出品 | 社工客（ID：shegongke）
作者 | 楊超超
單位 | 成都市武侯區(qū)你我他社區(qū)治理行動與研究中心
一、服務(wù)背景
（三）街道背景：望江路街道位于武侯區(qū)東部，總面積3.19平方公里，有棕東社區(qū)、郭家橋社區(qū)、共和路社區(qū)、老馬路社區(qū)、新生路社區(qū)五個社區(qū)，實有管理人口約10.3萬人。
望江路街道圍繞“協(xié)同共治”的發(fā)展理念，建立街道社區(qū)治理支持中心，通過三年穩(wěn)定服務(wù)，提供多樣渠道，激發(fā)社區(qū)、社區(qū)社會組織、居民骨干、駐區(qū)單位的活力，匯集多方資源，構(gòu)建多元治理格局。
通過購買服務(wù)的方式，引進以社會工作服務(wù)機構(gòu)為主的社會組織，開展了大量的社區(qū)營造類項目，社區(qū)環(huán)境煥然一新。
同時，2018年，街道在區(qū)民政局的支持下，建立望江路街道社會關(guān)愛援助中心，由專業(yè)社工通過精準(zhǔn)識別救助對象、精準(zhǔn)評估救助需求、精準(zhǔn)制定幫扶方案、精準(zhǔn)對接援助資源，對已享受體制內(nèi)政策后仍有救助需求和無條件享受政策資源但確有需要的特殊困難家庭，提供更為全面系統(tǒng)的專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)政府救助與社會援助的無縫銜接，社區(qū)居民服務(wù)需求得到全方位回應(yīng)。
2021年，在省廳支持下，望江路街道作為首批試點街道之一，承擔(dān)社會工作服務(wù)體系建設(shè)試點任務(wù)。
二、需求分析
分析服務(wù)需求及面臨的問題等
1.轄區(qū)資源豐富，相關(guān)資源未能得到有效整合，服務(wù)參與主體有限，無法形成常態(tài)化、持續(xù)化的服務(wù)機制。
2.培育的本土社區(qū)自組織數(shù)量多、類型單一；近年向各級申請的各類相關(guān)項目數(shù)量較三年前有明顯增多，但在項目中期、末期評估時獲得優(yōu)秀及表彰的項目較少，打造的示范項目、示范點位較少。
3.社會組織、社區(qū)工作者、社區(qū)居民不同主體面臨的需求、問題各有差異；政府購買性服務(wù)項目服務(wù)群體單一，無法推動全域式服務(wù)的開展。
三、機制模式
包括目標(biāo)、行動計劃、制度體系等
（一）目標(biāo)
1. 社工站的日常運營：空間管理及功能室設(shè)施設(shè)備的管理和維護
2. 需求挖掘與數(shù)據(jù)庫建立：每月開展需求挖掘工作，建立轄區(qū)困境人群臺賬，并制定需求清單，撰寫需求挖掘情況報告，梳理設(shè)計服務(wù)項目；
3. 社會資源鏈接：引導(dǎo)社會組織、企業(yè)、愛心認(rèn)識等多元主題參與社區(qū)治理，協(xié)助開展不助學(xué)、助醫(yī)、助殘、網(wǎng)絡(luò)眾籌等社會支持；
4. 社區(qū)治理及人才培育服務(wù)：招募及發(fā)展志愿者隊伍，培育扶持志愿者團體；組織參與社會工作考前培訓(xùn)；
5. 營造基層治理良好氛圍。
（二）行動計劃
望江路街道社會工作服務(wù)站采用“一站兩中心三平臺”建站模式，“一站”是指以社工站為陣地；“兩中心”是指社工站以支持中心和服務(wù)中心為載體，提供“社區(qū)治理支持和專業(yè)社工服務(wù)”兩大服務(wù)；“三平臺”是指社工站兼具資源平臺、共享平臺、互助平臺三大平臺，發(fā)揮三大功能。
本著“服務(wù)+支持”的自我定位，貫徹“一站式”服務(wù)，以“聯(lián)合”為抓手，聯(lián)動望江路街道社區(qū)治理支持中心，為深化社會工作服務(wù)體系建設(shè)本土化提供豐富的組織資源、社區(qū)資源、社工資源、經(jīng)驗支持等。
