通常，在創(chuàng)新缺乏產(chǎn)權(quán)的情形下，技術(shù)變化的步伐多數(shù)受市場(chǎng)規(guī)模的影響［3］。因此，為了促進(jìn)創(chuàng)新者的創(chuàng)新積極性，最有效的方法是在法律上明確創(chuàng)新者對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成果的私人暫時(shí)擁有權(quán)，在一定程度上排除模仿者對(duì)創(chuàng)新者權(quán)益的侵犯，保護(hù)人們的智力勞動(dòng)成果。臺(tái)灣地區(qū)政府十分重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，建立和完善了一整套知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)體系，并充分利用專利保護(hù)，有力地推動(dòng)整個(gè)臺(tái)灣地區(qū)的科學(xué)技術(shù)和工業(yè)的發(fā)展。臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度體系主要是由專利法、商標(biāo)法、營業(yè)秘密法、著作權(quán)法、積體電路電路布局法、公平交易法等構(gòu)成，其保護(hù)的范圍是專利、商標(biāo)、著作權(quán)、營業(yè)秘密、積體電路等。尤其是積體電路布局法和營業(yè)秘密法具體規(guī)定了集成電路、營業(yè)秘密的定義、權(quán)利歸屬及其使用、授權(quán)和保護(hù)以及受到侵害時(shí)的救濟(jì)等內(nèi)容，從而保障了新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)集成電路布局和園區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)的營業(yè)秘密，調(diào)和社會(huì)公共利益，有效促進(jìn)了新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。重大性制度1．風(fēng)險(xiǎn)投資制度技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要投入大量的資金。風(fēng)險(xiǎn)投資制度為高科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的資金支持，極大地促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。所謂風(fēng)險(xiǎn)投資是指投資人把風(fēng)險(xiǎn)資本投向新興的迅速成長的有巨大競(jìng)爭(zhēng)潛力的高科技公司，在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，為融資人提供長期股權(quán)投資和增值服務(wù)，培育企業(yè)快速成長，最后再通過上市、并購或其他股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式得到高額回報(bào)后撤出資金的一種投資方式。風(fēng)險(xiǎn)投資不僅在中小科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，給予資金上的投入，而且風(fēng)險(xiǎn)資本參與中小科技企業(yè)的投資后管理，通過參與企業(yè)董事會(huì)、制定發(fā)展戰(zhàn)略、監(jiān)管公司行為和雇傭管理層等方式來迅速促進(jìn)中小高新技術(shù)企業(yè)的成長。風(fēng)險(xiǎn)投資制度是推動(dòng)新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要制度創(chuàng)新之一。在臺(tái)灣地區(qū)政府的大力支持下，臺(tái)灣風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)資金來源充足，資本結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。目前，臺(tái)灣風(fēng)險(xiǎn)投資基金主要來自島內(nèi)法人機(jī)構(gòu)（主要包括臺(tái)灣地區(qū)的公營銀行、民營銀行、信托、投資、開發(fā)公司以及其他法人機(jī)構(gòu)）、島外法人機(jī)構(gòu)以及個(gè)人，臺(tái)灣地方政府投資比重逐漸在下降。充足的風(fēng)險(xiǎn)投資基金不斷被注入到新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)中，為園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的金融支持。例如：在新竹園區(qū)1996年引進(jìn)的32家廠商中，就有9家創(chuàng)業(yè)投資公司和7家投資公司，分別參與了升陽半導(dǎo)體、嘉信、同享、國鼎等10家新進(jìn)廠商的投資；其投資強(qiáng)度平均在1400萬元左右，相當(dāng)于重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)金的3倍，或重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目所需資金的1．5倍。