招投標(biāo)是市場(chǎng)交易條件下商品交易的一種方式，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)物。招投標(biāo)市場(chǎng)通常包括建設(shè)工程發(fā)包、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有土地使用權(quán)以及其他大宗貨物的買賣等交易內(nèi)容，所涉交易規(guī)模較大、交易金額較高、交易領(lǐng)域廣泛，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面都有著重要影響。
我國(guó)招投標(biāo)制度曾在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期被一度中止，十一屆三中全會(huì)后才重新開(kāi)始應(yīng)用于各類生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。盡管自1984年我國(guó)全面推行招標(biāo)投標(biāo)制后，國(guó)內(nèi)招投標(biāo)制度發(fā)展迅速成果顯著，但由于制度發(fā)展時(shí)間較短、管理機(jī)制尚不健全，招投標(biāo)市場(chǎng)日益暴露出嚴(yán)重的“信用”問(wèn)題。
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招標(biāo)人失信行為：必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)；將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)；不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)；應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)而不公開(kāi)招標(biāo)；以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；強(qiáng)制要求投標(biāo)人墊資等等。
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投標(biāo)人失信行為：投標(biāo)階段圍標(biāo)、串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、虛報(bào)工程業(yè)績(jī)、中標(biāo)后毀約；施工階段更換實(shí)際管理管理人員、工程偷工減料、擅自更改施工、拖欠農(nóng)民工工資、施工技術(shù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；保修階段不履行質(zhì)量保修責(zé)任等等。
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招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)失信行為：泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況資料、與投標(biāo)人串通、泄露標(biāo)底、出借掛靠資質(zhì)等等。
招投標(biāo)管理領(lǐng)域存在的各類失信問(wèn)題嚴(yán)重?cái)_亂著正常建筑市場(chǎng)秩序，威脅建設(shè)工程質(zhì)量與安全，損害國(guó)家和人民群眾的利益。因此，自2005年開(kāi)始原建設(shè)部相繼印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》、《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》等多份重要文件，逐步開(kāi)始探索各類信用管理制度并廣泛應(yīng)用于包括招投標(biāo)管理、市場(chǎng)資質(zhì)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理等環(huán)節(jié)領(lǐng)域。這里主要以“黑名單”管理制度及其在招投標(biāo)管理領(lǐng)域的應(yīng)用為例，解析我國(guó)建筑市場(chǎng)信用管理的發(fā)展應(yīng)用。
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“黑名單”管理制度
在建筑市場(chǎng)信用管理中，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度很難遏制相關(guān)信用主體的失信行為，從而有效規(guī)范紊亂的建筑市場(chǎng)信用秩序。“黑名單”是我國(guó)全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)背景下實(shí)施的一項(xiàng)重要信用管理制度，也是針對(duì)各領(lǐng)域信用主體失信行為的主要懲戒手段。
黑名單制度內(nèi)涵
黑名單制度的本質(zhì)是一種信用懲戒，是具有“懲戒權(quán)限”的政府部門通過(guò)“信息公開(kāi)”的方式，將失信行為與信用主體納入“不良行為記錄”、“失信記錄”、“失信名單”、“誠(chéng)信檔案”等信用文件，對(duì)相關(guān)信用主體進(jìn)行一定時(shí)間或永久信用懲戒的信用管理制度。
黑名單制度包括三大重點(diǎn)內(nèi)容，即“失信行為認(rèn)定”、“失信名單認(rèn)定”、“失信聯(lián)合懲戒”。“失信行為認(rèn)定”是對(duì)信用主體信用行為的性質(zhì)界定，是確定信用主體是否應(yīng)被納入“失信名單”的重要依據(jù)；“失信名單認(rèn)定”與“失信聯(lián)合懲戒”則是基于上述依據(jù)對(duì)相關(guān)信用主體的信用懲戒方式與懲戒結(jié)果。
目前國(guó)家和各地方住建部門已明確包括業(yè)主、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)建筑市場(chǎng)活動(dòng)主體失信行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)相關(guān)建設(shè)活動(dòng)主體經(jīng)認(rèn)定存在特定嚴(yán)重的失信行為，將被納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，接受包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面的行政限制和市場(chǎng)限制。
