宋仁宗既然提拔范仲淹、韓琦、富弼等人，每次召見他們，必定會以沒有提交使國家太平之策批評他們，多次下命令要求他們上奏章提出解決問題的工作方案。參知政事范仲淹對一些人說：“皇上把我晉升到這樣高的職務(wù)，對我非常好。但是朝廷事務(wù)有先后之分，有些事務(wù)是歷史遺留下來的，改革弊端，則國家能長治久安，這項改革工作不是一朝一夕能完成的?！彼稳首谠傧率衷t命令，又在天章閣召開座談會，給他們賜坐，給紙筆，要求他們當場寫好改革政務(wù)的的奏章。范仲淹的“慶歷新政”失敗的原因，是宋仁宗急功近利造成的。當時，天章閣的會議上，范仲淹、富弼都惶恐避席，退立上奏十項改革事項：一是嚴明官吏升降。二是限制官僚濫進。三是嚴密科舉取士。四是慎選地方政府長官。五是重新規(guī)定官員按等級給以一定數(shù)量的職田，調(diào)配給缺乏職田的官員，以“責(zé)其廉節(jié)”，防止貪贓枉法。六是重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。七是均賦稅，寬徭役。八是整治軍備，恢復(fù)府兵制。九是嚴肅對待和慎重發(fā)布朝廷號令。十是落實朝廷的惠政和信義。范仲淹等人向皇帝提出這十項改革措施后，宋仁宗才相信范仲淹等人能辦好改革這件大事，于是把這樣措施，都著為命令頒布下去要求執(zhí)行與落實。整治軍備中的恢復(fù)府兵制，很多大臣共認為不可行而停止實施?！皯c歷新政”由此揭開了序幕。
慶歷三年九月，鄭戩檢舉慶州知州滕宗諒前在涇州任職時浪費了公款，監(jiān)察御史梁堅也向朝廷彈劾滕宗諒浪費政府的錢，朝廷下詔書命令博士燕度前往邠州調(diào)查此事，調(diào)查結(jié)束后，朝廷調(diào)任慶州知州滕宗諒為代理鳳翔府知府。滕宗諒就是滕子京，字子京，是范仲淹的好朋友。所以，范仲淹上奏為滕宗諒求情說：“監(jiān)察御史梁堅上奏彈劾滕京諒在涇州低價購買百姓的牛驢，犒勞士兵。我認為去年葛懷敏兵敗后，勝利的西夏人進軍，西州軍官員受到驚憂，沒有應(yīng)付的辦法。涇州當時沒有守兵，西夏軍已到渭州，滕宗諒征用百姓中年青強壯者幾千人入涇州中防守，當時天氣寒冷，軍情愁慘，得到滕宗諒的支援軍隊，并且軍糧充足，邊防官兵們眾心大喜。滕宗諒雖說沒有大的軍事功勞，然而他很明顯是急難之時需要的人才，所以我舉薦他擔(dān)任慶州知州一職。他匆忙急迫地收購牛驢犒勞軍隊，縱有價格上吃虧，但情有可恕?，F(xiàn)在一旦驅(qū)逐他如同驅(qū)逐一個小官吏一樣，以后的主官將帥，哪個敢便宜行事，見機行事?我想請求朝廷派遣范宗杰在邠州調(diào)查此事，如果滕宗諒有貪污挪用公款進入自己的腰包或者有其他違法犯罪行為，我愿與滕宗諒一起接受朝廷的處分?！?/p>
慶歷三年十月，朝廷采納富弼、范仲淹等人的建議，任命鹽鐵副使張昷之為河北都轉(zhuǎn)運按察使，任命知諫院王素為準南都轉(zhuǎn)運按察使，任命鹽鐵判官沈邈為京東轉(zhuǎn)運按察使。范仲淹、富弼等人上奏說：“現(xiàn)在京官與地方官員雖然多，然而與陛下共同治理天下的人，唯有地方政府官員最重要。以前對官員不加以正確選拔，沒有才能的、貪污腐敗的、年老懦弱的，一切按照規(guī)定任命，其中良吏一百人里面沒有一二個，使得天下賦稅不均，司法不公平，水旱天災(zāi)得不到救濟，盜賊得不到懲治，老百姓無處申訴告狀，想要民眾不思叛亂，這是沒有的事情。