（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理，加強公眾參與和公眾監(jiān)督，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、可行性和可操作性，規(guī)范建設項目的規(guī)劃行政審批，切實保障公眾權益和國家利益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政許可法》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定，制訂本辦法。
第二條 凡本省城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的一切規(guī)劃建設活動均適用本辦法。
本辦法所稱城市規(guī)劃公示，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施管理和行政執(zhí)法過程中，通過一定的方式和渠道，征詢公眾意見，收集反饋信息，接受公眾監(jiān)督的行政行為。
第三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設項目公示包括城鄉(xiāng)規(guī)劃制定公示、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理公示、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督公示和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政務公開公示。
第四條 公示方式有現(xiàn)場公示、展示廳公示、網(wǎng)站公示、新聞媒體公示。
建設項目批后公告還應當在施工現(xiàn)場懸掛《江西省建設工程規(guī)劃行政許可公布牌》。
第五條 本辦法規(guī)定公示項目的公示時間不計入建設項目規(guī)劃管理的行政許可期限。
第六條 公示項目涉及國家機密、軍事秘密或暫不宜公布的有關內(nèi)容，須經(jīng)保密部門和政府相關職能部門審查同意后方可公示。
第七條 規(guī)劃公示程序應作為城鄉(xiāng)規(guī)劃方案審批和建設項目規(guī)劃許可核準的必備前置條件。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃制定公示
第八條 下列城鄉(xiāng)規(guī)劃制定項目應當進行批前公示和批后公告：
（一）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；
（二）城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃；
（三）詳細規(guī)劃（包括控制性詳細規(guī)劃和城市重要地段的修建性詳細規(guī)劃）；
（四）單獨編制的專項規(guī)劃:主要包括歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃，城市道路交通規(guī)劃，綠地系統(tǒng)規(guī)劃，環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃，商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，中小學布點規(guī)劃，以及其他必須公示的專項規(guī)劃；
（五）以上規(guī)劃的重大變更。
第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃制定批前公示的一般內(nèi)容：
（一）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃批前公示內(nèi)容：規(guī)劃編制的依據(jù)，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文本主要內(nèi)容簡介，城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、區(qū)域空間劃分與管制圖、區(qū)域道路交通規(guī)劃圖、區(qū)域基礎設施規(guī)劃圖、區(qū)域社會服務設施規(guī)劃圖等；
（二）城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批前公示內(nèi)容：規(guī)劃編制的依據(jù)，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃文本主要內(nèi)容簡介，圖紙主要為：用地現(xiàn)狀圖，土地使用規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖等、近期建設規(guī)劃圖和遠景發(fā)展規(guī)劃圖等；
（三）控制性詳細規(guī)劃批前公示內(nèi)容：規(guī)劃編制的依據(jù)，控制性詳細規(guī)劃文本主要內(nèi)容簡介，規(guī)劃地段位置圖、用地現(xiàn)狀圖、土地使用規(guī)劃圖和各地塊控制性詳細規(guī)劃圖等；。
（四）修建性詳細規(guī)劃批前公示內(nèi)容：規(guī)劃編制的依據(jù)，規(guī)劃說明書主要內(nèi)容簡介，規(guī)劃地段位置圖、規(guī)劃總平面圖、道路交通規(guī)劃圖和表達規(guī)劃設計意圖的效果圖；
（五）單獨編制的專項規(guī)劃批前公示內(nèi)容由當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)實際情況確定或者商有關部門確定；
采取網(wǎng)絡公示的還可以增加其他展現(xiàn)規(guī)劃效果的文字說明和圖紙。
規(guī)劃公示圖紙須體現(xiàn)主要規(guī)劃內(nèi)容，圖紙表述方式可根據(jù)具體情況確定。