此外，臺(tái)灣地區(qū)政府還設(shè)立了柜臺(tái)市場(chǎng)（OTC）創(chuàng)業(yè)板的形式和做市商制度，有效解決了新竹園區(qū)內(nèi)中小高科技非上市企業(yè)的融資和股權(quán)流通問題，為投資新竹園區(qū)高科技企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資資金提供了一個(gè)退出的渠道，從而使得臺(tái)灣地區(qū)高科技企業(yè)全面升級(jí)，出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2．產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新制度技術(shù)創(chuàng)新同時(shí)也是一項(xiàng)十分復(fù)雜的高風(fēng)險(xiǎn)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著世界各國之間技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，技術(shù)創(chuàng)新所面臨的困難越來越大，單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體依靠自身力量取得技術(shù)創(chuàng)新成功已經(jīng)不是一件容易的事情。現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新由基于分工合作的群體創(chuàng)新代替了單打獨(dú)斗的個(gè)體創(chuàng)新，分工合作也從單獨(dú)的R＆D部門擴(kuò)展到企業(yè)、消費(fèi)者、高校、科研機(jī)構(gòu)之間的更廣范圍的合作［4］。所謂產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新是指企業(yè)、高校以及科研院所三方在資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，共同開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。企業(yè)、高校、科研院所三方根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)，分擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新各階段所需投入的資源，合作進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，能夠降低研究開發(fā)成本，分散技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，將科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是提高創(chuàng)新效率的最靈活有效的技術(shù)創(chuàng)新手段。新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)開展也離不開園區(qū)產(chǎn)學(xué)研緊密合作。為了推動(dòng)新竹科技園的產(chǎn)學(xué)研合作，密切學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界互動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素的有效組合，臺(tái)灣地區(qū)政府專門成立“產(chǎn)學(xué)研合作委員會(huì)”，并制定了一系列推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作的相關(guān)政策。例如“產(chǎn)學(xué)合作研究計(jì)劃實(shí)施要點(diǎn)”、“產(chǎn)學(xué)合作研究計(jì)劃申請(qǐng)注意事項(xiàng)”、“推動(dòng)研究機(jī)構(gòu)開發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)辦法”等等。在這些政策的鼓勵(lì)下，新竹科技園區(qū)80％以上的企業(yè)都與學(xué)術(shù)或研究機(jī)構(gòu)建立了跨領(lǐng)域、跨組織或跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究合作關(guān)系。此外，除了臺(tái)灣地區(qū)政府的積極推動(dòng)，新竹科技園也具備產(chǎn)學(xué)研合作研究的優(yōu)勢(shì)。新竹園內(nèi)擁有臺(tái)灣清華大學(xué)、中華工學(xué)院、臺(tái)灣交通大學(xué)等眾多高校和工業(yè)技術(shù)研究院、太空計(jì)劃室、毫微米組件實(shí)驗(yàn)室、精密儀器發(fā)展中心、同步輻射研究中心、高速電腦中心、芯片系統(tǒng)設(shè)計(jì)制作中心等著名的科研機(jī)構(gòu)［5］。這些高校和科研機(jī)構(gòu)不僅為園區(qū)提供了充沛、優(yōu)秀的人力資源，還直接參與了新竹園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的研究開發(fā)，在新竹園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新、人才培育、應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展與推廣以及技術(shù)支持等方面起到了重要的作用。
