或親耘穫于隴畝,王駿之鎮(zhèn)關(guān)中也,勸課與士卒分役,寮佐及兵將計(jì)畝。至咸康中,荀羨鎮(zhèn)下邳,起田于東陽(yáng)之石鱉,公私利之,此皆當(dāng)時(shí)之著績(jī)勞徠者。史謂其太元之末,時(shí)和年豐,谷帛殷阜,幾乎家給人足,厥有由哉。義熙七年,劉毅建議代田,參軍袁豹議曰:國(guó)因民以為本,民資食以為天,修其業(yè)則教興,崇其本則末理,實(shí)為治之要道,致化之所階也。不敦其本,則末業(yè)滋章;饑寒交湊,則廉恥不立。當(dāng)今接篡偽之末,值兇荒之馀,爭(zhēng)源既開(kāi),彫薄彌啟,榮利蕩其正性,賦斂罄其所資,良疇無(wú)側(cè)趾之耦,比屋有困餒之患,中間多故,日不暇給。自卷甲郤馬,甫一二年,積敝之??,難用克振,實(shí)仁懷之所矜恤,明教之所爰發(fā)也。然斯業(yè)不修,有自來(lái)矣。司牧之官,莫或?yàn)閯?wù),俗吏庸近,猶秉常科,依勸督之故典,迷民情之屢變。譬猶修堤以防川,忘淵丘之改易;膠柱于昔弦,忽宮商之乖調(diào)。徒有考課之條,而無(wú)毫分之益。不悟清流在于澄源,止輪由乎高閾,患生于本,治之于末故也。夫設(shè)位以崇賢,疏爵以命士,上量能以審官,不取人于浮譽(yù),則比周道息,游者言歸;游子既歸,則南畝辟矣。分職以任務(wù),置吏以周役,職不以無(wú)任立,吏必以非用省,冗散者廢,則萊蕪墾矣。器以應(yīng)用,商以通財(cái),剿靡麗之巧,棄難得之貨,則彫偽者賤,而谷稼重矣。耕耨勤瘁,力殷收寡,工商逸豫,用淺利深,增賈販之稅,薄疇畝之賦,則末技抑而田畯喜矣。居位無(wú)義從之徒,在野靡并兼之黨,給賜非可恩致,力役不及私門(mén),則游食者反本,肆勤自勸;游食省而肆勤眾,則東作繁矣。密勿者甄異,怠慢者顯罰,明勸課之令,峻糾違之官,則懶惰無(wú)所容,力田有所望;力者欣而惰者懼,則穡人勸矣。凡此數(shù)事,亦務(wù)田之遄趣也。蒞之以清心,鎮(zhèn)之以無(wú)欲,勖之以弗倦,翼之以廉謹(jǐn),舍日計(jì)之小成,期遠(yuǎn)致于暮歲,則澆薄日淳,大化有漸矣。宋孝建中,周朗疏曰:重農(nóng)之政,宜以谷帛為賞罰。凡自淮以北,萬(wàn)匹為市;從江以南,千斛為貨,亦不患其難也。今且聽(tīng)市至千錢(qián)以還者用錢(qián),馀皆用絹布及米,其不中度者坐之。如此,則墾田自廣,民資必繁。又田非膠水,皆播麥菽,地堪滋養(yǎng),悉藝麻纻,蔭巷緣藩,必樹(shù)桑柘,列庭接宇,惟植竹栗。若此令既行,而善其事者,庶民則敘之以爵,有司亦從而加賞。又取稅之法,宜計(jì)人為輸,不應(yīng)以貲。云何使富者不盡,貧者不蠲。乃令桑長(zhǎng)一尺,圍以為價(jià),田進(jìn)一畝,度以為錢(qián),屋不得瓦,皆得貲實(shí)。民以此,樹(shù)不敢種,土畏妄墾,棟焚榱露,不敢加泥。豈有剝善害民,禁衣惡食,若此苦者。凡為國(guó),不患威之不至,患恩之不下;不患土之不廣,患民之不育。