涉密采購(gòu)是指涉及國(guó)家秘密、公開(kāi)后會(huì)危害國(guó)家安全和利益的工程、貨物和服務(wù)的政府采購(gòu)行為。涉密采購(gòu)從性質(zhì)上講分為兩種情況：一種是所采購(gòu)的工程、貨物和服務(wù)本身就屬于國(guó)家秘密，如果公開(kāi)采購(gòu)就造成泄密；一種是所采購(gòu)的工程、貨物和服務(wù)本身不屬于國(guó)家秘密，但采購(gòu)的用途涉及國(guó)家秘密，如果公開(kāi)采購(gòu)就會(huì)威脅國(guó)家秘密安全。
一
涉密工程采購(gòu)
涉密工程，是指建（構(gòu)）筑物的位置、用途、結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵部位、使用材料等要素中，有一項(xiàng)或多項(xiàng)涉及國(guó)家秘密，其整體或特定部分在新建、改建、擴(kuò)建、裝修、修繕、拆除等設(shè)計(jì)、施工中必須采取保密措施的工程。公務(wù)機(jī)關(guān)在涉密工程采購(gòu)中，應(yīng)當(dāng)采取以下保密管理措施：
(1) 建設(shè)單位認(rèn)為屬于涉密工程的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)保密規(guī)定先行擬定工程的密級(jí)并采取保密措施，經(jīng)本機(jī)關(guān)、本單位主要負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后，報(bào)省級(jí)以上保密行政管理部門(mén)審查。
(2) 經(jīng)確認(rèn)屬于涉密工程的，必須采取嚴(yán)格的保密管理措施，可以不公開(kāi)招標(biāo)；經(jīng)審查不屬于涉密工程的，應(yīng)當(dāng)解除擬定密級(jí)，按照一般工程進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。
(3) 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)擬承擔(dān)涉密工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和審計(jì)等任務(wù)的單位進(jìn)行保密審查，選擇具有保密資質(zhì)或具備保密條件的單位進(jìn)行議標(biāo)、定標(biāo)。
(4) 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與選定的工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位簽訂保密協(xié)議，要求參與工程建設(shè)的有關(guān)人員簽訂保密承諾書(shū)，制定具體的保密管理措施和方案，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行保密監(jiān)督管理。
(5) 涉密工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)收回全部涉密文件、圖紙、資料及其他涉密載體，并辦理移交手續(xù)，清除計(jì)算機(jī)內(nèi)存儲(chǔ)的信息。
(6) 涉密工程啟用前必須通過(guò)安全保密檢查檢測(cè)。
二
涉密信息系統(tǒng)集成采購(gòu)
涉密通信、辦公自動(dòng)化和計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的集成采購(gòu)，必須選擇具有相應(yīng)涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)的單位。采購(gòu)前，應(yīng)對(duì)有關(guān)集成單位涉密資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行審查，采購(gòu)后，應(yīng)與集成單位簽訂保密協(xié)議，并要求參與集成的有關(guān)人員簽訂保密承諾書(shū)。集成竣工前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)保密測(cè)評(píng)和設(shè)區(qū)的市以上保密行政管理部門(mén)的審批。集成竣工后，應(yīng)當(dāng)收回全部涉密文件、圖紙、資料及其他涉密載體，并辦理移交手續(xù)。
三
涉密科研生產(chǎn)和加工采購(gòu)
涉密科研生產(chǎn)和加工采購(gòu)的保密管理，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同用途，采取相應(yīng)的保密管理措施。
(1) 涉及國(guó)家秘密的國(guó)防軍工科研生產(chǎn)和加工的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事項(xiàng)密級(jí)選擇取得相應(yīng)涉密資質(zhì)的武器裝備科研生產(chǎn)單位進(jìn)行。
(2) 涉密通信、辦公自動(dòng)化和計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)有關(guān)技術(shù)設(shè)備、管理軟件、安全保密管理系統(tǒng)程序等科研生產(chǎn)和加工的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托事項(xiàng)密級(jí)，選擇取得相應(yīng)密級(jí)集成資質(zhì)的單位進(jìn)行。
(3) 專用涉密用途的設(shè)備、設(shè)施的科研生產(chǎn)和加工采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托單位的保密條件進(jìn)行考察，簽訂保密協(xié)議，明確保密義務(wù)與責(zé)任。
(4) 保密技術(shù)設(shè)備、設(shè)施的研發(fā)和生產(chǎn)采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)保密資質(zhì)的科研生產(chǎn)單位，并簽訂保密協(xié)議，明確保密要求。