由于技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)具有外部正效應(yīng)的活動(dòng)，即使有專利制度的保護(hù)，創(chuàng)新的私人收益率與社會(huì)收益率之間仍然存在較大的差距。因此，需要制訂其他制度與專利制度相互補(bǔ)充，通過給予技術(shù)創(chuàng)新者各種資助或稅收優(yōu)惠，來提高創(chuàng)新者的私人收益率，刺激其技術(shù)創(chuàng)新積極性。促進(jìn)新竹園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的其他制度主要包括臺(tái)灣地區(qū)政府為提高新竹園區(qū)管理效率制訂的各項(xiàng)規(guī)章制度、為促進(jìn)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新制訂的研發(fā)計(jì)劃和研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)制度、各種財(cái)稅金融優(yōu)惠制度（如稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、技術(shù)作股、低利貸款等）以及教育與人才培訓(xùn)制度等等。1．新竹園區(qū)管理?xiàng)l例好的園區(qū)管理?xiàng)l例可以規(guī)范園區(qū)企業(yè)的行為，能夠保護(hù)園區(qū)投資者等各方的利益，增加投資者的安全感和信心，從而吸引大量的投資源源流入園區(qū)。因此臺(tái)灣地方政府在園區(qū)尚未建立之前，就從園區(qū)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行政管理與服務(wù)的角度出發(fā)，制定了園區(qū)的基本管理?xiàng)l例———《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》，并不斷作出修改。其嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求必須有足夠的研究實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，能配合臺(tái)灣工業(yè)發(fā)展、使用或能培養(yǎng)較多本地技術(shù)人才的企業(yè)方可入駐園區(qū)。由于這些條件對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)以及研發(fā)產(chǎn)品的生產(chǎn)非常重視，從而為新竹園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)發(fā)展提供了先決條件。2．研發(fā)計(jì)劃和研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)制度為促進(jìn)和激勵(lì)新竹園區(qū)高科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的熱情，促進(jìn)與學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的交流，以帶動(dòng)臺(tái)灣科技發(fā)展與工業(yè)升級(jí)，臺(tái)灣科技園管理局制定和實(shí)施了創(chuàng)新技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃獎(jiǎng)助制度和研究開發(fā)關(guān)鍵零組件及產(chǎn)品計(jì)劃補(bǔ)助制度。獎(jiǎng)助金的用途范圍很廣，包括儀器設(shè)備、圖書期刊、人事費(fèi)用、消耗性器材及原材料費(fèi)用以及其他與研究計(jì)劃有關(guān)的費(fèi)用。補(bǔ)助制度適用的關(guān)鍵零組件及產(chǎn)品項(xiàng)目主要涉及通訊工業(yè)、資訊工業(yè)、消費(fèi)性電子工業(yè)、航天工業(yè)、醫(yī)藥保健工業(yè)、污染防治工業(yè)、高級(jí)材料工業(yè)、半導(dǎo)體工業(yè)、特用化學(xué)品及制藥工業(yè)、精密機(jī)械與自動(dòng)化工業(yè)等十大新興工業(yè)。根據(jù)研發(fā)計(jì)劃和研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，臺(tái)灣科技園區(qū)管理局每年都對(duì)新竹園區(qū)廠商創(chuàng)新技術(shù)研究發(fā)展給予大幅度的獎(jiǎng)助。至1999年底，管理局累計(jì)資助新竹園區(qū)廠商創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)案478件，全部獎(jiǎng)助金額為新臺(tái)幣8．71億元，占廠商計(jì)劃開發(fā)總金額的24％，管理局累計(jì)補(bǔ)助園區(qū)廠商研發(fā)關(guān)鍵組件及產(chǎn)品計(jì)劃核準(zhǔn)申請(qǐng)案90件，整體補(bǔ)助金額新臺(tái)幣24．78億元，占廠商計(jì)劃開發(fā)總金額的38％。另外，臺(tái)灣科技園區(qū)管理局每年進(jìn)行創(chuàng)新產(chǎn)品選拔，頒發(fā)“創(chuàng)新產(chǎn)品獎(jiǎng)”，不斷激勵(lì)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新。