第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃制定批后公告的內(nèi)容除與批前公示的內(nèi)容相同外還應增加審批文件及其主要內(nèi)容和批前公示中征求的公眾意見及其處置意見。
第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃制定公示時間：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和單獨編制的專項規(guī)劃不少于60天，控制性詳細規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃重大變更不少于30天；
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理公示
第十一條 建設項目規(guī)劃公示分為批前公示和批后公布兩個階段。
第十二條 應當進行批前公示的項目類型包括：
（一）居住建筑周邊的建設項目，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門初審或專家評審或部門會審，認為可能對相鄰建筑或環(huán)境造成一定影響、居民可能有異議的建設項目。
（二）城市紫線、藍線、黃線、綠線內(nèi)的建設項目；
（三）風景名勝區(qū)內(nèi)的建設項目；
（四）實施城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，需要以公示方式告知其聽證權利的；
（五）修改經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖的。
（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認為需要公示的其他重大行政許可事項。
第十三條 有下列情形之一的，應當認定為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可中的利害關系人：
（一）已作出建設工程規(guī)劃行政許可并對房屋進行銷售，對原規(guī)劃行政許可內(nèi)容進行變更的，已購買房屋的買受人；
（二）依據(jù)依法審定的同一修建性詳細規(guī)劃或建設工程設計方案的總平面圖，分期核發(fā)建設工程規(guī)劃行政許可的建設項目，核發(fā)后期建設工程規(guī)劃行政許可時，對修建性詳細規(guī)劃或建設工程設計方案的總平面圖進行修改的，已購買按已核發(fā)的前期建設工程規(guī)劃許可證建設的房屋的買受人；
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施規(guī)劃行政許可時認為直接涉及其利益的其他相關人。
第十四條 建設項目規(guī)劃批前公示的主要內(nèi)容包括：
（一）建設項目的基本情況（項目名稱、建設單位名稱、主要建筑功能）。
（二）建設項目規(guī)劃設計方案總平面圖、剖面圖、主要效果圖、各項經(jīng)濟技術指標、建筑間距及建筑后退道路紅線和用地紅線等的準確尺寸。
（三）信息反饋的方式及監(jiān)督電話。
（四）其他應當公示的內(nèi)容。
第十五條 修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖的公示材料應當包括：
（一）文字說明：申請修改的單位（個人）名稱、建設項目名稱及所在位置、申請修改的理由、修改情況、聽證權利、規(guī)劃主管部門聯(lián)系人及電話；
（二）圖紙：修改前和修改后的修建性詳細規(guī)劃總平面圖或建設工程設計方案總平面圖（包括：建筑物的性質(zhì)、層數(shù)、高度等內(nèi)容、建設用地范圍、地上建筑總規(guī)模、容積率、建筑密度，以及綠地、配套設施規(guī)模、位置等）。
告知城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可申請人和利害關系人聽證權利的行政許可公示應當包括：行政許可申請人名稱、建設項目名稱及所在位置、建設項目基本情況（必要時附圖紙說明）、規(guī)劃主管部門聯(lián)系人及電話。
第十六條 批前公示期限應當不少于7個工作日。
第十七條 新建、改建、擴建的建設項目（一般的廣告、門面裝修、臨時建筑及配套市政工程項目除外），經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批同意核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》（副本）后，應對其進行批后公布。
第十八條 批后公布的項目內(nèi)容應當包括項目名稱、建設單位名稱、建設地點、規(guī)劃總平面圖、立面圖、剖面圖、主要效果圖、各項經(jīng)濟技術指標、建筑后退道路紅線和用地紅線及其它規(guī)劃控制線的準確尺寸、建設工程規(guī)劃許可證批準號、監(jiān)督、咨詢電話等內(nèi)容。
第十九條 批后公布期限為：自《建設工程規(guī)劃許可證》（副本）核發(fā)后15日內(nèi)至建設項目規(guī)劃核實確認合格之日止。
第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督公示
第二十條 建設項目規(guī)劃規(guī)劃核實公告內(nèi)容：
（一）建設工程規(guī)劃許可證批準文號和主要內(nèi)容；
（二）建設工程項目是否按規(guī)劃審批要求全部建成；
（三）建筑總平面布局、技術經(jīng)濟指標、建筑立面造型及使用性質(zhì)是否符合原批準的規(guī)劃要求，并滿足使用條件；
（四）公共配套設施、市政公用基礎設施、綠化等工程是否均按規(guī)劃要求建成，并符合使用條件；
（五）規(guī)劃用地范圍內(nèi)按規(guī)定要拆除的建筑物、構筑物、臨時建筑、暫時工棚等是否已全部拆除；建筑渣土是否清運完畢。
規(guī)劃核實結果公告時間為竣工驗收完畢止。
第二十一條 違法項目查處結果公告內(nèi)容：
（一）違法項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃情況、周邊用地和建設情況；
