一個(gè)圖書采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件規(guī)定，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，通過(guò)綜合打分，由高分到低分選出前8家投標(biāo)人進(jìn)入第二階段評(píng)審。開標(biāo)當(dāng)天，評(píng)標(biāo)工作大約進(jìn)行到1小時(shí)40分鐘的時(shí)候，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)公布了進(jìn)入第二階段評(píng)審的8家投標(biāo)人。在第一輪評(píng)審中被淘汰的A公司當(dāng)即提出質(zhì)疑：“我們公司成立的時(shí)間比E公司、Q公司都要早，業(yè)績(jī)也比他們好很多。據(jù)說(shuō)這兩家公司都沒(méi)有給員工交社保。怎么他們能入圍，我們卻被淘汰？”
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)第一時(shí)間聯(lián)系當(dāng)?shù)厣绫２块T，很快確認(rèn)了E公司、Q公司未給員工交納社會(huì)保險(xiǎn)的事實(shí)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十二條的規(guī)定，認(rèn)定這兩家公司為不合格的投標(biāo)人。
隨后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)第一階段篩選出來(lái)的6家投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)審。在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)次日公布評(píng)審結(jié)果后，A公司再次提出質(zhì)疑：本次采購(gòu)的招標(biāo)文件規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將在評(píng)標(biāo)的第二階段對(duì)第一階段選出來(lái)的8名投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行初審、復(fù)審，以確定中標(biāo)人。但實(shí)際評(píng)審環(huán)節(jié)未能這樣執(zhí)行。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)表示，考慮到進(jìn)入第二階段的另外6家投標(biāo)人完全滿足采購(gòu)需求，該采購(gòu)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組決定，不再遞補(bǔ)其他投標(biāo)人進(jìn)入第二階段評(píng)審。A公司對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)很不滿意，又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門認(rèn)為，在取消E公司、Q公司進(jìn)入第二階段評(píng)審的資格后，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定遞補(bǔ)兩家投標(biāo)人，選足8家投標(biāo)人進(jìn)入第二階段評(píng)審。
引出問(wèn)題
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)能嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該怎么做？
專家點(diǎn)評(píng)
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，除了相關(guān)法律法規(guī)，采購(gòu)文件（招標(biāo)文件）同樣具有法律效力和約束力，不得擅自更改。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條規(guī)定，在評(píng)標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。該辦法第七十七條規(guī)定，未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。由此可見，招標(biāo)文件的嚴(yán)肅性和法律效力毋庸置疑。
上述案例中，既然招標(biāo)文件規(guī)定選出8名投標(biāo)人進(jìn)入第二階段評(píng)審，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照該規(guī)定執(zhí)行。招標(biāo)文件是整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的重要依據(jù)，如果動(dòng)輒修改，采購(gòu)質(zhì)量將難以保證。如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定遞補(bǔ)了投標(biāo)人，A公司將無(wú)話可說(shuō)。
本案例中，除了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也沒(méi)有把好關(guān)。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)；在評(píng)標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款。遺憾的是，在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)失于規(guī)范的同時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也順?biāo)浦?，這種做法是極不負(fù)責(zé)任的。
法規(guī)鏈接
第二十二條供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十九條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；
（二）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；
（三）對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；
（四）參與評(píng)標(biāo)報(bào)告的起草；
（五）配合財(cái)政部門的投訴處理工作；
（六）配合招標(biāo)采購(gòu)單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
第五十五條在評(píng)標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。
第七十七條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：
（一）明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的；
（二）在知道自己為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份后至評(píng)標(biāo)結(jié)束前的時(shí)段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的；
（三）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；
（四）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；
（五）未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的。
上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。
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