所謂分封是什么概念呢？就是把自己的地盤分給別人，并且封爵建國(guó)，這也就是所謂的分茅裂土，封爵建國(guó)。但項(xiàng)羽做的并不是這樣的分封，因?yàn)槟切┑乇P本來也不是他的，而是別人的。
巨鹿之戰(zhàn)前，六國(guó)就已經(jīng)全部復(fù)國(guó)，這是在陳勝死后就已經(jīng)形成的局面。但在六國(guó)之中，楚國(guó)實(shí)力最強(qiáng)，所以當(dāng)時(shí)的局面是六國(guó)承認(rèn)楚國(guó)為六國(guó)反秦聯(lián)盟的盟主。而巨鹿之戰(zhàn)的情況是，秦軍在章邯率領(lǐng)下，正在圍攻趙國(guó)，各國(guó)都派兵救援，但楚國(guó)軍隊(duì)實(shí)力最強(qiáng)，所以其它五國(guó)都為楚國(guó)馬首是瞻。但在地位上，各國(guó)都是平等的，并沒有高下之別。
項(xiàng)羽殺死宋義，在巨鹿之戰(zhàn)中一舉擊破秦軍，并逼降章邯所率的二十萬秦軍。在這之后，其它五國(guó)軍隊(duì)的將領(lǐng)才匍匐而進(jìn)，來見項(xiàng)羽。同時(shí)，劉邦率楚軍從武關(guān)進(jìn)入關(guān)中，繞開了秦國(guó)出中原的主要通道，也就是函谷關(guān)，迫使秦王子?jì)胂蛩督?。而子?jì)朐诒悔w高扶立之后，就已經(jīng)自去帝號(hào)，降稱秦王了。但因?yàn)槌娛菧缜刂髁?，所以，其它各?guó)共尊楚懷王為義帝，但大體上的格局仍然是六國(guó)各自為政，楚國(guó)只是盟主。
也就是說，在巨鹿之戰(zhàn)前后，六國(guó)都是各自獨(dú)立的，并不是楚國(guó)的下屬，只是在反秦這個(gè)共同立場(chǎng)之下結(jié)盟，而楚國(guó)為盟主，楚軍是反秦主力。即便是楚懷王被尊為義帝，六國(guó)也仍然是各自獨(dú)立的，楚國(guó)并沒有直接命令其它各國(guó)的權(quán)利。各國(guó)的國(guó)王也基本上都是原來戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的王室后人，和楚國(guó)是一樣的。
此時(shí)，唯一被楚軍控制的無主土地實(shí)際上只有秦國(guó)的故地，也就是關(guān)中地區(qū)。按照楚懷王在項(xiàng)羽和劉邦出兵之前的約定，先入關(guān)者為王，應(yīng)該是由劉邦當(dāng)秦王的，項(xiàng)羽在完成滅秦任務(wù)之后，應(yīng)該退回楚國(guó)，繼續(xù)當(dāng)他的將軍。但項(xiàng)羽在逼降章邯的時(shí)候，曾對(duì)章邯承諾過，只要章邯投降，入關(guān)之后，要立章邯為秦王。這樣，就和楚懷王的約定相沖突了。
劉邦在進(jìn)入關(guān)中之后，一面約法三章，恢復(fù)關(guān)中秩序，穩(wěn)定局面，一面派兵占領(lǐng)函谷關(guān)，也就是不想讓其它各國(guó)和項(xiàng)羽的軍隊(duì)進(jìn)入關(guān)中，準(zhǔn)備按照楚懷王的約定，自己在關(guān)中當(dāng)秦王的。但項(xiàng)羽背約，率兵攻破劉邦軍隊(duì)駐守的函谷關(guān)，并且拆毀了函谷關(guān)，強(qiáng)行進(jìn)入關(guān)中，并焚燒了秦國(guó)宮室，大肆搶掠，之后又率兵出關(guān)，回到中原。
就在這個(gè)時(shí)候，項(xiàng)羽進(jìn)行了所謂的分封，實(shí)際上他并不是分封，因?yàn)樗值亩疾皇撬约旱牡乇P，而是六國(guó)王室的地盤，主要是把各國(guó)的地盤都分別劃分為幾個(gè)國(guó)家，以分其力，便于他自己控制。比如秦國(guó)被一分為三，算上劉邦的漢王，實(shí)際上是被一分為四，齊國(guó)一分為三，趙國(guó)分為兩個(gè)，魏國(guó)分為兩個(gè)，韓國(guó)分為兩個(gè)，戰(zhàn)國(guó)時(shí)最弱的韓國(guó)也被分為兩個(gè)，楚國(guó)也被分為四個(gè)，除了他的西楚，還有臨江、衡山和九江三國(guó)。
這樣，各國(guó)普遍都感到不滿。比如劉邦，認(rèn)為自己應(yīng)該當(dāng)秦王，王關(guān)中，卻被封到了漢中去當(dāng)漢王，他當(dāng)然不滿意。齊國(guó)被一分為三后，多出來了膠東王和濟(jì)北王。齊國(guó)在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期本身就是大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，又和項(xiàng)羽給自己留下的西楚國(guó)相鄰，所以齊國(guó)是非常不滿的。分封剛結(jié)束，項(xiàng)羽剛回到自己的西楚國(guó)都城彭城，齊國(guó)故地上的三個(gè)國(guó)家就打起來了，項(xiàng)羽趕緊率兵去平定。
劉邦進(jìn)入漢中才四個(gè)月，就又從漢中出兵，還攻關(guān)中，接連擊敗章邯，迫使章邯退守都城廢丘，困守孤城，塞王和翟王很快就直接投降了劉邦。接著劉邦就發(fā)布檄文，號(hào)召各國(guó)一起討伐項(xiàng)羽。其中原來六國(guó)王室為王的諸侯國(guó)很快就倒向了劉邦，與劉邦結(jié)盟，共同反楚。還有一些諸侯原本是各國(guó)的將領(lǐng)，也被項(xiàng)羽封王，這些諸侯中有些忠于項(xiàng)羽，成為劉邦的主要進(jìn)攻目標(biāo)。
