編者按“人無(wú)信不立，國(guó)無(wú)信不強(qiáng)”。誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，三千多年前商鞅立木，就是為了建信于民；今天我們嚴(yán)守承諾、信守契約，也是為了立信于社會(huì)。但是在我們的招投標(biāo)領(lǐng)域中，時(shí)常發(fā)生虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、偽造業(yè)績(jī)、履約失信等行為，在很大程度上擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序，除給誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)主體造成不公外，也加大了監(jiān)管成本，同時(shí)還侵害了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，因此加快招投標(biāo)領(lǐng)域的誠(chéng)信體系建設(shè)迫在眉睫。本期將對(duì)實(shí)踐中招投標(biāo)各方可能出現(xiàn)或經(jīng)常出現(xiàn)的一些失信行為加以羅列分析，并提出解決對(duì)策，同時(shí)還將對(duì)代理機(jī)構(gòu)征信體系建設(shè)的的背景和形勢(shì)進(jìn)行分析，以此推動(dòng)我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)。
招投標(biāo)市場(chǎng)主體失信表現(xiàn)
眾所周知，建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)是公共資源交易活動(dòng)的重要組成部分之一，其市場(chǎng)份額大、關(guān)注度高、程序嚴(yán)謹(jǐn)，且市場(chǎng)主體多，當(dāng)事人有建設(shè)方、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督等機(jī)構(gòu)。每一次招標(biāo)投標(biāo)，只要有一方失信，就可能導(dǎo)致整體上的不公。上述各方當(dāng)事人可能存在的失信行為及成因有以下幾點(diǎn)。
建設(shè)方失信行為
一是肢解工程規(guī)避招標(biāo)。將應(yīng)進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)的項(xiàng)目拆分為若干小項(xiàng)目，使其達(dá)不到招標(biāo)條件；或?qū)χ黧w工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程直接發(fā)包；過(guò)分強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目的“特殊性”，以招標(biāo)會(huì)耽誤工期、加大成本為借口規(guī)避招標(biāo)。
二是建“利益鏈”操縱項(xiàng)目。項(xiàng)目開(kāi)始前，建設(shè)方委托“意中人”選擇代理機(jī)構(gòu)，建立三方利益共同體，從“標(biāo)書制作、信息發(fā)布、接受報(bào)名，組織招標(biāo)”各環(huán)節(jié)都進(jìn)行操控，排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
三是伺機(jī)干預(yù)專家評(píng)標(biāo)。個(gè)別“業(yè)主評(píng)委”在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)暗示、誘導(dǎo)外聘專家，或發(fā)表傾向性言論，試圖影響評(píng)標(biāo)方向。
四是泄露評(píng)標(biāo)內(nèi)幕“攪黃”項(xiàng)目。一些建設(shè)方發(fā)現(xiàn)非“意中人”中標(biāo)，就對(duì)外泄露重要評(píng)標(biāo)信息，指使“槍手”質(zhì)疑、投訴，試圖推翻評(píng)標(biāo)結(jié)果等。
原因 項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，建設(shè)方意圖很難實(shí)現(xiàn)，采取上述行為就“順理成章”了。
代理機(jī)構(gòu)失信行為
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)系一手托兩家的中介，理應(yīng)發(fā)揮紐帶和橋梁作用，然而一些代理機(jī)構(gòu)越級(jí)代理、“借殼”代理、泄露信息等市場(chǎng)失信行為時(shí)有發(fā)生。
一是代理機(jī)構(gòu)在接受項(xiàng)目報(bào)名時(shí)，通過(guò)審核潛在投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、榮譽(yù)、社保繳納情況等排除異己，為“意中人”鋪平道路。
二是在招標(biāo)文件上暗做手腳、量體裁衣，制定傾向性條款，為意向投標(biāo)人大開(kāi)“綠燈”。
三是按業(yè)主意圖，違規(guī)勸退或逼退競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
四是充當(dāng)業(yè)主“代言人”，評(píng)標(biāo)時(shí)暗示、誘導(dǎo)評(píng)委選定意向中標(biāo)人；這些都與“中介中立”的原則背道而馳。
