（本文發(fā)表于《中國政府采購》雜志2018年第十一期，作者單位系福建省政府采購監(jiān)督管理辦公室）
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福建省政府采購信息系統(tǒng)（3.0版）實施一年多來，成效初顯，作為該系統(tǒng)的流程再造小組負責人，筆者就系統(tǒng)建設情況做簡要介紹。
福建省政府采購信息系統(tǒng)的雛形始于2005年3月，功能僅限于省級專家?guī)臁⒂媱潏髠?、信息公告和采購資金專戶支付。2010年5月開始建設省級監(jiān)管信息系統(tǒng)（1.0版），隨后各設區(qū)市跟進建設，因各地對政府采購制度政策認識和理解不統(tǒng)一、監(jiān)管力量和水平的參差不齊和當時的信息技術水平不足，分散建設的弊端日益凸顯。為統(tǒng)一全省信息系統(tǒng)，規(guī)范全省監(jiān)管行為，2014年3月，啟動了全省統(tǒng)一信息系統(tǒng)改造（2.0版），將政策法規(guī)、信息公告（模板化）、投訴處理、誠信檔案、代理機構庫、專家?guī)斓冗M行統(tǒng)一建設，但因存儲空間、交易信息管理和信息技術手段等問題，未能真正實現(xiàn)全省統(tǒng)一系統(tǒng)。2015年6月，福建省推行權力運行網(wǎng)上公開工作，要求開發(fā)、建設政府采購權力運行網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)，并選取10個省直部門進行試點（福建省財政廳是試點單位之一），將采購人內部的政府采購預算、計劃編制、采購需求提出與論證、采購方式確定、代理機構選擇等審核、批準權力運行流程在網(wǎng)上公開。這些系統(tǒng)建設情況為福建省政府采購信息系統(tǒng)（3.0版）的建設提供了借鑒和經(jīng)驗了積累。
2016年福建省持續(xù)推進“權力運行網(wǎng)上公開系統(tǒng)”的建設工作，在福建省紀委九屆七次全會上把推動建立政府采購監(jiān)管信息平臺作為2016年的一項工作任務，也是唯一被具體點到的部門單項工作。2016年1月22日，福建省監(jiān)察廳專題會議研究部署政府采購權力運行網(wǎng)上公開系統(tǒng)建設工作，要求把它當作一項重要的政治任務來抓，同時作為黨風廉政建設重要內容之一納入2016年省財政廳年終考核。
會上提出六個方面的目標：一要堅持“制度+科技”模式，建成智能化的信息系統(tǒng)，最大限度降低人為因素的影響。二要堅持統(tǒng)一開發(fā)、分級使用，逐步建成覆蓋省、市、縣三級的政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)。三要堅持功能完備，實現(xiàn)內網(wǎng)辦理、外網(wǎng)交易和信息公開。四要堅持開放共享，實現(xiàn)上下貫通、縱橫相聯(lián)、內外兼顧，充分滿足各方需求。五要堅持集約節(jié)約，避免重復建設造成浪費，實現(xiàn)現(xiàn)有資源整合利用。六要堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)政府采購的效率更高、價格更合理、質量更有保障、采購行為更規(guī)范和預防腐敗五種功能的有機統(tǒng)一。并要求：一要主體擔當，部門協(xié)作。二要完善制度，依法推進。三要指定專人，倒排進度。要求做好頂層設計，把制度流程固化為信息手段，實現(xiàn)長治長效。在福建省紀檢監(jiān)察部門的大力推動下，福建省政府采購信息系統(tǒng)流程再造工作于2016年2月正式啟動。
建立福建省政府采購權力運行網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)建設聯(lián)席會議制度，成員包括省財政廳、省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省預防腐敗局、省數(shù)字辦、省經(jīng)濟信息中心和省公共資源交易中心等單位，定期不定期舉行聯(lián)席會議，指導日常工作小組、各責任單位、試點單位按照總體目標和序時進度開展工作。
（二）成立日常工作小組。