（二）項目違反法律法規(guī)內(nèi)容、法律法規(guī)對違法行為的處罰規(guī)定、行政處罰決定書及其內(nèi)容（責令停止建設、限期整改、拆除或者罰款、沒收違法建設等）；
（三）案件處理過程情況（包括立案、調(diào)查、告知、聽證、決定、執(zhí)行等）、違法項目查處執(zhí)行情況。
第二十二條 查處結果公告時間為自下文處罰決定到處罰執(zhí)行完畢止。重要的違法建設案件應在當?shù)匦侣劽襟w發(fā)布公告。
第五章 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政務公開公示
第二十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政務公開公示的內(nèi)容為：
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能公示：包括城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的職能配置、內(nèi)設機構和職責、主要工作人員及其內(nèi)部分工等；
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作依據(jù)公示：包括國家、省、市縣有關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、規(guī)范標準和技術規(guī)定等；
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃辦事程序和時限公示：包括規(guī)劃方案審查審批，“一書三證”許可，建設工程規(guī)劃核實，竣工資料報送，違法項目查處等內(nèi)容、程序、資料要求、內(nèi)部辦事環(huán)節(jié)和時限等；
（四）其他需要公示的項目。
第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政務公開公示為長期公示。
第六章 意見采信及組織實施
第二十五條 公示組織單位應當于進行公示的3日前將擬公示事項、方式、時間、地點、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門聯(lián)系人和聯(lián)系電話等內(nèi)容采取在本地公開發(fā)行的主要報刊刊登、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門網(wǎng)站上發(fā)布或直接函告等方式告知利害關系人。
第二十六條 規(guī)劃公示反饋意見通過以下途徑收集：
（一）公示期間現(xiàn)場設立征集意見箱；
（二）通過公示熱線電話和信件投遞地址收集來函、來電；
（三）網(wǎng)站上設置意見征詢專欄，收集公眾意見。
公示組織單位應指定專職人員或部門負責受理規(guī)劃項目的公示結果。
第二十七條 對受理公示或批前公示事項有異議的，應在規(guī)定的公示期內(nèi)通過網(wǎng)上或信函方式反饋意見。經(jīng)辦部門應對申請人或利害關系人的書面意見進行匯總，在意見反饋期屆滿之日起5個工作日內(nèi)提出處理意見。
有效的反饋意見必須包括反饋者的真實姓名、有效的聯(lián)系方式，屬利害關系人的要求提供公示事項與其有利害關系的事實和證明。
公示內(nèi)容中告知了申請人、利害關系人享有聽證權利，申請人、利害關系人要求聽證的，應當在辦法期限內(nèi)通過書面方式提出，并提供身份證明以及公示事項直接涉及其重大利益關系的材料。
第二十八條 公示意見要作為完善規(guī)劃成果和項目規(guī)劃審批的參考依據(jù)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃草案在公示后，應將公眾所提意見進行歸納整理，可以吸納的意見應在規(guī)劃成果中予以落實，未采納的意見應說明情況。規(guī)劃成果上報審批時，應附有公示過程中的公眾意見及其落實情況。
對需進行規(guī)劃審批的建設項目，應在公示后將各方面意見進行匯總研究，若有必要，可邀請有關專家、規(guī)劃督察員及群眾代表參與研究，確定采納的意見，并視不同情況以書面方式向外界反饋。
對公示內(nèi)容需要聽證的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織相關單位及人員舉行聽證會。
第二十九條 公示組織單位現(xiàn)場公布時，公示牌一般應高于地面
公示牌在公示期間應保持整潔、清晰和完整。如有損壞、丟失，建設單位應當及時修復或重新制作。
第三十條 公示資料應妥善保管，包括：公示通知書、公眾意見表、公示意見匯總表、公示現(xiàn)場照片、公示小樣版、聽證會筆錄、規(guī)劃公示報批單、例會（專題會）紀要、其他（以上資料可根據(jù)公示的具體情況而定）。
批前公示的資料在建設項目的規(guī)劃行政許可前由項目經(jīng)辦人管理，建設項目的規(guī)劃行政許可后和其他審批資料一并歸檔；批后公布的資料待資料齊全后歸原許可證檔案；涉及網(wǎng)上信息或地圖發(fā)布的公示資料由辦公室存檔。
第七章 附 則
第三十一條 省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責監(jiān)督全省城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度的執(zhí)行。對違反本辦法規(guī)定的，按照違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行政責任追究辦法執(zhí)行。
第三十二條 各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定本辦法實施細則。
第三十三條 本辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設廳解釋。
第三十四條 本辦法自頒布之日起施行。