黑名單制度的特點(diǎn)
黑名單制度具有信息公開(kāi)與聯(lián)合懲戒的信用管理特點(diǎn)。
信息公開(kāi)
信息公開(kāi)是指政府部門通過(guò)公開(kāi)的媒介平臺(tái)如互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)、報(bào)刊、電視、新聞發(fā)布會(huì)等，對(duì)相關(guān)信用主體與失信行為等失信信息進(jìn)行披露曝光。
聯(lián)合懲戒
黑名單制度區(qū)別于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方式，其懲戒方式也更加嚴(yán)厲，呈現(xiàn)政府多部門的聯(lián)合懲戒實(shí)施特點(diǎn)：一個(gè)監(jiān)管部門公布的黑名單，在多個(gè)監(jiān)管部門有效，即一處失信處處受限。
信息公開(kāi)與聯(lián)合懲戒將極大提高信用主體的失信成本，對(duì)其信譽(yù)或商譽(yù)產(chǎn)生巨大影響。在這樣的信用管理氛圍下，任何信用主體都不敢肆意放縱自身的市場(chǎng)行為，將努力形成正面的信用評(píng)價(jià)，竭力避免被納入負(fù)面信用信息黑名單以致于被市場(chǎng)淘汰，從而形成長(zhǎng)效的信用警示作用，有利于規(guī)范市場(chǎng)信用秩序。
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“黑名單”制度應(yīng)用
“黑名單”信用懲戒應(yīng)用涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面。以招投標(biāo)管理領(lǐng)域?yàn)槔?，近年?lái)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門相繼出臺(tái)管理辦法，深化應(yīng)用“黑名單”制度等信用管理機(jī)制。
2021年4月1日，湖南省正式實(shí)施《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工及監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，在招投標(biāo)管理領(lǐng)域引入信用評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化“黑名單”制度應(yīng)用：
在房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工及監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，信用主體“不良信息”評(píng)價(jià)因素分為9類共計(jì)60分，而一旦信用主體被列入“失信黑名單”，其招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)中“不良信息”項(xiàng)分值全部扣除，即扣60分。
此前，湖南省《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)信用主體被列入“失信黑名單”的信用評(píng)價(jià)處理僅為“不良信息項(xiàng)”分值扣30分。
除了“黑名單”信用懲戒制度，各地住建部門還將“信用管理”機(jī)制深入應(yīng)用于市場(chǎng)監(jiān)管、招投資格審查、招標(biāo)評(píng)標(biāo)因素等領(lǐng)域環(huán)節(jié)。
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如2020年7月1日湖南省住建廳發(fā)布《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》要求對(duì)納入不良行為記錄的信用主體列入標(biāo)后稽查重點(diǎn)檢查對(duì)象，提高檢查比例和頻次。
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再如2021年2月10日，寧波市公共資源交易中心發(fā)布《關(guān)于征求<寧波市工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)資格審查辦法和招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法><寧波市工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“評(píng)定分離”辦法指導(dǎo)規(guī)則>修訂意見(jiàn)的公告》，文件要求對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行包括“建筑市場(chǎng)信用、履約評(píng)價(jià)、資質(zhì)、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)等反映投標(biāo)申請(qǐng)人能力和信譽(yù)的相關(guān)內(nèi)容”的信用資格審查。
隨著建筑業(yè)投資與建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)活動(dòng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量、安全、投資與進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)影響也不斷提高。招投標(biāo)管理作為各類建設(shè)管理活動(dòng)的初始環(huán)節(jié)，加強(qiáng)其信用管理應(yīng)用有利于從源頭解決各類信用風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，為建設(shè)工程質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成保障。
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