http://www.law-lib.com 2013-12-24 14:07:09 來源：法制網(wǎng)
12月7日，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，同時，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審議《〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護法〉等7部法律的修正案（草案）》。12月23日，國務(wù)院法制辦主任宋大涵同志在十二屆全國人大常務(wù)會第六次會議上就7部法律修正案草案作了說明。
日前，《法制日報》記者就相關(guān)問題采訪了國務(wù)院法制辦副主任夏勇。
問：國務(wù)院修改部分行政法規(guī)和提請全國人大常委會審議7部法律修正案草案的背景是什么？
答：《第十二屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》提出，轉(zhuǎn)變國務(wù)院機構(gòu)職能，必須深化行政審批制度改革。新一屆國務(wù)院把行政審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的突破口和抓手，加大簡政放權(quán)力度，先后決定取消和下放300多項行政審批項目等事項，同時，高度重視依法推進行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，強調(diào)改革和發(fā)展都要更多依靠法治推動，法治也要根據(jù)改革發(fā)展的要求不斷完善。根據(jù)行政審批制度改革工作進度，對涉及的法律、行政法規(guī)分批進行了清理。
6月5日，國務(wù)院向全國人大常委會提請審議文物保護法等12部法律修正案草案，6月29日，第十二屆全國人大常委會第三次會議通過了這個修正案草案。7月18日，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》，廢止了1部、修改了25部行政法規(guī)。這次公布的《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》又修改了16部行政法規(guī)，同時，提請全國人大常委會審議海洋環(huán)境保護法等7部法律的修正案草案。
按照法定程序修改這些法律、行政法規(guī)，是貫徹全國人大有關(guān)決定的重要舉措，是在法律層面落實今年推出的取消下放行政審批項目和改革工商登記制度等改革措施的具體體現(xiàn)，目的就是要減少行政審批項目，充分發(fā)揮地方政府貼近基層的優(yōu)勢，促進和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進一步激發(fā)市場、社會的創(chuàng)造活力。
問：這次修法主要涉及哪些法律、行政法規(guī)？
答：這次提請修改的法律有7部，分別是海洋環(huán)境保護法、藥品管理法、計量法、漁業(yè)法、海關(guān)法、煙草專賣法和公司法。
公布修改的16部行政法規(guī)是城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例、外國商會管理暫行規(guī)定、水生野生動物保護實施條例、食鹽專營辦法、廣播電視管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例、音像制品管理條例、文物保護法實施條例、進出口關(guān)稅條例、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法、著作權(quán)集體管理條例、麻醉藥品和精神藥品管理條例、大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例、船員條例、防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例、危險化學(xué)品安全管理條例。
如果這7部法律修正案草案順利通過，今年以來為依法推進行政審批制度改革而修改的法律就有19部、行政法規(guī)有42部，涉及取消和下放審批項目93項。
問：法律、行政法規(guī)主要修改哪些內(nèi)容？
答：這些法律、行政法規(guī)主要修改以下五個方面的內(nèi)容：
一是修改資質(zhì)資格認定核準、生產(chǎn)經(jīng)營活動許可的相關(guān)規(guī)定。修改海關(guān)法、煤炭法、煙草專賣法實施條例、船員條例等43部法律、行政法規(guī)，取消65項行政審批項目，重點涉及資質(zhì)資格認定和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動許可等。比如，刪除報關(guān)員資格核準、煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)、開辦煙草專賣品交易市場審批、引航員注冊審批等有關(guān)規(guī)定。這些條款的修改有利于提高企業(yè)的市場應(yīng)變力和競爭力，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)市場、社會的創(chuàng)造活力。
二是明確下放管理層級的實施主體。修改漁業(yè)法、動物防疫法、食鹽專營辦法、全民健身條例等21部法律、行政法規(guī)，將漁業(yè)捕撈許可證、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格認定、食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審批、經(jīng)營高危險性體育項目許可等28項審批項目的實施主體由國務(wù)院行政主管部門下放到下級行政機關(guān)，有利于方便行政管理相對人，發(fā)揮地方政府貼近基層的優(yōu)勢。
三是增加事中事后監(jiān)管措施。修改海洋環(huán)境保護法、麻醉藥品和精神藥品管理條例等法律、行政法規(guī)，增加了有關(guān)監(jiān)管措施。如修改海洋環(huán)境保護法，在刪除海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急計劃審批有關(guān)規(guī)定的同時，增加了向監(jiān)管部門備案的措施；修改麻醉藥品和精神藥品管理條例，增加了由審批部門將相關(guān)情況通報醫(yī)療機構(gòu)所在地的監(jiān)管部門的規(guī)定，強化了跨地域的部門協(xié)作。這些條款的修改有利于強化審批項目取消和下放后的事中事后監(jiān)管，體現(xiàn)了放管并重的要求。
四是優(yōu)化行政審批流程。比如，修改海洋環(huán)境保護法，將海洋行政主管部門的海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審核改為環(huán)保部門審批過程中內(nèi)部征求意見，減少了前置審批環(huán)節(jié)；修改音像制品管理條例，將音像復(fù)制單位設(shè)立審批下放到省級政府出版行政主管部門的同時，將項目審批時限從60日縮短為20日，縮短了審批時限，提高了審批效率。
五是修改公司注冊資本登記有關(guān)規(guī)定。修改公司法的12個條款，將公司注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，取消公司注冊資本最低限額，放寬了市場主體準入管制，有利于優(yōu)化營商環(huán)境。同時，為了改革監(jiān)管制度、創(chuàng)新服務(wù)方式和減少對市場主體自治事項的干預(yù)，公司法修改草案還明確了公司實收資本不再作為工商登記事項，公司登記時無需提交驗資報告。
問：這次修法后還有哪些后續(xù)工作要做？
答：這些法律、行政法規(guī)的修改涉及到現(xiàn)有法律關(guān)系的重大變動，有的職權(quán)、職責(zé)需要從法律法規(guī)上取消或者重新表述，有的監(jiān)管制度需要相應(yīng)地建立起來。對行政機關(guān)來講，這次修法對其職責(zé)權(quán)限影響較大，有的已經(jīng)取消，有的交由下級行政機關(guān)行使，有的監(jiān)管職責(zé)還得到了強化。為了保障有關(guān)改革措施確實落實到位，維護法制統(tǒng)一和政令暢通，要按照黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的要求，進一步依法推進行政審批制度改革，及時清理修改有關(guān)規(guī)定。各地區(qū)、各部門要根據(jù)修改后的法律、行政法規(guī)對本地區(qū)、本部門的規(guī)章和規(guī)范性文件及時進行清理，該修改的修改，該廢止的廢止，需要制定銜接和配套制度的，要及時制定。
法制網(wǎng)北京12月23日訊