在協(xié)調領導小組下成立流程技術再造小組和制度規(guī)范小組。前者負責政府采購業(yè)務流程梳理和系統(tǒng)建設、部署、推廣等工作。后者負責政府采購政策梳理、制度修訂、監(jiān)察規(guī)則設置和內控制度建設等工作。要求日常工作小組每15天通過書面形式向協(xié)調領導小組和省監(jiān)察廳等有關單位報送一次工作進度，落實工作責任。
（三）調研借鑒云系統(tǒng)建設經(jīng)驗。
通過觀摩學習，借鑒福建省國土廳“經(jīng)營性土地出讓云系統(tǒng)”開發(fā)經(jīng)驗，舉辦省級單位調研座談會，組織代理機構需求論證會，赴地市開展調研，舉辦財政廳內部流程再造論證會，通過全方位、多角度的頭腦風暴，最大可能地摸清情況，找準問題，為順利完成流程再造工作打下基礎。
（一）破除地方格局，放棄原系統(tǒng)。
一是要舍得自我革命，敢動別人的奶酪，對非法定程序、對省級及各設區(qū)市出臺的、具有地方特色的、行之有效的政府采購制度和措施，采用簡單粗暴方法，一律廢除、摒棄不用，全部回歸法律法規(guī)，所有流程均按照政府采購法律法規(guī)設置，為打造全省統(tǒng)一系統(tǒng)掃清障礙。二是放棄原系統(tǒng)，系統(tǒng)（3.0版）以云平臺為基礎重新架構，從零開始設計、開發(fā)和建設，為新信息技術的運用提供技術支持。
（二）全流程。
借助福建省權力運行網(wǎng)上公開系統(tǒng)，將采購人內部的政府采購權力運行網(wǎng)上公開系統(tǒng)納入政府采購信息系統(tǒng)（3.0版）的流程再造設計框架中來，既貫徹集約節(jié)約要求，又讓政府采購信息數(shù)據(jù)向前延伸。利用財政部門優(yōu)勢，對接財政部門的預算系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)和績效評價系統(tǒng)，讓政府采購信息數(shù)據(jù)向后伸長。全流程頂層設計，實現(xiàn)政府采購信息數(shù)據(jù)全流程采集，拓展和圈定政府采購信息系統(tǒng)外延，打造不可取代的政府采購數(shù)據(jù)鏈。
（三）智能共享。
運用信息技術手段將政府采購法規(guī)制度嵌入系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購流程的自動控制。通過統(tǒng)一制作采購文件范本模板將各類采購文件及法律條款格式化，實現(xiàn)政府采購流程的標準化。通過機器分析數(shù)據(jù)，進行風險自動研判和預警。通過“積木式”“動車組式”模塊設計，實現(xiàn)情景化運用。通過分組設立數(shù)據(jù)集裝箱，開放數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。提升政府采購信息系統(tǒng)公信力，提高政府采購信息數(shù)據(jù)依存度。
（一）實現(xiàn)政府采購業(yè)務全流程電子化。
在全國率先將政府采購需求管理納入政府采購信息系統(tǒng)統(tǒng)一開發(fā)建設，信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)從采購人內部的采購預算導入開始，貫穿采購人內控、計劃備案/核準、執(zhí)行交易、合同驗收、到資金支付等全采購流程在系統(tǒng)（3.0版）平臺流轉留痕，實現(xiàn)了“預算、計劃、采購、支付、監(jiān)督”全程電子化。
（二）實現(xiàn)省市縣三級全覆蓋。
2017年3月1日起省級上線運行，2017年5月1日起福建九個設區(qū)市（含廈門）上線運行，2017年7月1日起全省縣（市、區(qū)）上線運行。在全國率先實現(xiàn)政府采購信息系統(tǒng)省、市、縣三級一體化、全流程、全覆蓋，截止10月底止，2018年全省電子化開標數(shù)已突破18928個。
（三）實現(xiàn)“三無”。
無預算不采購。通過年初導入部門預算、年中調劑、追加預算操作功能，倒逼采購人編制和細化政府采購預算。實現(xiàn)省級部門采購預算全覆蓋，市縣區(qū)采購預算零突破。無系統(tǒng)不交易，政府采購流程全程在線上操作，網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易。無編碼不支付，系統(tǒng)生成合同編碼自動與國庫支付系統(tǒng)對接，國庫支付系統(tǒng)拒絕支付無編碼的采購合同款項。
