這是福律閣公眾號(hào)的第461篇原創(chuàng)文章

今天我們開(kāi)始《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)》小課的第2講：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛如何解決？

土地承包經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，可能會(huì)發(fā)生各種糾紛，既可能和鄰居產(chǎn)生糾紛，也可能和村委會(huì)產(chǎn)生糾紛，還可能和行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生糾紛。

不同的糾紛，解決途徑不同。

今天我們講的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，主要是指平等主體之間的糾紛，就是我們和鄰居之間、我們和村委會(huì)之間、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)的上下游之間，產(chǎn)生的各種類(lèi)型的糾紛。

這一類(lèi)糾紛，現(xiàn)行法律規(guī)定設(shè)置了一個(gè)非常特別的糾紛解決途徑——通過(guò)仲裁的方法解決。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十五條的規(guī)定：

因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等調(diào)解解決。

當(dāng)事人不愿意協(xié)商調(diào)解或者協(xié)商調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

從農(nóng)村土地承包法的這一條規(guī)定，我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律法規(guī)雖然設(shè)置了仲裁的解決方式，但是它并不像我們會(huì)遇到的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

勞動(dòng)爭(zhēng)議，你要提起訴訟，必須先走一道勞動(dòng)爭(zhēng)議的程序，但是土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁，它不需要。

土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的仲裁和去法院起訴，二者屬于選擇的關(guān)系。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第二條的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁的案件，主要包括：

第一，因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛，主要是土地承包合同。

第二，因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，在上下游之間產(chǎn)生糾紛。

第三，因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛。什么樣的情況下，誰(shuí)有權(quán)收回或者調(diào)整承包地？肯定是村委會(huì)。

第四，因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛。這里雖然用了確認(rèn)，但既然納入調(diào)解仲裁的受理范圍，主要是平等主體之間的糾紛，所以這里的確認(rèn)，不包括行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一類(lèi)的糾紛。

第五，因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生的糾紛。就是有人侵害我們的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，妨礙我們依法承包土地。

第六，法律法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。這是一個(gè)兜底性條款，從土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解仲裁法的管轄范圍看，基本包括在土地承包過(guò)程中，平等主體之間的各類(lèi)民事糾紛。

當(dāng)然，這上面的案件基本上都屬于民事案件，你到法院起訴的話，基本上也都屬于民事案件的受理范圍，主要的糾紛解決途徑也是民事訴訟。

為什么立法機(jī)關(guān)要在現(xiàn)行法律規(guī)定（民事訴訟）之外，又專(zhuān)門(mén)針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)設(shè)置一個(gè)調(diào)解仲裁的法律途徑？

如同設(shè)置勞動(dòng)仲裁，解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的初衷，我們是農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地承包是土地利用的主要方式，這一類(lèi)糾紛的數(shù)量肯定很多。為了分擔(dān)人民法院的民事訴訟糾紛數(shù)量，特地設(shè)置這種糾紛的解決機(jī)制。

但《土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》中，也有關(guān)于管轄范圍的例外規(guī)定：因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的受理范圍，可以通過(guò)行政復(fù)議或者訴訟的方式解決。

言下之意，這一類(lèi)的糾紛是屬于土地征收補(bǔ)償糾紛，不屬于民事糾紛。