在積極發(fā)揮支持功能的同時，也發(fā)揮著“專業(yè)化、精準(zhǔn)化”的作用，踐行“社區(qū)+社會組織+社工+社區(qū)自組織+社會資源”深度融合服務(wù)路徑，不斷深化“五社聯(lián)動”，動員多元主體共同參與社區(qū)治理，提升望江路街道社區(qū)治理水平和專業(yè)化服務(wù)水平，回應(yīng)居民的服務(wù)性需求和發(fā)展性需求，助力幸福美好生活十大工程的實現(xiàn)。
制度體系
望江路街道社會工作服務(wù)站按照“1+2+X”(“基礎(chǔ)＋項目＋特色”)的框架提供服務(wù)。
在社工站提供基礎(chǔ)服務(wù)的同時；精準(zhǔn)對接區(qū)域內(nèi)居民需求及社會組織資源優(yōu)勢，開展特殊老年人社會支持網(wǎng)絡(luò)搭建、殯葬服務(wù)進社區(qū)2個精細(xì)化、個性化、特色化服務(wù)項目。
一方面發(fā)揮我們機構(gòu)的在地和專業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)動街道社區(qū)治理支持中心， 另一方面，依托在地資源，聯(lián)動高校，鼓勵多元參與，積極整合轄區(qū)社會組織項目資源，在社會心理、兒童、殘疾人、婚姻家庭、社區(qū)社會組織，慈善場景營造等方面提供X項特色服務(wù)，共同推進望江路街道社會工作服務(wù)站體系建設(shè)。
四、實施路徑
展示鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站服務(wù)實施的行動過程
（一）第一步：打造服務(wù)陣地
功能分區(qū)：在望江路街道的支持下，社工站依托街道現(xiàn)有退役軍人服務(wù)站進行場地建設(shè)，共享空間在100余平方米，設(shè)置了社工辦公室、多功能活動室、個案工作室、檔案區(qū)、竹林小站5個功能空間，并配置相關(guān)活動所需設(shè)施設(shè)備。
氛圍營造：門口顯眼位置有掛牌及服務(wù)流程，社工站相關(guān)內(nèi)容運用電子屏進行可視化的宣傳（包括落地區(qū)域、配套設(shè)施、建站模式、需求清單、資源清單、服務(wù)清單），《培訓(xùn)督導(dǎo)制度》、《社會工作服務(wù)站文明辦公管理制度》、《社會工作服務(wù)站場地運營制度》、《社會工作服務(wù)站入戶走訪制度》、《社會工作服務(wù)站保密制度》等相關(guān)制度建設(shè)、服務(wù)開展情況、在入門處進行陳列。
（二）第二步：找準(zhǔn)定位，發(fā)揮“服務(wù)+支持”功能
（1）摸清需求、梳理清單
通過對轄區(qū)“五類”困難群眾、公益性組織、資源、專業(yè)人才隊伍等全方面進行摸底排查，收集需求，進行需求分析，產(chǎn)出調(diào)研報告，從需求、資源及服務(wù)三方面梳理轄區(qū)三張清單。
梳理出154戶困難群眾需求，50家社區(qū)社會組織需求清單、67項資源及4項品牌服務(wù)清單。
（2）踐行五社聯(lián)動，以“聯(lián)合”為抓手，發(fā)揮“服務(wù)+支持”功能
1.堅持黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)黨組織資源配置
通過專業(yè)黨員社工聯(lián)動轄區(qū)老黨員工作室的黨員志愿者、發(fā)揮聯(lián)合的作用；開展入戶走訪，動態(tài)掌握困難家庭幫扶需求，研究制定幫扶計劃；