3．各種財(cái)稅金融優(yōu)惠臺(tái)灣地區(qū)政府為了吸引各種外來資源流入新竹園區(qū)，制定了各種財(cái)稅金融優(yōu)惠政策：在園區(qū)設(shè)立“保稅區(qū)”，在“保稅區(qū)”設(shè)廠的企業(yè)購買廠房、園區(qū)建筑物可免征契約稅；園區(qū)的科技企業(yè)還可自行在其產(chǎn)品銷售或勞務(wù)提供之日起一年內(nèi)選定4年內(nèi)任一個(gè)會(huì)計(jì)年度首日起連續(xù)5年免征所得稅，期滿后，4年內(nèi)企業(yè)繳納的所得稅及附加稅不得超過盈利的20％，超出稅率的所得稅部分可享受免征的優(yōu)惠［6］；入園高科技企業(yè)享受以低廉的價(jià)格租用規(guī)劃完備的園區(qū)廠房和設(shè)施，尤其對(duì)于園區(qū)工業(yè)發(fā)展有特殊貢獻(xiàn)者，還可享受免租土地五年；在技術(shù)作股方面，以專利權(quán)或?qū)ｉT技術(shù)作價(jià)最高可達(dá)總投資額的25％；在金融獎(jiǎng)勵(lì)政策方面，凡符合園區(qū)引進(jìn)條件的科學(xué)工業(yè)，廠商可以申請(qǐng)地方政府參與投資，由臺(tái)灣科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金或其他開發(fā)基金代表臺(tái)灣地方政府出資，額度最高可占總額的49％；另外，園區(qū)企業(yè)還可以低于一般銀行基本放款利率兩個(gè)百分比的利率向交通銀行申請(qǐng)部分低利貸款，支付購置機(jī)器設(shè)備的價(jià)款或興建廠房設(shè)施等等。這些財(cái)政金融優(yōu)惠政策措施的制定與實(shí)施鼓勵(lì)了更多的企業(yè)參與和涉足高科技領(lǐng)域，使新竹園區(qū)吸引了大量的投資者。4．教育與人才培訓(xùn)制度技術(shù)創(chuàng)新最重要的資源是各種創(chuàng)新人才，而創(chuàng)新人才的培養(yǎng)離不開教育與培訓(xùn)。教育與培訓(xùn)制度能源源不斷地為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供知識(shí)資源，從而有效提高各創(chuàng)新人才的知識(shí)水平，完善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，最終提升企業(yè)整體的創(chuàng)新能力和潛力。新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)在人才培養(yǎng)方面采取園區(qū)管理局“主動(dòng)配合協(xié)調(diào)處理”的方式。為配合園區(qū)企業(yè)人力需求及園區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要，新竹園區(qū)管理局與大學(xué)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)合作組織多形式的講習(xí)班，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)項(xiàng)目涉及半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、自動(dòng)化、通訊、光電以及生物技術(shù)等六種產(chǎn)業(yè)。其次，新竹園區(qū)高科技企業(yè)也十分重視對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)以人為本，員工培訓(xùn)和繼續(xù)教育成為企業(yè)發(fā)展之根本，而新竹園區(qū)各高校則為此提供了強(qiáng)有力的保障。各高校不僅為科技園區(qū)輸送了大量的優(yōu)秀人才，而且為園區(qū)企業(yè)提供員工培訓(xùn)和員工的繼續(xù)教育。通過園區(qū)各高校提供的前沿技術(shù)和專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)員工素質(zhì)的整體提高。此外，新竹園區(qū)還經(jīng)常舉辦各種研討會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)專家介紹先進(jìn)技術(shù)和管理模式，以提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)高層主管人員在制定和執(zhí)行企業(yè)經(jīng)營策略、競(jìng)爭(zhēng)策略、市場(chǎng)開拓策略等方面的能力。［7］
