中國教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所原所長孫誠
國家戰(zhàn)略定位，全面服務(wù)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系
黨的十九屆四中全會提出要“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制……發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。”
全面服務(wù)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，已然成為教育工作者的重任。未來的終身教育體系將是縱向貫通，橫向融通的。
現(xiàn)在促進職繼融通，有學(xué)分銀行和相關(guān)課程，但其實效果究竟怎樣？我們所開發(fā)的課程，是否與學(xué)習(xí)者的需求緊密結(jié)合，我們的課程移植到鄉(xiāng)村，移植到農(nóng)民身上，有多大效用？
我曾經(jīng)去過一些縣城，接觸過一些教學(xué)工作者和學(xué)員，他們反映一些課程聽不懂，不實用。我們的課程是否接地氣，是否能切實幫助到這些最需要知識和技能的人身上？這是教育工作者需要深思的問題。我們一定要根據(jù)學(xué)習(xí)者的需求，為其量身打造適合其學(xué)習(xí)的課程。
現(xiàn)實對繼續(xù)教育的要求是什么？
繼續(xù)教育對于我國發(fā)展起到重要作用，但當(dāng)下形勢對繼續(xù)教育的要求是什么？
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：
“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。發(fā)展和規(guī)范教育培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)籌擴大繼續(xù)教育資源。鼓勵學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開展繼續(xù)教育。加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件?！?/span>
繼續(xù)教育存在的不足
一、對繼續(xù)教育重視不足，缺乏政策法律保障。
目前一些地區(qū)出臺了繼續(xù)教育的相關(guān)條例，但國家層面尚未出臺繼續(xù)教育相關(guān)的法律法規(guī)，繼續(xù)教育的發(fā)展缺乏強有力的政策法規(guī)保障。同時，教育主管部門更多將精力集中在普通教育上，對繼續(xù)教育重視不足，繼續(xù)教育處于“邊緣化”境地。
二、繼續(xù)教育辦學(xué)和管理體制不順。
繼續(xù)教育缺乏跨部門協(xié)調(diào)機制，管理存在部門分割、資源分散、重復(fù)建設(shè)、發(fā)展不均等現(xiàn)象。特別是高校內(nèi)部繼續(xù)教育統(tǒng)籌管理有待進一步加強。目前，普通高校、成人高校、開放大學(xué)系統(tǒng)、自學(xué)考試系統(tǒng)等各類成人高等教育辦學(xué)形式之間，在發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)定位、工作重點等方面存在不清晰、重疊、交叉和錯位，各辦學(xué)體系自我封閉，缺乏統(tǒng)籌管理機制，系統(tǒng)聯(lián)動不足。
三、繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量參差不齊。
由于多主體辦學(xué)，缺乏較為統(tǒng)一的辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)督與保障體系，繼續(xù)教育存在辦學(xué)質(zhì)量參差不齊的問題。以學(xué)歷繼續(xù)教育而言，當(dāng)前函授教育、夜大學(xué)教育、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育等各種成人高等教育辦學(xué)形式之間，存在政策不一致不協(xié)調(diào)、面向同一社會群體辦學(xué)、入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、教學(xué)過程不統(tǒng)一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一等問題，“寬進”制度基本實現(xiàn)，但“嚴(yán)出”制度落實程度不一，部分高校和機構(gòu)甚至引發(fā)“販賣”文憑的質(zhì)疑。
網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育人數(shù)大量上升，實際質(zhì)量怎么樣？教育工作者要有良知，不要只盯著利，而要思考發(fā)出去的證書的含金量有多大？
四、繼續(xù)教育工作者專業(yè)化程度不高。
繼續(xù)教育中的職業(yè)培訓(xùn)設(shè)計、社區(qū)教育、老年教育工作等都需要專業(yè)人才的支撐，但是隨著成人教育專業(yè)的萎縮，成人教育工作者明顯不足，跨專業(yè)工作人員存在很大程度上的專業(yè)障礙，造成上級主管部門對繼續(xù)教育的科學(xué)設(shè)計在基礎(chǔ)執(zhí)行層面落實不到位問題。同時繼續(xù)教育工作者的晉升通道狹窄，進一步限制穩(wěn)定的專業(yè)化隊伍建設(shè)。
《教育部關(guān)于推進新時代高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實施意見》（征求意見稿）指出高等學(xué)歷繼續(xù)教育存在的問題，提出高等學(xué)歷繼續(xù)教育指導(dǎo)思想：
新時代的呼喚，高等學(xué)歷繼續(xù)教育要轉(zhuǎn)型發(fā)展
盡管我國高等教育實現(xiàn)了普及化，2019年新增勞動力中有48.2%的人接受過高等教育，平均受教育年限達到了13.6年，但全國23歲以上人口接受高等教育的比例僅為9.2%，有很大的提升空間。從網(wǎng)絡(luò)高等教育的快速發(fā)展可以看出學(xué)習(xí)者對獲得高等教育學(xué)歷還有極大熱情。因此，繼續(xù)教育的學(xué)歷補償作用還有極大的發(fā)揮空間。
《教育部關(guān)于新時代高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革實施意見(征求意見稿)》對高等學(xué)歷繼續(xù)教育的定位是：高等學(xué)歷繼續(xù)教育是我國高等教育的重要組成部分，是構(gòu)建服務(wù)終身學(xué)習(xí)教育體系的重要內(nèi)容，是人民群眾創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。
另一方面，從當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展來看，國家號召職業(yè)院校要開展相關(guān)技能培訓(xùn)。
在這方面，我們做了調(diào)研，具體情況如下：
一、近60%的院校開展了各類人群培訓(xùn)：
二、完成培訓(xùn)2377萬人次，校均2609人次培訓(xùn)。
三、承擔(dān)國家、區(qū)域所需的各類人群培訓(xùn)任務(wù)。
四、培訓(xùn)覆蓋行業(yè)廣泛，技術(shù)技能培訓(xùn)占46%。
五、面授培訓(xùn)占比76%，培訓(xùn)師中的專任教師占63%。
六、培訓(xùn)經(jīng)費到賬79億，非財政性資金占比最大。
七、職業(yè)院校實施技能型培訓(xùn)所取得的成就：
（一）認真落實國家目標(biāo)任務(wù)，完成技術(shù)技能培訓(xùn)千萬人次。
（二）利用學(xué)校各類資源優(yōu)勢，主動承擔(dān)技術(shù)技能培訓(xùn)任務(wù)。
（三）開展退役士兵職業(yè)培訓(xùn)，擴大職業(yè)技術(shù)技能人才規(guī)模。
（四）用心培育“三農(nóng)”人才，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出貢獻。
（五）響應(yīng)“一帶一路”倡議，開展多層次職業(yè)教育培訓(xùn)。
（六）發(fā)揮社區(qū)教育服務(wù)功能，幫助失業(yè)人員掌握一技之長。