(5) 涉密科研課題研究采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)課題承擔(dān)方保密能力和條件進(jìn)行審查，簽訂保密協(xié)議，并對(duì)科研過(guò)程進(jìn)行全程保密監(jiān)管。
四
涉密載體制作采購(gòu)
機(jī)關(guān)、單位涉密載體的制作、復(fù)制、維修、銷(xiāo)毀等業(yè)務(wù)委托，應(yīng)當(dāng)遵守以下保密管理規(guī)定：
(1) 委托涉密載體業(yè)務(wù)服務(wù)必須在經(jīng)保密行政管理部門(mén)審查確認(rèn)的有相關(guān)涉密資質(zhì)的企事業(yè)單位進(jìn)行。
(2) 根據(jù)有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定，與承接涉密載體制作的企事業(yè)單位簽訂保密協(xié)議。
(3) 對(duì)受委托方履行保密協(xié)議的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
五
涉密貨物采購(gòu)
涉密貨物的采購(gòu)，是指采購(gòu)的貨物本身屬于國(guó)家秘密或貨物用途等涉及國(guó)家秘密。采購(gòu)涉密貨物應(yīng)采取以下保密措施：
(1) 堅(jiān)持“誰(shuí)采購(gòu)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，認(rèn)真做好涉密貨物采購(gòu)中的保密防范。
(2) 堅(jiān)持國(guó)產(chǎn)貨物優(yōu)先原則，特別是關(guān)鍵安全技術(shù)設(shè)備，盡可能選擇國(guó)產(chǎn)品牌，確需選購(gòu)進(jìn)口設(shè)備的，要選購(gòu)經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)檢測(cè)認(rèn)可和批準(zhǔn)的設(shè)備。
(3) 堅(jiān)持保密優(yōu)先原則，采購(gòu)進(jìn)口貨物應(yīng)委托誠(chéng)信度高、能夠承擔(dān)保密義務(wù)的第三方進(jìn)行，屏蔽最終用戶及涉密用途等信息，并對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行背景調(diào)查；投入使用前，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行保密技術(shù)檢查和檢測(cè)。
六
涉密服務(wù)采購(gòu)
涉密服務(wù)，主要是指向機(jī)關(guān)、單位提供的涉及國(guó)家秘密的服務(wù)活動(dòng)，主要包括涉及國(guó)家秘密的會(huì)議活動(dòng)、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)、維修維護(hù)、法律咨詢等。涉密服務(wù)采購(gòu)要采取以下保密管理措施：
(1) 國(guó)家設(shè)立涉密服務(wù)單位保密資質(zhì)行政許可的，應(yīng)當(dāng)選擇取得涉密服務(wù)資質(zhì)的單位承擔(dān)。如，涉密信息設(shè)備維修維護(hù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)選擇專門(mén)的保密維修機(jī)構(gòu)或保密行政管理部門(mén)指定的維修單位。
(2) 國(guó)家目前還沒(méi)有設(shè)立涉密服務(wù)單位保密資質(zhì)行政許可的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)保密規(guī)定，對(duì)相關(guān)單位是否具備保密條件、能否承擔(dān)相應(yīng)保密義務(wù)的情況進(jìn)行全面保密審查，并與服務(wù)方簽訂保密協(xié)議，明確保密責(zé)任與要求，加強(qiáng)服務(wù)過(guò)程保密管理。如采購(gòu)涉密會(huì)議服務(wù)，應(yīng)當(dāng)選擇能夠滿足涉密會(huì)議場(chǎng)所相對(duì)封閉、安全可控、設(shè)備可靠、管理嚴(yán)格等條件的服務(wù)單位承擔(dān)，并與服務(wù)單位簽訂保密協(xié)議，指導(dǎo)服務(wù)單位完善保密硬件設(shè)施、保密技術(shù)設(shè)備和制定安全保密制度。
(3) 采購(gòu)國(guó)家沒(méi)有設(shè)立涉密資質(zhì)許可的涉密服務(wù)，禁止選擇境外獨(dú)資、合資、參股等具有境外背景的單位承擔(dān)，禁止選擇沒(méi)有獨(dú)自承擔(dān)能力、靠轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的“皮包公司”承擔(dān)。
七
機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)采購(gòu)
隨著機(jī)關(guān)后勤保障社會(huì)化改革的進(jìn)程，機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)面向社會(huì)采購(gòu)已十分普遍。針對(duì)物業(yè)管理公司民營(yíng)化、服務(wù)人員臨時(shí)性和流動(dòng)性強(qiáng)、管理松散、在機(jī)關(guān)服務(wù)中接觸國(guó)家秘密多等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保密管理對(duì)策和措施。
(1) 加強(qiáng)資格管理。嚴(yán)格物業(yè)服務(wù)公司的資格條件，選擇管理嚴(yán)謹(jǐn)、制度齊全、管理團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定、工資福利合理、能夠承擔(dān)保密管理責(zé)任的物業(yè)服務(wù)單位。