原因 利益的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致原則和制度不堪一擊，哪怕觸犯刑律也“在所不惜”。
投標(biāo)人失信行為
投標(biāo)人是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最重要的主體之一，擇優(yōu)確定中標(biāo)人是市場(chǎng)規(guī)則，也是項(xiàng)目之需。一些投標(biāo)人并非靠誠(chéng)信、實(shí)力和公平競(jìng)爭(zhēng)贏得項(xiàng)目，而是通過(guò)圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、賄賂業(yè)主、買通評(píng)委等手段謀取中標(biāo)。中標(biāo)后，不是考慮如何把項(xiàng)目做好，而是追求眼前利益最大化，將項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、違法分包，導(dǎo)致了“豆腐渣”工程等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
評(píng)委失信行為
評(píng)標(biāo)委員會(huì)是依法合規(guī)組建的，理應(yīng)依法、公正履行職責(zé)，但一些評(píng)委“受人之托、忠人之用”，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)回避而不回避、擅離職守、違反招標(biāo)規(guī)定評(píng)標(biāo)、通過(guò)微信群或私下接觸投標(biāo)人、誘導(dǎo)投標(biāo)人澄清和補(bǔ)正、故意拖延評(píng)標(biāo)時(shí)間、以不在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字相“要挾”提高報(bào)酬要求等。
原因 少數(shù)評(píng)委道德操守有待提高，另外在制度設(shè)計(jì)上存在缺陷，權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。
監(jiān)管部門失信行為
監(jiān)管部門選派的監(jiān)督人員更迭頻繁，缺乏應(yīng)有的行業(yè)培訓(xùn),業(yè)務(wù)不熟，監(jiān)督不力，還存在著行業(yè)主管部門不愿意進(jìn)場(chǎng)監(jiān)督、不嚴(yán)格履職等問(wèn)題，從而造成招投標(biāo)“要求嚴(yán)、監(jiān)管松、違規(guī)多、問(wèn)責(zé)少”的尷尬局面。
原因 部分監(jiān)管部門工作人員缺乏敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢С值鬅o(wú)過(guò)的工作心態(tài)。
招投標(biāo)市場(chǎng)主體失信危害
招投標(biāo)領(lǐng)域失信行為時(shí)有發(fā)生，在很大程度上影響了政府采購(gòu)社會(huì)的公信力，也損害了國(guó)家的利益。
擾亂招投標(biāo)秩序
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，但不是無(wú)序經(jīng)濟(jì)，而是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。如果招投標(biāo)市場(chǎng)不講信用，沒(méi)有規(guī)則，那只能是一片混亂。城市建設(shè)的健康有序發(fā)展便無(wú)從談起，“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”原則無(wú)法保證。失信行為頻發(fā)會(huì)使建設(shè)工程招投標(biāo)無(wú)法遵循價(jià)值規(guī)律，公平競(jìng)爭(zhēng)也無(wú)從談起。
給工程質(zhì)量埋下隱患
從個(gè)別工程事故中，我們不難發(fā)現(xiàn)，不少都與當(dāng)事人的失信行為有關(guān)。建設(shè)方任意肢解工程項(xiàng)目導(dǎo)致管理不善，從而引發(fā)質(zhì)量問(wèn)題；施工能力不足的投標(biāo)人掛靠高資質(zhì)企業(yè)投標(biāo)，導(dǎo)致合同無(wú)法履行；投標(biāo)人低價(jià)中標(biāo)后，偷工減料獲取利潤(rùn)，影響工程質(zhì)量。
導(dǎo)致工程建設(shè)滋生腐敗
建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)方把工程項(xiàng)目發(fā)包看作是斂財(cái)良機(jī)，尋找各種理由，規(guī)避進(jìn)場(chǎng)交易，加之懲戒機(jī)制不夠嚴(yán)格，主管人員就冒著失信的風(fēng)險(xiǎn)胡作非為。
影響行業(yè)健康發(fā)展
