■ 常延婕 程心雨
某政府采購貨物公開招標項目，資格審查完畢，進入評標環(huán)節(jié)，專家以投標人財務(wù)報告中實收資本為零為由判定投標人不具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，要求廢標。
《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的條件之一就是具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，所以一個沒有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力的企業(yè)是無法參與招標的。
在這個案例里有兩個非常重要的概念，一個是實收資本，另一個是獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力。那么以“實收資本是零”為由得出企業(yè)無獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力，兩者之間究竟存不存在內(nèi)在邏輯性？二者的因果關(guān)系究竟成不成立？筆者就此簡談一下自己的看法。
實收資本指企業(yè)實際收到的投資人投入的資本，它表明所有者對企業(yè)的基本產(chǎn)權(quán)關(guān)系。實收資本的構(gòu)成比例是企業(yè)據(jù)以向投資者進行利潤或股利分配的主要依據(jù)。實收資本體現(xiàn)的是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題，是出資人或者股東權(quán)益劃分的重要依據(jù)，也是決定所有者參與企業(yè)財務(wù)經(jīng)營決策的基礎(chǔ)。實收資本是企業(yè)永久性的資金來源，它是保證企業(yè)持續(xù)經(jīng)營和償還債務(wù)的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，是企業(yè)抵御各種風(fēng)險的緩沖器，但同時要注意的是，實收資本并不是評價企業(yè)經(jīng)營能力和償債能力的唯一指標。
獨立責(zé)任是指法人能以自己的財產(chǎn)對自己的民事行為或債務(wù)獨立承擔(dān)民事責(zé)任?！吨腥A人民共和國公司法》第一章第三條規(guī)定：公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)。公司以其全部財產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。《中華人民共和國民法總則》第三章第五十八條中也明確規(guī)定：法人應(yīng)當(dāng)依法成立。法人應(yīng)當(dāng)有自己的名稱、組織機構(gòu)、住所、財產(chǎn)或者經(jīng)費。而且在接下來的第五十九條和第六十條分別規(guī)定：法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力，從法人成立時產(chǎn)生，到法人終止時消滅。法人以其全部財產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任。由此可見，公司獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力的重要因素是公司的財產(chǎn)問題。
所以比較兩者的概念，實收資本與公司企業(yè)的獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力之間并不存在直接因果聯(lián)系。實收資本并不是公司企業(yè)的財產(chǎn)，而是所有者權(quán)益。所以實收資本為零并不意味著公司沒有財產(chǎn)，財產(chǎn)更大程度上與資產(chǎn)的含義相似，但是二者還是存在些許差別（但與本話題關(guān)系不大，不加以展開）。而且新公司法頒布后，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。公司認購股份以后，可以一次全部繳清，也可以分期繳納，所以實收資本在某段時間內(nèi)可能小于注冊資本，所以就可能出現(xiàn)實收資本為零的情形，但是公司的注冊資本與實收資本最終是應(yīng)當(dāng)一致的，公司企業(yè)以注冊資本為限對公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)下還有很多企業(yè)租一個辦公室，股東并不把錢打入公司的基本賬戶，而是通過他的私人賬戶進出，這樣實收資本為零的情況就更有可能出現(xiàn)，但這并不是說企業(yè)沒有資產(chǎn)沒有現(xiàn)金流，所以我們要區(qū)分好實收資本、資產(chǎn)和現(xiàn)金流的含義以及它們對于企業(yè)的意義所在。
簡而言之，即使企業(yè)的實收資本為零，它注冊資本一定不可能為零，如果在履行合同中出現(xiàn)問題，可以要求公司股東以其認繳的出資額為限對外承擔(dān)責(zé)任。所以說正常注冊、經(jīng)營活動正常的企業(yè)，即使它的實收資本為零，也具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。由實收資本的情況推斷公司企業(yè)獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力并沒有嚴密的邏輯性、科學(xué)性。
綜上，筆者認為判斷企業(yè)是否具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力，首先是看公司的注冊資本，查看公司的執(zhí)照等資質(zhì)證明是否合法合規(guī)。其次應(yīng)該關(guān)注企業(yè)的資產(chǎn)和現(xiàn)金流。由企業(yè)的資產(chǎn)，可以看出企業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，由現(xiàn)金流可以看出企業(yè)的盈利能力和經(jīng)營生存能力。通過這兩大指標可以進一步判斷企業(yè)的真實財務(wù)狀況和現(xiàn)實的財產(chǎn)情況。
（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院）
