受2020年新冠疫情影響，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)陷入階段性低谷，新近的疫情反彈，讓防控形勢(shì)始終不甚明朗。但為了承接疫后市場(chǎng)的穩(wěn)步復(fù)蘇，旅游目的地的升級(jí)迭代并未止步。聚焦城市軌道交通領(lǐng)域，一場(chǎng)新基建競(jìng)賽正加速襲來。
據(jù)紅星新聞消息，日前，成都市大邑縣空鐵試驗(yàn)線項(xiàng)目全線軌道建設(shè)正有序展開，列車方案也在近日剛剛確定。
作為成都首條旅游空鐵試驗(yàn)線和成都市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，據(jù)了解，大邑空鐵試驗(yàn)線串聯(lián)安仁古鎮(zhèn)、建川博物館、華僑城安仁項(xiàng)目等旅游景點(diǎn)，項(xiàng)目總投資21.79億元，截至目前，項(xiàng)目已完成投資1.8億元。預(yù)計(jì)將于2020年年底建成，2021年初正式開通運(yùn)營(yíng)。
在湘西，國(guó)義招標(biāo)股份有限公司受鳳凰磁浮文化旅游有限責(zé)任公司的委托，宣布對(duì)鳳凰磁浮文化旅游項(xiàng)目(一期工程)機(jī)電設(shè)備采購(gòu)及安裝總承包項(xiàng)目(第二次)進(jìn)行公開招標(biāo)，共采購(gòu)15輛中低速磁浮車，預(yù)算約1.6億。
信息顯示，鳳凰磁浮文化旅游有限責(zé)任公司由湖南磁浮集團(tuán)和鳳凰縣政府合資成立，旨在推進(jìn)鳳凰磁浮文化旅游項(xiàng)目的投資、建設(shè)、商業(yè)開發(fā)與運(yùn)營(yíng)，該項(xiàng)目于2019年8月正式開工建設(shè)，是繼長(zhǎng)沙磁浮快線后湖南省投資建設(shè)的第二條商業(yè)磁浮線路。項(xiàng)目將對(duì)接張吉懷高鐵，計(jì)劃2021年與張吉懷高鐵鳳凰站同步開通運(yùn)營(yíng)。
視線轉(zhuǎn)到桂林，剛剛過去的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、桂林市長(zhǎng)秦春成參加政府報(bào)告審議時(shí)建議，懇請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委同意《桂林城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》正式上報(bào)并優(yōu)先批復(fù)。
據(jù)了解，桂林市于2018年12月組建桂林市軌道交通有限公司，建設(shè)“桂林版輕軌”，其軌道交通1號(hào)線連接桂林兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)和桂林火車站兩大交通樞紐。根據(jù)廣西交通運(yùn)輸廳印發(fā)的《廣西基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板“交通網(wǎng)”建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案(2020-2022年)》明確：桂林城市軌道交通1號(hào)線一期工程計(jì)劃在2025年12月建成。
不止于上述提及的項(xiàng)目，參看此前報(bào)道，包括連接曲阜鄒城的“孔孟旅游連接線”、衡陽旅游示范線云軌試驗(yàn)段、安陽市云軌旅游示范線湯陰段、廣安鄧小平故里景區(qū)旅游連接線等各類旅游軌交線，地方多已完成規(guī)劃與審批，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。
地方之所以熱衷于此，背后的直接動(dòng)因不難理解。對(duì)于旅游目的地的開發(fā)建設(shè)而言，交通是最為基礎(chǔ)的配套之一。面對(duì)現(xiàn)代城市交通革命和需求端的不斷升級(jí)，某種程度上，地方對(duì)此的認(rèn)知與投入，將深度影響目的地的發(fā)展興衰。
以北京環(huán)球影城和上海迪士尼為例，博看文旅的劉杰武博士談到，這類超體量的文旅綜合體多在大都市區(qū)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于這類大都市區(qū)既是目的地又是客源地，為了確保通道高效的集散，必須打通城市內(nèi)部的交通，而在城市快速交通體系中，最重要的就是以地鐵和城鐵為代表的城市軌道交通。各旅游目的地的的軌道交通熱潮，自然在情理之中。
盡管有眾多案例可供參照，但現(xiàn)實(shí)情況是，軌道交通一般投入時(shí)間長(zhǎng)，投資成本大，對(duì)于地方財(cái)稅往往會(huì)帶來較高的負(fù)債影響。在很多三、四線城市，人口增長(zhǎng)形勢(shì)本就堪憂，對(duì)于軌道交通的需求并不強(qiáng)烈，這一高階交通模式并不具有普適性。
尤其涉及到旅游軌交線，與北上廣這類目的地不同的是，鳳凰這類目的地多依賴大都市圈的長(zhǎng)線客流，其本地市場(chǎng)很弱，且旅游淡旺季導(dǎo)致其客流量波動(dòng)巨大，出于良性可持續(xù)考慮，其軌道交通很難實(shí)現(xiàn)常態(tài)化穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。