所以，從當(dāng)時(shí)的局勢(shì)來說，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的各國(guó)都已經(jīng)恢復(fù)了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的格局，但項(xiàng)羽以武力為后盾，強(qiáng)行調(diào)整諸侯封地，增加了一些小國(guó)，削弱了原本各國(guó)的勢(shì)力。相對(duì)于秦國(guó)直接滅六國(guó)建立郡縣制的做法來說，項(xiàng)羽雖然是向后退了一步，但和戰(zhàn)國(guó)時(shí)期相比，實(shí)際上是有利于建立中央集權(quán)的。而劉邦當(dāng)時(shí)的做法則是，承認(rèn)原來各國(guó)對(duì)各自領(lǐng)土的主權(quán)，希望建立以劉邦為盟主的反楚聯(lián)盟。
在劉邦消滅項(xiàng)羽之后，當(dāng)時(shí)的格局實(shí)際上也是這樣。除了一些在楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期早早投降或支持劉邦的諸侯國(guó)保留下來了之外，其它六國(guó)大多數(shù)恢復(fù)到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的格局，只有楚國(guó)的衡山、九江兩國(guó)留下來了。但與戰(zhàn)國(guó)時(shí)期不同的是，這時(shí)候的各國(guó)國(guó)王都不是原來戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的王室了，而是劉邦自己分封的自己的子弟，以及極個(gè)別的他手下的將領(lǐng)，比如盧綰和韓信。
從數(shù)量上看，項(xiàng)羽強(qiáng)行調(diào)整各國(guó)封地之后，在全國(guó)出現(xiàn)了十八個(gè)諸侯國(guó)，除去作為霸主的西楚，還有十七個(gè)。而在劉邦消滅項(xiàng)羽之后，當(dāng)時(shí)反而還有十個(gè)諸侯國(guó)，其中齊國(guó)、趙國(guó)、燕國(guó)、韓國(guó)基本上都恢復(fù)了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的版圖格局。諸侯數(shù)量少了，各國(guó)實(shí)力自然更強(qiáng)大，對(duì)漢朝中央的威脅自然也就更大了。這也就是為什么楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)剛結(jié)束沒多久，齊王韓信就先被降封楚王，接著又被降封為淮陰侯，就是因?yàn)辇R國(guó)地盤大、實(shí)力強(qiáng)，如果韓信造反，對(duì)漢朝中央是潛在的巨大威脅。
也是因此，劉邦本來打算定都在洛陽(yáng)，陸賈勸他不要定都洛陽(yáng)，而應(yīng)該定都關(guān)中，理由就是，在當(dāng)時(shí)各諸侯國(guó)分立的局面下，萬一再次出現(xiàn)六國(guó)聯(lián)合反秦或者劉邦主導(dǎo)的各國(guó)諸侯共同反楚的局面，也就是關(guān)東諸侯結(jié)盟，一起對(duì)抗?jié)h朝中央，漢朝并沒有全勝的把握，洛陽(yáng)無險(xiǎn)可守，容易受到攻擊。而定都關(guān)中則意味著恢復(fù)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的格局，漢朝中央就處于秦國(guó)的局面，即便出現(xiàn)關(guān)東諸侯聯(lián)合反漢的局面，漢朝只要依托潼關(guān)進(jìn)行防御，就可以立于不敗之地。
從這個(gè)角度說，項(xiàng)羽的想法和意圖其實(shí)和秦始皇是一樣的，也就是削弱各國(guó)，逐步走向全國(guó)大一統(tǒng)局面，但秦始皇的做法比較激進(jìn)，消滅了六國(guó)就直接建立了郡縣制，而項(xiàng)羽的做法則是稍微后退一些，先把諸侯國(guó)劃分為眾多小國(guó)，然后再逐個(gè)消滅，建立郡縣制的大一統(tǒng)國(guó)家。但項(xiàng)羽的這個(gè)漸進(jìn)的做法也同樣失敗了，劉邦又恢復(fù)了戰(zhàn)國(guó)的格局。這個(gè)時(shí)期，每個(gè)諸侯國(guó)都包括幾個(gè)郡的地盤和人口，實(shí)力是比較強(qiáng)的。
一直到漢景帝時(shí)期，開始著手解決這個(gè)問題，引發(fā)了七國(guó)之亂。七國(guó)之亂被平定之后，也還是繼續(xù)調(diào)整，把諸侯國(guó)劃分得更小一些，大體上這個(gè)時(shí)期的諸侯國(guó)的版圖相當(dāng)于漢朝直轄的一個(gè)郡。但漢武帝時(shí)期，再通過推恩令，進(jìn)一步縮小，基本上諸侯國(guó)的面積就只相當(dāng)于一個(gè)縣了。而且，從漢景帝時(shí)期開始，不斷迫使各國(guó)把自己的郡縣獻(xiàn)給中央，到漢武帝時(shí)期，各諸侯國(guó)就基本上處于周圍中央直轄的郡縣的包圍之中了，也就無力作亂了。
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