運用社工資源整合的專業(yè)能力，鏈接物資類、服務(wù)類資源，與黨員志愿者共同開展困難黨員慰問關(guān)懷活動、“黨社聯(lián)動、服務(wù)群眾”—義診、關(guān)懷門衛(wèi)室等系列關(guān)愛活動。
堅持把社工站作為黨建引領(lǐng)下的服務(wù)陣地，動員多方力量，包括老黨員工作室、院落黨支部、企業(yè)黨組織等開展服務(wù)500余人次。
2.精準(zhǔn)確定服務(wù)對象，完善監(jiān)測幫扶機制
關(guān)注特殊群體，精準(zhǔn)提供專業(yè)服務(wù);對于符合救助政策的服務(wù)對象，協(xié)助開展救助政策申請，對于不符合救助政策的困難群眾，通過提供專業(yè)社工服務(wù)、依托在地資源，動員四川大學(xué)、退役軍人服務(wù)站、成都市第七人民醫(yī)院、陳世經(jīng)典愛心商家等多元力量，重點圍繞轄區(qū)老人、兒童、殘疾家庭、低保等特殊困難群眾，共同開展幫扶工作。
開展入戶訪視75戶、老幼關(guān)愛活動15次、覆蓋700余人次；心理關(guān)愛熱線服務(wù)10人次；開展志愿服務(wù)24次，服務(wù)覆蓋1300余人次；覆蓋困境家庭200余戶。開展政策宣傳6次，宣傳覆蓋900余人次。
3.促進多元參與，培育專業(yè)人才，推動社區(qū)治理
為推動社區(qū)治理，建立起“社區(qū)工作者+專業(yè)社工+志愿者”聯(lián)動協(xié)作機制，通過社區(qū)發(fā)現(xiàn)、其他社會組織或者志愿者轉(zhuǎn)介，發(fā)現(xiàn)需求；
制定了社工站督導(dǎo)制度，邀請本市資深社工定期對社工站工作情況進行督導(dǎo)，通過專業(yè)社工帶動，開展項目管理、財務(wù)管理等專題專業(yè)培訓(xùn)6次，培養(yǎng)本地優(yōu)秀社工人才隊伍及自組織隊伍，助力2021年度市級、區(qū)級社區(qū)治理類項目17個，資金體量達100余萬元；
運用“資源聯(lián)用、活動聯(lián)辦、經(jīng)驗聯(lián)學(xué)、項目聯(lián)動”的“四聯(lián)工作法”，促進多元力量參與到國際化音樂社區(qū)建設(shè)，2021年度27家社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理微項目，服務(wù)項目達11個，助推參與式環(huán)境治理行動開展，提高基層治理社會化。
4.營造基層治理良好氛圍
在社區(qū)層面，引導(dǎo)監(jiān)督社會組織提供公益性生活服務(wù)，通過一系列老幼關(guān)愛倡導(dǎo)活動，政策宣傳普及活動，擴大普惠性生活服務(wù)供給來滿足基層群眾的需求；
在社會層面，綜合使用新聞報道、公眾號等宣傳媒介，對社會工作服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)成效進行廣泛宣傳，進一步提升了社會工作的社會認(rèn)知度和認(rèn)同度。
以武侯區(qū)民政局智慧社區(qū)體統(tǒng)為工具，完善困難群眾、愛心企業(yè)、機構(gòu)組織、志愿服務(wù)隊等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)一次采集、多方利用，推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享，建立社工站—室雙向轉(zhuǎn)介機制，促進社工室發(fā)揮發(fā)現(xiàn)居民需求的核心作用，以“聯(lián)合”為抓手，針對特殊困難群體、主題活動等方面聯(lián)動開展服務(wù)。
五、服務(wù)成效