此外，在軌交車輛選擇上，不同城市在地形、人口等等方面的情況不一，且在技術(shù)&產(chǎn)品的的可靠性上，軌道交通企業(yè)在各地游說的新型軌道交通產(chǎn)品往往缺乏足夠時(shí)間的測(cè)試完善，其運(yùn)行可靠性還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。而在資金方面，地方政府在建設(shè)軌道交通時(shí)多以融資借貸的方式，這無疑進(jìn)一步加大了項(xiàng)目的金融風(fēng)險(xiǎn)。
事實(shí)上，考慮到上述重重隱患，對(duì)于各城市的軌道交通建設(shè)沖動(dòng)，國(guó)家層面一直設(shè)有經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入、人口規(guī)模等幾大硬性門檻，所以可以看到，近年軌道交通建設(shè)一直是省會(huì)/Top級(jí)城市的專屬。
但“上有政策、下有對(duì)策”，出于拉動(dòng)地方GDP的需要，為了繞開上述限制，地方往往會(huì)以有別于地鐵的旅游線等名義推進(jìn)項(xiàng)目上馬，這也導(dǎo)致了項(xiàng)目在政策、立項(xiàng)、資金、建設(shè)模式，運(yùn)營(yíng)管理等方面問題重重。
以衡陽云軌項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目于2017年12月10日正式開工，但因城市在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)政收入等多項(xiàng)指標(biāo)上嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，且項(xiàng)目既沒有向國(guó)家發(fā)改委和住建部申報(bào)建設(shè)規(guī)劃，也沒有向湖南省發(fā)改委申報(bào)可研報(bào)告，當(dāng)年年底被國(guó)家發(fā)改委緊急叫停。
為進(jìn)一步管控地方舉債建設(shè)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，2018年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，要求除有軌電車外的城市軌道交通系統(tǒng)，均應(yīng)納入城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃并履行報(bào)批程序，省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃初審，按程序向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送建設(shè)規(guī)劃。52號(hào)文還嚴(yán)格規(guī)范了申報(bào)條件，申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。
受此影響，各地因缺乏調(diào)研和規(guī)劃、沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C設(shè)計(jì)/建設(shè)/投融資方案的軌道交通項(xiàng)目因此受挫，陷入頻繁停工乃至長(zhǎng)期爛尾的境地。更有以西安曲江觀光輕軌為負(fù)面代表，該項(xiàng)目投資于2011年在一片爭(zhēng)議聲中上馬，投資近3億，自2012年建成后卻8年至今未投運(yùn)，直至被悄然拆除。
回顧這些項(xiàng)目漫長(zhǎng)曲折的投建過程可以看到，在重大公共交通項(xiàng)目制式和技術(shù)方案選擇上，地方政府缺乏嚴(yán)謹(jǐn)和專業(yè)精神，決策時(shí)地方政府考慮更多的不是技術(shù)成熟度，也不是經(jīng)濟(jì)和人口的適用性，而是拉動(dòng)地方投資、行政或企業(yè)利益博弈等因素，最終偏離了項(xiàng)目該有的初衷。
作為新基建所涵蓋的具體領(lǐng)域之一，客觀而言，軌道交通建設(shè)符合當(dāng)前的時(shí)代大勢(shì)，于旅游目的地的提檔升級(jí)也意義非凡。但回歸現(xiàn)實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施只是一方面，目的地的建設(shè)仍需軟硬兼顧，各地應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，在項(xiàng)目的規(guī)劃、投資到后續(xù)運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)務(wù)必審慎，切忌盲目與沖動(dòng)，以致將大量風(fēng)險(xiǎn)留給未來。
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