案例

2013年8月，村民任某對市人民政府1993年頒發(fā)給陳某的《國有土地使用證》提出異議，認為陳某侵占的部分公用土地計入了發(fā)證范圍，市政府頒發(fā)土地證時,據以確定土地使用權的房產證，因共有土地使用權登記錯誤已被市中級人民法院于1996年行政判決撤銷，據此頒發(fā)的《國有土地使用證》理應撤銷。故任某向市中級人民法院提起訴訟，要求撤銷市政府為陳某頒發(fā)的《國有土地使用證》。一審法院裁定因超過法定期限不予受理后，任某不服，遂向省高級人民法院提起上訴。

疑惑

1.如何確定不動產登記案件的行政訴訟時效？

2.如何確定行政訴訟時效的起算點？

行政訴訟時效，是指當事人能夠向人民法院對行政行為提起行政訴訟的有效期限，超過了這一期限，則當事人喪失了提起行政訴訟的權利。2014年11月修訂后的新《行政訴訟法》第46條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規(guī)定的除外。因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理?！币虼?，關于涉及不動產的行政訴訟，有兩個期限，一個是6個月的一般訴訟時效，另一個是20年的最長訴訟時效。20年是一個絕對期限，超過這個期限，人民法院不再受理。

關于行政訴訟時效的起算點，原《行政訴訟法》第39條規(guī)定為“知道作出具體行政行為之日起”；1991年6月，最高人民法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干意見（試行）》規(guī)定為“當事人實際知道訴權或者起訴期限時計算”。2000年《行政訴訟法司法解釋》規(guī)定為“知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起”。2014年新修訂的《行政訴訟法》又恢復規(guī)定為“應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起”。但是，對于涉及不動產行政訴訟20年絕對時效的起算點，無論司法解釋還是新的《行政訴訟法》都規(guī)定從行政行為作出之日起計算。

本案中，一審法院認為任某曾于2002年向人民法院提起訴訟請求撤銷上述《國有土地使用證》，因此，任某知道市人民政府登記頒證這一具體行政行為的起算點應為2002年，于是裁定對任某的起訴不予受理。二審中，任某雖然提出2002年起訴市國土資源局后又撤訴，是因為據以發(fā)證的《房屋所有權證》錯誤未糾正，且區(qū)法院已受理有關土地使用權糾紛民事案（該案2011年終審判決）等理由。但是，二審法院認為，2000年《行政訴訟法司法解釋》第42條規(guī)定，涉及不動產的具體行政行為從作出之日起超過20年提起訴訟的，人民法院不予受理。此條款系行政訴訟中最長起訴期限的規(guī)定，該期限不適用中止中斷。自1993年6月市政府作出頒發(fā)涉案《國有土地使用證》行政行為，至任某起訴時已超過20年的最長起訴期限，原審裁定不予受理并無不當，但適用2000年《司法解釋》第41條的規(guī)定不當，應予糾正。上訴理由不能成立，隨裁定駁回上訴，維持原裁定。

（作者單位：國土資源部不動產登記中心）