任何一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)都是要由人來進(jìn)行，所以，人的積極主動(dòng)性、創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)新意識(shí)等，對(duì)于企業(yè)、地區(qū)乃至國家的技術(shù)創(chuàng)新起著非常重要的作用。而人們創(chuàng)新的積極性與創(chuàng)業(yè)精神除了受到前面討論過的各種促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)制度的影響外，主要受到思想、意識(shí)和文化制度的影響，即非正式制度的影響。所謂非正式制度是指人們?cè)诮煌袩o意識(shí)形成的，具有持久生命力，并構(gòu)成代代相傳的文化的一部分［8］。而促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的非正式制度主要是指促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的思想意識(shí)和文化制度。一切創(chuàng)新都根植于特定的文化土壤。擁有不同思想文化背景的人、企業(yè)乃至民族在看待風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)問題有著截然不同的觀點(diǎn)，而這種創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)新意識(shí)的差異性往往會(huì)成為影響企業(yè)、地區(qū)乃至一國技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的最重要因素。尤其是在高科技產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)革新具有超前性、高風(fēng)險(xiǎn)性和高收益性等特點(diǎn)，鼓勵(lì)探索、開放合作、容忍失敗、勇?lián)L(fēng)險(xiǎn)的文化制度氛圍對(duì)創(chuàng)新極為重要。它不僅鼓勵(lì)人們不畏風(fēng)險(xiǎn)、積極創(chuàng)新，而且能有效促進(jìn)人們通過各種接觸和交流，獲得與共享各種知識(shí)資源，為技術(shù)與信息的傳播和擴(kuò)散提供了條件，從而不斷提高技術(shù)創(chuàng)新效率，提升技術(shù)創(chuàng)新水平。新竹科學(xué)工業(yè)園的成功，同樣離不開其特有的創(chuàng)新文化氛圍。這種創(chuàng)新園區(qū)文化源自于美國硅谷。自上世紀(jì)80年代新竹成立之初，有不少創(chuàng)業(yè)者來自美國硅谷。他們將硅谷園創(chuàng)新文化帶入新竹，成為至今影響新竹技術(shù)創(chuàng)新的最重要的主流創(chuàng)新文化。新竹園創(chuàng)新文化鼓勵(lì)敢于冒險(xiǎn)、不怕失敗、積極創(chuàng)新、開放合作的創(chuàng)新精神。尤其是新竹人有效地利用同硅谷技術(shù)團(tuán)體之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系和技術(shù)交流，使得知識(shí)、信息和技術(shù)快速傳遞，迅速提高自身技術(shù)吸收能力和創(chuàng)新能力，在此基礎(chǔ)上不斷積極創(chuàng)新，研究開發(fā)出自己的科技產(chǎn)品，最終成功提升臺(tái)灣地區(qū)在高科技領(lǐng)域的地位，使臺(tái)灣地區(qū)從一個(gè)低成本的制造中心轉(zhuǎn)變成為全球創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的高附加值的制造中心，成功實(shí)現(xiàn)了臺(tái)灣地區(qū)的跨越式發(fā)展。目前，在新竹科學(xué)工業(yè)園，電腦主板和圖形芯片占據(jù)全球市場(chǎng)的80％左右、筆記本電腦占75％左右、微芯片占65％左右、掃描儀占95％左右，成為世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基石之一［9］。此外，值得一提的是，新竹科技園區(qū)創(chuàng)新文化十分提倡團(tuán)隊(duì)精神。新竹人在科研開發(fā)與企業(yè)經(jīng)營方面尤其注重合作，采取垂直分工的競(jìng)爭(zhēng)策略，依靠協(xié)同、合作和團(tuán)隊(duì)的力量，完成復(fù)雜的技術(shù)創(chuàng)新。整個(gè)新竹形成了一種尊重科學(xué)、重視技術(shù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、團(tuán)結(jié)合作的文化氛圍。
臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園自設(shè)立以來，在提升臺(tái)灣在高科技領(lǐng)域的地位，促進(jìn)臺(tái)灣高科技工業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。新竹的成功正是由于其所建立的一套促進(jìn)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的制度結(jié)構(gòu)體系。這種制度結(jié)構(gòu)通過各種的正式和非正式制度安排維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、保障和提高創(chuàng)新收益、降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)參與創(chuàng)新的人員和組織的創(chuàng)新積極性，最終實(shí)現(xiàn)了新竹園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)與活力。
作者：李淑 李衛(wèi)華 單位：湖南大學(xué) 湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院
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