□記者李鵬飛

    今日話題

    4個月大的嬰兒乘長途車被要求買票，6個月大的嬰兒沒有嬰兒票被拒登飛機……春節(jié)期間，不少旅客遇到了類似的問題。大多數(shù)人聽說過兒童票但卻沒有聽說過嬰兒票，那么嬰兒乘坐哪些交通工具需要買票？法律法規(guī)有具體的規(guī)定嗎？相關(guān)客運部門對嬰兒票加以規(guī)定是否適當？讓我們看看法律專業(yè)人士怎么說。

    基本事件

    4個月大嬰兒乘車被要求買票?物價部門：：應(yīng)免票應(yīng)免票

    據(jù)報道，大年初三，湖北省武漢市的陳女士和丈夫抱著4個月大的兒子在漢口金家墩客運站乘長途客車回浠水老家。他們買了兩張成人車票上車后，又被司機要求為兒子補票。無奈之下，他們只好按照對方要求，為兒子購買一張半價車票。在車上她了解到，其他3名兒童也被要求購買了車票。“以前，我從來都沒有聽說這么小的孩子坐客車要買票，為什么這次我的小孩會被要求買票呢？難道是因為春運嗎？”陳女士感到不解。

    據(jù)當?shù)毓房瓦\工作人員稱，平時4個月大嬰兒不需要購票，但春運期間，因交警與運管工作人員會嚴查，對車上嬰兒人數(shù)有明確要求，一旦超過總?cè)藬?shù)一定比例，會吊銷司機資格，所以他們才要求嬰兒購票。

    12358價格服務(wù)熱線的一位工作人員表示，根據(jù)《湖北省汽車運價規(guī)則實施細則》第十三條規(guī)定，身高1.2米以下、不單獨占用座位的兒童乘車免票，4個月大嬰兒應(yīng)該免票，他們將對此進行調(diào)查。

    女子帶寶寶乘飛機，忘買嬰兒票被拒登機

    據(jù)報道，今年春節(jié)期間，施女士抱著6個月大的寶寶打算乘機回四川成都老家，一邊還拉著一個行李箱。安檢員在查驗登機牌時發(fā)現(xiàn)沒有小孩的登機牌。

    “小孩子的登機牌呢？”“我們寶寶才6個月大，需要登機牌嗎？”

    “是的，嬰兒一樣需要買嬰兒票的。”

    這一番對話，讓施女士頓時傻眼了。服務(wù)組的工作人員耐心向她解釋：“民航局有規(guī)定，年齡不滿2周歲的嬰兒按適用成人票價的10%購買嬰兒票，但不提供座位?！?/p>

    “我在網(wǎng)上買的機票，壓根兒不知道還有嬰兒票這一說?！睙o奈之下，施女士只能改簽次日航班。

    圓桌分析

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    我國法律對嬰兒乘坐汽車、火車、飛機是否需要購票有明確規(guī)定

    靈寶市法律援助中心律師彭景維解釋：關(guān)于兒童乘坐公路客運車輛購票的規(guī)定，法律依據(jù)為交通運輸部、國家發(fā)展和改革委員會制定的《汽車運價規(guī)則》（交運發(fā)[2009]275號），該規(guī)則第十二條規(guī)定，身高超過1.5米的兒童乘車購買全票。身高1.2米以下、不單獨占用座位的兒童乘車免票，身高1.2米至1.5米的兒童乘車購買兒童票，兒童票按照具體執(zhí)行票價的50%計算。

    關(guān)于兒童乘坐火車購票的規(guī)定，法律依據(jù)為《鐵路旅客運輸規(guī)程》，該規(guī)程第十九條規(guī)定，每一成人旅客可免費攜帶一名身高不足1.2米的兒童，超過一名時，超過的人數(shù)應(yīng)買兒童票。兒童票的座別應(yīng)與成人車票相同，其到站不得遠于成人車票的到站。免費乘車的兒童單獨使用臥鋪時，應(yīng)購買全價臥鋪票，有空調(diào)時還應(yīng)購買半價空調(diào)票。

