問：開發(fā)企業(yè)與我局簽訂了國有土地使用權(quán)出讓合同，約定了出讓金和開竣工時間。后開發(fā)企業(yè)因欠繳出讓金形成滯納金3000萬元。目前，出讓金已繳清，滯納金正在追繳中，我局未交付土地，開發(fā)企業(yè)也未辦理使用權(quán)證。因合同約定的開工時間為2015年3月13日，至今未動工開發(fā)，請問開發(fā)企業(yè)繳清滯納金后，我局能否與其簽訂補充協(xié)議，重新約定開工建設(shè)時間？本案是否還涉及閑置用地問題？

江蘇省東臺市國土資源局  呂華明

答：國有土地使用權(quán)出讓合同中對于出讓金和開竣工時間的約定是開發(fā)企業(yè)應(yīng)履行的重要義務(wù)條款。對于逾期未按合同約定支付全部出讓金的，國有土地使用權(quán)出讓方有權(quán)解除合同。

本案中，開發(fā)企業(yè)已支付出讓金，出讓方可按照合同約定對產(chǎn)生的滯納金進(jìn)行追繳。至于追繳滯納金后能否簽訂補充協(xié)議，目前尚未有明確法律依據(jù)，如合同中有協(xié)商簽訂補充協(xié)議的條款，可依據(jù)合同簽訂補充協(xié)議。建議雙方按照合同條款履行各自義務(wù)，承擔(dān)相關(guān)違約責(zé)任。

本案主要是履行合同約定和承擔(dān)違約責(zé)任的問題。至于閑置用地問題,《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號，以下簡稱《處置辦法》）第二條第一項規(guī)定，國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，屬于閑置土地。

本案合同規(guī)定動工開發(fā)日期為2015年3月13日，具有超過合同規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的事實。但筆者認(rèn)為，開發(fā)企業(yè)目前尚未辦理不動產(chǎn)權(quán)登記證，是否為國有建設(shè)用地使用權(quán)人,是否涉及閑置用地有待商榷。如涉及閑置用地，市、縣國土資源主管部門應(yīng)依法對造成閑置的原因進(jìn)行認(rèn)定。對屬于《處置辦法》第八條情形，因政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲，形成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)依據(jù)《處置辦法》第十二條與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，可選擇延長動工開發(fā)期限等處置方式。除此以外，按照《處置辦法》第十四條規(guī)定處理。