故饑寒一至,慈母不能保其子,欲其不為寇盜,豈可得耶。既御之使然,復(fù)止之以殺,彼于有司,何酷至是。且草樹(shù)既死,皮葉皆枯,是其梁肉盡矣。冰霜已厚,苫蓋難資,是其衣裘敗矣。比至陽(yáng)春,生其馀幾。今自江以南,在所皆穰,有食之處,須官興役,宜募遠(yuǎn)近能食五十口一年者,賞爵一級(jí)。不過(guò)千家,故近食十萬(wàn)口矣。使其受食者,悉令就佃淮南,多其長(zhǎng)帥,給其糧種。凡公私游手,悉發(fā)佐農(nóng),令堤湖盡修,原陸并起。仍量家立社,計(jì)地設(shè)閭,檢其出入,督其游惰。須待大熟,可移之復(fù)舊。時(shí)皆不能用。北魏初定中原,接喪亂之弊,兵革并起,民廢農(nóng)業(yè)。方事雖殷,然經(jīng)略之先,以食為本,使東平公儀墾辟河北,自五原至于棝陽(yáng)塞外為屯田。既定中山,分徙吏民十萬(wàn)馀家以充京都,各給耕牛,計(jì)口授田。天興初,制定都邑,東至代郡,西及善無(wú),南極陰館,北盡參合,為畿內(nèi)之田;其外四方四維置八部帥以監(jiān)之,勸課農(nóng)耕,量校收入,以為殿最。又躬耕籍田,率先百姓。自后比歲大熟,匹中八十馀斛。太宗永興中,敕有司勸課留農(nóng)者曰:前志有之,人生在勤,勤則不匱。自是民皆力勤,故歲數(shù)豐穰。太武帝常引高允與論刑政,言甚稱(chēng)旨。因問(wèn)允曰:萬(wàn)機(jī)之務(wù),何者為先。是時(shí)多禁封良田,又京師游食者眾。允因言曰:臣少也賤,所知惟田,請(qǐng)言農(nóng)事。古人云:方一里則為田三頃七十畝,百里則田三萬(wàn)七千頃。若勤之,則畝益三升,不勤則畝損三升。方百里損益之率,為粟二百二十二萬(wàn)斛,況以天下之廣乎。若公私有儲(chǔ),雖遇饑年,復(fù)何憂哉。帝善之。遂除田禁,悉以授民。至恭宗又下令修農(nóng)職之教。此后數(shù)年之中,軍國(guó)用足矣。文帝延興元年,詔牧守令長(zhǎng),勤率百姓,無(wú)令失時(shí)。同部之內(nèi),貧富相通。家有兼牛,通借無(wú)者。若不從詔,一門(mén)之內(nèi)終身不仕。守宰不督察,免所居官。太和元年,詔曰:今牧民者,朕共治天下也。宜簡(jiǎn)以徭役,先之勸獎(jiǎng),相其水陸,務(wù)盡地利,使農(nóng)夫外布,桑婦內(nèi)勤。若輕有徵發(fā),致奪民時(shí),以侵擅論。民有不從長(zhǎng)教,惰于農(nóng)桑者,加以罪刑。此元魏所由成太和之治也。與逮于唐貞觀初,太宗方銳意于治,官吏課考,以鰥寡少者進(jìn)考,如增戶法;失勸導(dǎo)者以減戶論。而脫戶者,有禁漏口者,有禁浮浪者,有禁占田違限者,有禁官司應(yīng)授田而不授應(yīng)課農(nóng)桑而不課者,有禁而天子以至誠(chéng)行之,故能民物蕃息,馬牛被野,號(hào)稱(chēng)太平。高宗即位,耕籍東郊,有司進(jìn)耒耜雕飾之。帝曰:耒耜,農(nóng)器也。今雕飾何以訓(xùn)農(nóng),以他耒耜耕竟九推。乃止元宗。