    關(guān)于兒童、嬰兒乘坐飛機購買機票的規(guī)定，法律依據(jù)為《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》第十五條，兒童按適用成人票價的50％購買兒童票，提供座位。嬰兒按適用成人票價的10％購買嬰兒票，不提供座位；如需要單獨占用座位時，應(yīng)購買兒童票。每一成人旅客攜帶嬰兒超過一名時，超過的人數(shù)應(yīng)購兒童票。該規(guī)則第三條對兒童、嬰兒的解釋為：“兒童”指年齡滿2周歲但不滿12周歲的人。“嬰兒”指年齡不滿2周歲的人。

    2

    規(guī)范性法律文件額外為公民設(shè)定權(quán)利、義務(wù)時，不能作為法院審理行政案件的“參照”

    夏邑縣法院法官程婉俠說，行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件除了行政法規(guī)、規(guī)章還包括其他規(guī)范性文件，其效力肯定低于規(guī)章。要特別指出的是，其他規(guī)范性文件必須有法律、法規(guī)、規(guī)章作依據(jù)，無權(quán)為公民法人或者其他組織設(shè)定權(quán)利和義務(wù)。

    本案中，公路客運工作人員依據(jù)的《湖北省汽車運價規(guī)則實施細則》屬于其他規(guī)范性法律文件的范圍，其所依據(jù)的交通部汽車運價規(guī)則屬于行政規(guī)章的范圍，且交通部汽車運價規(guī)則第三十六條規(guī)定全票和半票，成人及身高超過1.3米的兒童購買全票。兒童身高1.1米至1.3米的購買兒童票；殘廢軍人憑“革命殘廢軍人撫恤證”購買殘廢軍人票。兒童票和殘廢軍人票均為半票，按全票的半價收費?？梢?，《湖北省汽車運價規(guī)則實施細則》額外為公民法人或者其他組織設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，不能作為法院審理行政案件的“參照”。

    中國民用航空局是中華人民共和國國務(wù)院主管民用航空事業(yè)的由部委管理的國家局，其制定的規(guī)范性文件是部門規(guī)章，能否作為法院審理行政案件的參照，也應(yīng)綜合考量其是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的精神。

    3

    客運人員以嬰兒也算載客人數(shù)為由要求嬰兒買票不符合法律規(guī)定

    彭景維認為，客運人員的辯稱理由不能成立?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第五十五條規(guī)定，公路載客汽車不得超過核定的載客人數(shù)，但按照規(guī)定免票的兒童除外，在載客人數(shù)已滿的情況下，按照規(guī)定免票的兒童不得超過核定載客人數(shù)的10％。按照規(guī)定免票的兒童并不在核定的乘客人數(shù)中，只要承運人遵守免票兒童人數(shù)不超過核定載客人數(shù)的10%這個規(guī)定，并不會造成其因超載而受交警處罰。如果車輛行駛中發(fā)生事故，承運人對符合規(guī)定的兒童免票，發(fā)生事故后對免票的兒童賠償，這是承運人的法定義務(wù)，并不因兒童免票就可以不承擔賠償責任。一旦出現(xiàn)承運人、客運人員拒絕符合規(guī)定條件的兒童免票乘車，或者部分交警將符合載客規(guī)定的兒童數(shù)計入核定載客人數(shù)中處罰，當事人乘客、司乘人員可以投訴或者起訴，合法權(quán)益就能夠得到保障。在平衡車主和旅客利益方面，《中華人民共和國道路運輸條例》第三十五條規(guī)定，客運經(jīng)營者應(yīng)當為旅客投保道路客運承運人責任險。法律以此強制性規(guī)定減少承運人的風險，保障旅客的利益。關(guān)于出險的旅客，包括符合免票條件的兒童在內(nèi)，保險公司不會因為兒童沒買票而拒賠。乘客自己也可以購買商業(yè)保險公司的乘客人身意外傷害保險來提高自己的保障水平，減少遭受事故的損失。

    4

    免票嬰兒、兒童也屬于車輛運輸乘客，一旦發(fā)生交通事故，也有權(quán)要求承運人賠償

    焦作市解放區(qū)法院法官孫旭偉說，車票是旅客運輸合同的基本形式，是旅客與承運人之間確定運輸權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本憑證。旅客持有有效車票，即有權(quán)要求承運人提供票面規(guī)定的旅行服務(wù)。保障旅客及行李的安全是承運人最主要的義務(wù)之一。依據(jù)《道路交通安全法實施條例》第五十五條及《合同法》第三百零二條第二款規(guī)定，在核載范圍之內(nèi)的免費兒童也屬于車輛運輸乘客，即享有安全保障服務(wù)，也屬于車輛保險責任范圍。