1.公益資源鏈接的多元性及持續(xù)性：依托在地資源，動員四川大學(xué)、退役軍人服務(wù)站、成都市第七人民醫(yī)院、陳世經(jīng)典愛心商家等多元力量，持續(xù)開展“關(guān)愛知語堂”公益助學(xué)活動7期，培育自組織，持續(xù)開設(shè)微創(chuàng)投項目“樂益計劃”2期，獲得基金會資金支持，在國際化音樂社區(qū)建設(shè)、大運會氛圍營造、公共衛(wèi)生安全體系構(gòu)建、參與式環(huán)境治理行動、黨組織服務(wù)群眾等方面廣泛開展服務(wù)。
2.初創(chuàng)社區(qū)社會組織發(fā)展路徑：率先成立望江路街道社區(qū)社會組織聯(lián)合會，發(fā)展會員單位48家，建立了“社區(qū)居民組織化、社會組織公益化、社會組織聯(lián)合化”的居民參與路，提出了“四聯(lián)工作法”（項目聯(lián)動、活動聯(lián)辦、經(jīng)驗聯(lián)學(xué)、資源聯(lián)用） 聯(lián)合會獨立策劃組織開展活動50余場，服務(wù)覆蓋2700余人次。
梳理出的《社區(qū)治理視角下的社區(qū)社會組織發(fā)展路徑探索----以望江路街道社區(qū)社會組織聯(lián)合會為例》獲得四川省社區(qū)社會組織發(fā)展首批優(yōu)秀案例。
3.專項服務(wù)探索初見成效：《殯葬服務(wù)進社區(qū)》服務(wù)項目采用社工＋志愿者服務(wù)模式，建立便民志愿服務(wù)隊。
一方面，采取居民喜聞樂見的順口溜、小喇叭的形式深入院落開展文明祭祀方式宣傳活動；自制匯編文明祭祀、綠色殯葬宣傳折頁，宣傳殯葬政策；使宣傳的內(nèi)容更豐富、宣傳覆蓋面更廣闊；
另一方面，通過社工提供專業(yè)情感撫慰服務(wù)、整合專業(yè)心理咨詢團隊，提供心理支持服務(wù)，志愿者及紅白理事會協(xié)助喪屬開展治喪服務(wù)，使治喪服務(wù)覆蓋更多的居民群眾，建成集陪伴、安撫、調(diào)節(jié)、和發(fā)展性為一體的“一站式”殯葬社會工作服務(wù)模式。并獲評2021年度“武侯區(qū)優(yōu)秀社會工作服務(wù)項目”
六、社工站運營與服務(wù)反思
（一）社區(qū)治理力量需進一步發(fā)展
聯(lián)合會于2020年6月成立，經(jīng)過兩年的努力，其理事會、秘書處及會員單位思想認(rèn)識及執(zhí)行能力有所提升，但聯(lián)合會的發(fā)展仍舊需要專業(yè)的支持服務(wù)，引導(dǎo)其向?qū)I(yè)化發(fā)展。
2021年轄區(qū)內(nèi)承接上級社區(qū)營造、社會工作項目及社區(qū)保障資金項目的社會組織、社會企業(yè)、公司共有30余家，受機構(gòu)成立時間、入駐轄區(qū)時間、自身機構(gòu)類型等因素影響，其工作人員對于社區(qū)發(fā)展治理的認(rèn)識、社會工作的理論、項目的執(zhí)行等方面能力明顯不足，人才隊伍的薄弱導(dǎo)致相關(guān)工作難以取得成效、做出特色。
（二）站室聯(lián)動需進一步加強
轄區(qū)社工室的已初步建立，但社工室的功能發(fā)揮及街道社工站、社區(qū)社工室聯(lián)動機制尚未成熟，轄區(qū)相關(guān)資源未能得到有效整合，服務(wù)參與主體有限，需要形成常態(tài)化、持續(xù)化的服務(wù)機制。
（三）宣傳體系需進一步搭建
由于社工站（室）服務(wù)具體且精細(xì)、市級、省級媒體的宣傳點需要有較大范圍的影響和一些特色切入點，很難能夠吸引住相關(guān)媒體來做專門的報道和宣傳。在后續(xù)的宣傳過程中，可注重梳理社會工作服務(wù)專業(yè)服務(wù)典型事跡和案例，來吸引媒體報道。