（四）實現(xiàn)傾向性、排他性條款機器自動排查。
在采購計劃環(huán)節(jié)，通過嵌入資產(chǎn)配置標準、商品價格控制線等，實現(xiàn)采購項目預算自動審核。在采購需求和采購文件制作環(huán)節(jié)，通過在系統(tǒng)預先值入關鍵、敏感字段，實現(xiàn)傾向性、排他性條款自動排查提醒，規(guī)范采購需求和采購文件編制。
（五）實現(xiàn)監(jiān)察節(jié)點智能預警。
在系統(tǒng)流程中設置30個易發(fā)違法違規(guī)節(jié)點和誤操作節(jié)點，通過技術手段采用紅燈阻止、黃燈提醒進行智能預警，預防和阻止違法違規(guī)行為發(fā)生，規(guī)范采購執(zhí)行操作。
（六）實現(xiàn)采購文件格式化。
通過統(tǒng)一制作并嵌入各種采購方式的采購文件范本模板，使采購文件編制標準化、格式化，規(guī)范代理行為。
（七）實現(xiàn)專家語音通知和自動回避。
采取專家出入庫分省、市、縣三級分別審核、管理，省級一鍵把關入庫和退出的辦法，建成全省統(tǒng)一專家?guī)臁＜覒乇芮樾蔚瘸槿∫?guī)則嵌入系統(tǒng)，抽取時系統(tǒng)自動阻止應回避專家。專家抽取語音通知，全程留痕，規(guī)范專家抽取使用。
（八）實現(xiàn)情景式數(shù)據(jù)集合。
通過自助拉拽方式、信息要素的自由組合和圖表式展現(xiàn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自由集合和數(shù)據(jù)一張圖（表），形象化、通俗化展現(xiàn)專業(yè)化的政府采購數(shù)據(jù)，滿足各方對政采數(shù)據(jù)的即時需求。
（九）實現(xiàn)投標文件快速解密。
通過采用數(shù)字信封加密的信息技術手段和線性通關辦法，設置投標文件快速通道，實現(xiàn)電子投標文件快速、安全提交和解密，達到提高采購效率的目標。
（十）實現(xiàn)投標保證金和投標文件智能識別和研判。
設立投標保證金第三方托管統(tǒng)一賬戶，系統(tǒng)自動分配保證金虛擬賬號，一供應商一合同包一個號；采用IP+MAC地址、賦予投標（響應）文件內部識別碼等技術手段，自動識別和研判投標保證金和電子投標文件合法合規(guī)性，預防和阻止圍串標行為。
（一）借助外力事半功倍。
紀檢監(jiān)察部門等再監(jiān)督部門的重視和支持是建設好政府采購信息系統(tǒng)的硬道理，政府采購監(jiān)管部門一是要大力宣傳推行權力運行網(wǎng)上公開系統(tǒng)對預防腐敗和信息公開工作的重大意義，想方設法獲得有關部門對政府采購信息系統(tǒng)建設的主動支持和推動，借助外力加強政府采購信息系統(tǒng)建設力度和深度。二是將發(fā)改委和公共資源交易中心這兩個具體承擔“整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作”的部門和機構納入政府采購信息系統(tǒng)建設的領導協(xié)調機制中來，為協(xié)調處理政府采購信息系統(tǒng)與公共資源交易平臺的關系提供便利條件。三是在政府采購信息系統(tǒng)中建立預防腐敗等監(jiān)察節(jié)點的智能預警，預警數(shù)據(jù)主動實時推送再監(jiān)督部門，反向助力再監(jiān)督部門實時監(jiān)控政府采購權力運行情況和預防腐敗工作，在政府采購信息系統(tǒng)中單獨設置再監(jiān)督部門賬號，對再監(jiān)督部門開放全流程監(jiān)督通道，再監(jiān)督部門可實時查看任一政府采購項目進度、過程和結果，政府采購監(jiān)管部門的審批審核和投訴舉報處理情況，為再監(jiān)督部門加強對政府采購活動的再監(jiān)督提供技術支持，從為再監(jiān)督部門提供監(jiān)管便利的服務中獲取它們對政府采購信息系統(tǒng)建設的支持和推動。
（二）利用財政優(yōu)勢，貫通全流程。