    對乘坐交通工具意外傷害保險，免票嬰兒、兒童可自愿購買，基于車票產(chǎn)生的運輸合同并不附加此險種。發(fā)生交通事故時，免票嬰兒、兒童獲得理賠的情況如下：一、免票嬰兒、兒童可基于旅客運輸合同向承運人主張賠償。承運人購買承運人責任保險的，由承保的保險公司根據(jù)保險合同在責任限額內(nèi)予以理賠，不足部分由營運公司進行賠償。二、免票嬰兒、兒童購買乘坐交通工具意外傷害保險的，可依據(jù)保險合同關(guān)系對承保的保險公司主張理賠。三、免票嬰兒、兒童可選擇向侵權(quán)人主張賠償，侵權(quán)人購買交強險、商業(yè)三者險的，先由承保交強險的保險公司在責任限額范圍內(nèi)予以賠償，具體有死亡傷殘賠償、醫(yī)療費用及財產(chǎn)損失；不足部分，由承保商業(yè)三者險保險公司根據(jù)保險合同予以賠償；仍然不足的，依照道路交通安全法和侵權(quán)責任法的相關(guān)規(guī)定由侵權(quán)人予以賠償。財產(chǎn)保險不能兼得，當事人可選擇其中某種保險合同關(guān)系或侵權(quán)關(guān)系主張權(quán)利。

    5

    嬰兒、兒童乘坐交通工具購票問題有待相關(guān)部門統(tǒng)一標準，進一步加強宣傳，完善管理

    鄭州高新區(qū)法院法官何展表示，我國民航票價經(jīng)歷了一個從政府定價到政府指導價,從嚴格管制到逐步放開，達到市場化機制定價的過程。2004年3月17日，經(jīng)過國務(wù)院批準，國家發(fā)改委公布《民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案》，規(guī)定對國內(nèi)航空運價實行政府指導價，由國家發(fā)改委會同民航總局，依據(jù)航空運輸?shù)纳鐣骄杀?、市場供求狀況、社會承受能力，確定國內(nèi)航空客貨運輸基準價和浮動范圍。政府價格主管部門由制定航線具體票價的直接管理改為對航空運輸基準價和浮動幅度的間接管理。所以，相關(guān)客運管理部門有權(quán)制定相關(guān)文件對嬰兒票作出規(guī)定，比如航班嬰兒票。對于嬰兒票的相關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)加大政策的宣傳力度，防止廣大群眾因不了解而產(chǎn)生出行受阻的尷尬；另外，對于亂收費的行為，客運管理、物價等相關(guān)部門要加大查處力度，暢通舉報渠道，切實維護消費者的合法權(quán)益。

    夏邑縣檢察院檢察官梁永剛認為，對于嬰兒、兒童乘坐交通工具是否應(yīng)當買票，我國相關(guān)規(guī)定標準不一。從社會的發(fā)展趨勢和國際通行的慣例看，以年齡作為兒童購票標準比身高似乎更科學，比如德國和日本的兒童乘坐交通工具購票標準都以6歲為下限，滿6歲起購半票。但是這樣也會帶來其他問題，比如乘公交車，如果每個孩子都拿著身份證明來乘車的話，實際操作過程中會比較煩瑣。

    嬰兒、兒童票的設(shè)置，從一個角度上也是一個國家文明程度和社會管理規(guī)范程度的表現(xiàn)。從當前的情況看，我國現(xiàn)在大部分兒童都沒有強制辦理有效身份證明，因此根據(jù)年齡劃分界限會給購票、驗票流程帶來不便，以身高和其他證件（如學生證）結(jié)合，應(yīng)該是更合適的選擇。長遠來說，公安、交通、民航等部門聯(lián)合起來，制定統(tǒng)一的標準，是從根源上解決“嬰兒、兒童票”問題的關(guān)鍵。