開(kāi)元十九年,躬耕于興慶宮側(cè),后以種麥苑中,帥太子以下親往芟之。謂此所以薦宗廟,不敢不親,且欲使汝曹知稼穡艱難爾。明年春,耕籍田,九推乃止公卿,以下皆終畝。德宗時(shí),關(guān)東、淮南、浙江大水,權(quán)德輿建言,江淮田一,善熟則旁資數(shù)道一,不收亦旁為數(shù)道憂。故天下大計(jì),咸仰于東南。今淫雨二時(shí),農(nóng)田不辟,宜擇群臣明識(shí)通方者,持節(jié)勞徠,問(wèn)人所疾苦,蠲其租與連帥守長(zhǎng)講求。所以佐民者,帝從之。乃遣奚陟等循行慰撫焉。貞元五年,宰相李泌請(qǐng)令百官進(jìn)農(nóng)書(shū),司農(nóng)獻(xiàn)穜稑之種,王公戚里上春服,士庶以刀尺相問(wèn),遺祭勾芒,祈年從之。七年,以關(guān)輔牛疫,遣使以?xún)啥?,錢(qián)置牛散給耕者。大抵自安史之后,兵亂薦興,兇荒沓至,人民流徙,蕩其本業(yè),又佛老盛行,為游食逋逃之藪。當(dāng)時(shí)議者,至謂計(jì)口而分之,絳衣淺帶以代農(nóng)者,人十之一;縵胡之纓短,后之服仰衣食、縣官者,人十之二;髡頭壞衣,不耕不蠶,坐而供養(yǎng)者,人十之二;

曲面勢(shì)以飭五材,鬻工而衣食者,人十之二;乘時(shí)射利,貿(mào)遷有無(wú),取倍稱(chēng)之,息而衣食者,人十之二;游手倚市,以庇妻孥以給衣食者,人十之一;其馀為農(nóng)桑之?dāng)?shù)焉。農(nóng)夫糠覈不足而十人者,畜馬厭粱粟蠶婦,衣不蔽形而十人者,咸襲羅紈。是以性近儒則入仕,近武則從軍,善計(jì)則貿(mào)遷,避事則髡削,技巧則為工師,拙奸則為駔儈,非戇愚專(zhuān)一無(wú)他腸者,孰肯勤體效力為稼穡之苦乎。且時(shí)日趨于華侈而上之人,工作無(wú)度,賦斂無(wú)藝,貴貨賤谷,輸納多以錢(qián)估,故宮室池臺(tái)之盛則人務(wù)采伐,而輒趨斧斤之利,此耕夫十去其一也。后宮羅紈鉛紅者數(shù)十人,日費(fèi)數(shù)千金,此耕夫十去其一也。尚食之饌,窮水陸之珍,以充上方一飯之資,亦中人百家之產(chǎn),此耕夫十去其一也。廄馬與鷹犬之多,皆使廝養(yǎng)之,其芻粟粱肉之供,一物之命,有甚于人。此耕夫十去其一也。車(chē)輿服玩,皆錯(cuò)以兼金,?以美玉,或文犀玳瑁,大貝明珠,齒革羽毛,窮異極奇采之者,或航溟海梯,崇山力盡,不回繼之以死,此耕夫十去其一也。又崇信左道,建立寺宇,刻彫象形度,天下之多,不下數(shù)十萬(wàn),此耕夫十去其一也。奸吏理人,茍以應(yīng)辦為先,急徵其租,厚剝其賦,以媚于左右,此耕夫十去其一也。上好珍奇則商通無(wú)用之貨,上好伎巧則工作無(wú)用之器,器與貨皆出于人力,乃委于無(wú)用之地,此耕夫十去其一也。此數(shù)者,皆困生人之力,而竭國(guó)用之甚者,故凡民之舍本業(yè)趨末作者,非惡本而愛(ài)末也去,無(wú)利而就有利耳,非上勸相之,欲其無(wú)為游惰,豈可得乎。