想要拯救現(xiàn)狀，莫若任命理想的地方政府官員，想要得到理想的地方政府官員，請陛下下詔書讓兩府精選監(jiān)察官員轉(zhuǎn)運使。任命了理想的轉(zhuǎn)運使，委托與授權(quán)讓他們逐路自擇知州；任命了理想的知州，委托與授權(quán)讓他們逐州自擇知縣。其中不能任職干工作的知州、知縣，上奏罷免掉。仍然命令知州、知縣等地方政府官員久任，不輕易更換，其中工作成績優(yōu)異的，可以晉升職務(wù)。這樣做可以官修政舉，朝廷只要進行宏觀管理就可以把國家治理好?！彼稳首诓杉{了范仲淹等人的建議，于是張昷之、王素、沈邈等首選為轉(zhuǎn)運按察使。
范仲淹上奏說：“我見在朝的京官、使職的大臣、侯補的官員等呈上陳述事實的文書，或者評理自己勞苦的功績，或者因為過去所犯的錯誤進行申訴冤屈以求洗雪，或者陳述請求差遣職務(wù)，這些事理分明可以行得通的，可停止的，則朝廷有所指示。內(nèi)有中書省、樞密院沒有見到相關(guān)根由文字依據(jù)及害怕審官院、三班院、流內(nèi)銓分別引用已有的事例作為自己行動的依據(jù)或借口，難以賜予和剝奪的，多批示送往逐司，其逐司見到審批報送的文字報告，沒有賜予和剝奪的，便不施行，這樣做稱為“送殺”。長此以往，官員、使職的大臣多次呈上陳述事實的文書，不能結(jié)束，轉(zhuǎn)成了擱滯。我請求陛下特降圣旨，今后凡是有呈上陳述事實的文書，請逐司主要負責(zé)的官吏仔細審閱研究，如果內(nèi)有適合施行的，立即審核議定，具體條例按實際情況作出選擇與取舍，再向上級進呈。報送中書省、樞密院進行考慮、分析，然后等候旨意。如果不可以施行的，也請逐司通知本人是什么原因與理由不采納，可以避免官員、使臣、候補官員等重復(fù)呈上文書，煩憂圣聽。”宋仁宗同意了范仲淹這一請求。
慶歷三年十一月。初，一些盜賊勢力在準南地區(qū)燒殺搶掠，將要搶劫高郵地區(qū)，知軍晁仲約分析不能抵抗這群盜賊，就通知當?shù)赜绣X的居民拿出個人金銀財帛，準備好酒肉，派人迎接與慰勞這群盜賊，并且厚贈錢財給他們。盜賊們收到贈送的錢財，非常高興，就離開了高郵地區(qū)，沒有在此燒殺搶掠。這件事情，讓北宋朝廷知道了，樞密院副使富弼在會議上認為應(yīng)該誅殺晁仲約，治其通盜之罪。而參知政事范仲淹想要寬恕晁仲約，兩人各持己見在宋仁宗面前爭論起來。樞密院副使富弼說：“盜賊公然搶掠，作為鎮(zhèn)守一方的官員不能戰(zhàn)守抗拒盜賊，反而安排百姓用錢財贈送給盜賊，按照我國法律當誅殺，不殺則以后郡守官員中就沒有人肯守城護民了?！眳⒅路吨傺驼f：“郡縣有守衛(wèi)的軍隊足以守城，遇到盜賊不抵御，按法律規(guī)定應(yīng)該誅殺，但是高郵地區(qū)無一兵一卒，按道理來講，晁仲約應(yīng)該盡職盡責(zé)戰(zhàn)守，然而情有可恕，殺了他不是當時立法的本意?！彼稳首诖蛳艘蓱]，同意了范仲淹赫免晁仲約的建議。
作者簡介：李文武，著名管理學(xué)家?！恫╀J管理在線》《中華品牌管理網(wǎng)》《中國管理傳播網(wǎng)》等知名管理網(wǎng)站專欄作家。又是多家媒體與網(wǎng)絡(luò)作家。研究：歷史、經(jīng)濟、管理。