政府采購監(jiān)管職能是財政職能的組成部門，政府采購信息系統(tǒng)與預算編制、國庫支付、資產(chǎn)管理、績效評價等系統(tǒng)一樣都是財政部門內部的系統(tǒng)，利用財政內部優(yōu)勢貫通政府采購全流程具有天然的優(yōu)勢，是其他部門的系統(tǒng)（如公共資源交易系統(tǒng)）不具備條件和短板，政府采購信息系統(tǒng)應當加以利用并最大化地發(fā)揮這個財政優(yōu)勢，為我所用。通過福建省政府采購信息系統(tǒng)（3.0版）近一年的實施效果看，實現(xiàn)了對政府采購行為的規(guī)范。采集到政府采購全流程信息，成為全流程政府采購信息數(shù)據(jù)的擁有者。為政府采購信息系統(tǒng)在政務系統(tǒng)大整合時代占有一席之地奠定了不可替代的基礎。
（三）挖掘政采數(shù)據(jù)，服務財政管理。
用政府采購數(shù)據(jù)反饋財政支出管理，讓預算編制系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)和績效評價系統(tǒng)能從政府采購信息系統(tǒng)的對接中獲得管理數(shù)據(jù)和便利，增強系統(tǒng)對接的獲得感，激發(fā)系統(tǒng)對接的熱情和信心，是鞏固和加強政府采購信息系統(tǒng)運用，增強政府采購信息系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的源動力。如從2017年開始，把福建省政府采購信息系統(tǒng)（3.0版）產(chǎn)生的數(shù)據(jù)用在財政部門對福建省直單位效能考核中，助力了財政管理，提高了財政管理的便利性，提升了財政管理威懾力。
（四）運用制度+科技，創(chuàng)新自我管理。
所有監(jiān)管、采購、代理、評審、投標事項均在政府采購信息系統(tǒng)中操作、留痕，每個人對自己的賬號下操作痕跡負責。福建省政府采購信息系統(tǒng)（3.0版）上線后，因為全流程操作信息留痕，成交初顯，有些成效還意外收獲。一是采購人奇怪的、五花八門的需求少了，不合理要求沒法再提了，而且代理機構以系統(tǒng)流程不支持拒絕采購人不合理需求的理由也很理直氣壯，采購人看系統(tǒng)流程無法支持了，也就不再像紙質流程那樣絞盡腦汁去提需求了。二是代理機構按采購文件范本和導向操作，不能自行設置流程，不規(guī)范的代理無法操作，規(guī)范了代理行為。三是專家評審打分統(tǒng)分出錯率降低了，除評標組長外，評標專家無法閱讀其他專家的評分情況，且評標流程提交后，返回前流程需提交正當理由，杜絕專家特意收集某項評標信息，專家泄密機率降低了，供應商對評標過程的質疑也減少了。四是基層監(jiān)管部門地方管理辦法取消了，監(jiān)管行為規(guī)范了。用機器管理采購行為，實現(xiàn)了《政府采購法》規(guī)范采購行為的目的。
（五）信息共享，提升政采公信力。
政府采購地位弱勢，政采人對政府采購信息系統(tǒng)的生命力充滿擔憂和焦慮，要采取無償提供政府采購信息共享，提供數(shù)據(jù)接口，服務其他部門，擴大政府采購信息數(shù)據(jù)使用范圍，擴大宣傳，讓其他部門對政府采購信息數(shù)據(jù)產(chǎn)生依賴性，提升政府采購公信力，發(fā)揮政府采購信息數(shù)據(jù)的外部作用附加值，以政府采購信息數(shù)據(jù)的使用范圍來鞏固政府采購信息系統(tǒng)的地位，力保政府采購信息系統(tǒng)在各種政務信息系統(tǒng)的整合中留有一席之地，用政采信息數(shù)據(jù)發(fā)揮的社會功能來保護和激發(fā)政采信息系統(tǒng)的生命力。福建省政府采購信息系統(tǒng)（3.0版）實施一年來已小有名氣，很多部門如經(jīng)濟信息中心、公共關系資源交易平臺、司法部門，提供企業(yè)、個人服務的銀行、保險等企業(yè)也慕名前來要數(shù)據(jù)。在財政部門內部也形成了一個共識，大凡有需要系統(tǒng)信息的，就推送政采系統(tǒng)數(shù)據(jù)，這看似增加了政府采購監(jiān)管部門的工作量，但從另一個角度看，體現(xiàn)出了內、外部對政府采購信息系統(tǒng)的信任和依賴，表明政府采購信息系統(tǒng)公信力的在提升，是好事。
（一）進一步拓展政采大數(shù)據(jù)的應用。
（二）實現(xiàn)遠程異地評標。
（三）開發(fā)保函保證金功能，更新保證金繳交辦法。
（四）實施信用考核及應用。
（五）深化政采數(shù)據(jù)共享和應用。
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