在國(guó)外，建設(shè)領(lǐng)域有一句口號(hào)“工程就是生命，標(biāo)書就是圣經(jīng)”，投標(biāo)人在參與工程投標(biāo)時(shí)如同做一項(xiàng)研究，標(biāo)書做完，工程的解決方案也隨即出來(lái)了。而國(guó)內(nèi)，絕大多數(shù)投標(biāo)人，只是把招投標(biāo)看作是一項(xiàng)游戲，中標(biāo)方一旦確定，游戲就隨之結(jié)束，施工管理和投標(biāo)完全脫節(jié)。因此，投標(biāo)過(guò)程中的失信者、投機(jī)者便屢屢得手，輕而易舉地規(guī)避法律法規(guī)的制裁。長(zhǎng)此以往，招投標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)氣就被扭曲了，投標(biāo)人靠投機(jī)鉆營(yíng)，想方設(shè)法謀取中標(biāo)，無(wú)法正確引導(dǎo)投標(biāo)人從提高效率、加強(qiáng)管理、提升技術(shù)方面來(lái)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)對(duì)策建議
古人云：“人而無(wú)信，不知其可也?！庇麡?gòu)建招投標(biāo)領(lǐng)域有序的工作秩序，就應(yīng)從信用制度、信用平臺(tái)、信用管理、激勵(lì)問(wèn)責(zé)、失信懲戒等多層面，全方位、立體式營(yíng)造誠(chéng)信氛圍，讓招投標(biāo)各方爭(zhēng)做信用的信仰者、維護(hù)者和執(zhí)行者。
健全完善招投標(biāo)市場(chǎng)的信用行為規(guī)范
加快我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)領(lǐng)域的誠(chéng)信體系建設(shè)步伐，研究制定招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，持續(xù)改善招投標(biāo)市場(chǎng)的信用環(huán)境。
加快推進(jìn)交易信用信息系統(tǒng)建設(shè)
一是，加快招投標(biāo)領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)歸集技術(shù)規(guī)范，建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的招投標(biāo)信用代碼制度。
二是，完善“一網(wǎng)四庫(kù)一平臺(tái)”建設(shè)，即公共資源交易信息網(wǎng)、招標(biāo)人信息庫(kù)、代理機(jī)構(gòu)信息庫(kù)、投標(biāo)企業(yè)信息庫(kù)、評(píng)標(biāo)專家信息庫(kù)和公共資源交易平臺(tái)。積極探索公共資源交易信息系統(tǒng)與社會(huì)其他征信數(shù)據(jù)庫(kù)的無(wú)縫對(duì)接，建立全社會(huì)的信用信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域乃至全國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)信用信息的全覆蓋。
進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)市場(chǎng)主體信用管理
建立健全覆蓋各方交易主體的信用檔案，建立信用管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用監(jiān)管，引導(dǎo)招標(biāo)采購(gòu)各方主體“以誠(chéng)信立業(yè)，靠質(zhì)量取勝”，自覺(jué)執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)履行誠(chéng)信承諾，形成人人參與信用建設(shè)、個(gè)個(gè)珍惜信用記錄的工作氛圍。
實(shí)施“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的市場(chǎng)行為激勵(lì)問(wèn)責(zé)制
招投標(biāo)是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性較強(qiáng)的系統(tǒng)性工作，涉及的單位多、環(huán)節(jié)多，管理部門也多，各方主體應(yīng)當(dāng)自覺(jué)執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)條例，要對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者給予獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠和扶持；對(duì)失信者要給予相應(yīng)的處罰和追責(zé)。
建立行政司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制
招投標(biāo)管理部門應(yīng)與司法部門加強(qiáng)聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)失信事件就邀請(qǐng)司法部門介入調(diào)查、核實(shí)，減少重復(fù)審查取證，提高辦案效率。公共資源交易管理部門應(yīng)當(dāng)與公安、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案，加大對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域違法、違規(guī)行為的懲處力度，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，努力營(yíng)造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。
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