(2) 加強(qiáng)契約管理。選定的物業(yè)服務(wù)公司，應(yīng)當(dāng)簽訂保密合同或保密協(xié)議，物業(yè)公司負(fù)責(zé)人和進(jìn)駐機(jī)關(guān)、單位管理的負(fù)責(zé)人要簽訂保密責(zé)任書(shū)，明確保密管理責(zé)任，對(duì)保密管理失職造成泄密問(wèn)題的，除依法追究違法責(zé)任外，還要依照保密合同和協(xié)議，追究違約責(zé)任。
(3) 加強(qiáng)人員管理。對(duì)服務(wù)人員的聘用實(shí)行機(jī)關(guān)保衛(wèi)部門(mén)和物業(yè)服務(wù)公司雙重管理，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)人員聘用前的政審和考察，上崗前進(jìn)行專門(mén)的保密培訓(xùn)教育，簽訂保密承諾書(shū)，抓好日常保密檢查和考核，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)立即采取調(diào)離或辭退措施。
(4) 加強(qiáng)考核管理。對(duì)物業(yè)服務(wù)單位的監(jiān)督考核，除做好日常監(jiān)督外，在每個(gè)合同期限屆滿前，應(yīng)組織對(duì)物業(yè)服務(wù)單位保密管理情況進(jìn)行全面考核和評(píng)價(jià)，對(duì)不具備保密管理能力或者在合同期內(nèi)發(fā)生重大泄密事件的，應(yīng)當(dāng)采取整頓、終止合同等措施。
八
涉密采購(gòu)選擇企事業(yè)單位條件
面向社會(huì)的涉密采購(gòu)，對(duì)采購(gòu)所涉及的企事業(yè)單位涉密條件目前有三種確認(rèn)方式。
(1) 取得國(guó)家涉密資質(zhì)單位，在許可有效期內(nèi)，具有合法涉密資質(zhì)。目前國(guó)家許可的涉密資質(zhì)有三種，即國(guó)家秘密載體復(fù)制單位資質(zhì)、涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)、武器裝備科研生產(chǎn)資質(zhì)。
(2) 經(jīng)保密行政管理部門(mén)指定的涉密服務(wù)單位。目前保密行政管理部門(mén)指定的涉密服務(wù)單位有三類(lèi)，即涉密載體維修定點(diǎn)單位、涉密載體銷(xiāo)毀定點(diǎn)單位、涉密載體數(shù)據(jù)恢復(fù)定點(diǎn)單位。
(3) 由機(jī)關(guān)、單位根據(jù)保密法規(guī)定的原則，在涉密工程、貨物和服務(wù)采購(gòu)中自行考察確定的單位，這些單位的保密管理主要依靠保密協(xié)議監(jiān)督。如涉密工程建設(shè)單位、涉密貨物采購(gòu)代理單位、機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)單位、涉密審計(jì)單位、涉密會(huì)計(jì)單位、涉密會(huì)議和活動(dòng)服務(wù)單位、涉密咨詢服務(wù)單位、涉密科研生產(chǎn)和加工單位等。
在選擇涉密服務(wù)單位時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)把握的基本條件是：首選國(guó)有企事業(yè)單位，不得委托境外獨(dú)資或中外合資單位；相關(guān)人員必須是中國(guó)公民，禁止境外人員參與；管理體系較為完善，能夠?qū)?xiàng)目和人員實(shí)施有效管理和控制；保密環(huán)境較好，有相對(duì)封閉的涉密服務(wù)場(chǎng)所和保管涉密載體的設(shè)施和設(shè)備；具有法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任；具備履行保密責(zé)任和義務(wù)的基本要素。
九
涉密采購(gòu)監(jiān)督管理
涉密采購(gòu)的監(jiān)督管理，分為采購(gòu)機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部監(jiān)督、保密行政管理部門(mén)監(jiān)督、政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督、上級(jí)部門(mén)監(jiān)督等多種形式。
機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部監(jiān)督是保密自律行為。機(jī)關(guān)、單位的涉密采購(gòu)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)安排保密機(jī)構(gòu)和保密干部參與全過(guò)程管理，明確保密監(jiān)督管理職責(zé)，形成保密監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。
保密行政管理部門(mén)監(jiān)督，主要通過(guò)保密檢查來(lái)實(shí)施，通過(guò)綜合檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究對(duì)策，加強(qiáng)指導(dǎo)。
政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督，主要通過(guò)涉密采購(gòu)資金流向?qū)徲?jì)渠道、采購(gòu)方式統(tǒng)計(jì)渠道、統(tǒng)一采購(gòu)核查渠道、信息公開(kāi)審查渠道實(shí)施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)檢查核實(shí)，對(duì)違規(guī)行為予以糾正。
上級(jí)部門(mén)監(jiān)督，主要通過(guò)對(duì)所屬機(jī)關(guān)、單位工作檢查、干部述職、工作報(bào)告、有關(guān)項(xiàng)目審查審批來(lái)實(shí)施，對(duì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題提出整改要求，或者在職權(quán)范圍內(nèi)予以直接糾正。
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