世界政治中的角色地位和地位拯救行為:以東盟為例
作者:賀凱,澳大利亞格里菲斯大學(xué)國(guó)際關(guān)系教授、治理和公共政策中心主任,南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院客座教授,主要研究方向?yàn)閲?guó)際關(guān)系理論、國(guó)際安全和中國(guó)國(guó)際關(guān)系;馮惠云,澳大利亞格里菲斯大學(xué)政府與國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授,主要研究方向?yàn)橥饨徽叻治觥喼薨踩椭袊?guó)。
來(lái)源:He, Kai, and Huiyun Feng. "Role status and status-saving behaviour in world politics: the ASEAN case." International Affairs 98.2 (2022): 363-381.
導(dǎo)讀
國(guó)際關(guān)系中的地位研究在過(guò)去十年中蓬勃發(fā)展,然而許多學(xué)者對(duì)國(guó)家在等級(jí)制(國(guó)際)社會(huì)中的地位進(jìn)行概念化時(shí),總是含蓄地強(qiáng)調(diào)其“特質(zhì)地位”(trait status)而不是“角色地位”(role status)。特質(zhì)地位是指決定一個(gè)國(guó)家在社會(huì)等級(jí)中的排名和等級(jí)的受到重視的屬性,而角色地位則是由國(guó)家互動(dòng)和稱職的實(shí)踐(competent practices)構(gòu)成的,這些實(shí)踐會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)其他國(guó)家的尊重與服從。這種對(duì)特質(zhì)地位的概念偏見(jiàn)導(dǎo)致了物質(zhì)還原論,并在塑造國(guó)家行為的有關(guān)討論上將權(quán)力與地位混為一談。
作者在本文中強(qiáng)調(diào)了角色地位的重要性,尤其是喪失角色地位的憂慮對(duì)國(guó)家政策的影響。通過(guò)將前景理論與地位理論相結(jié)合,作者構(gòu)建了一個(gè)“地位拯救”模型,以表明當(dāng)一個(gè)國(guó)家或一組國(guó)家面臨潛在的地位喪失時(shí),更有可能被置于損失區(qū)間,這將在現(xiàn)實(shí)政治中導(dǎo)致一些重大的政策變化。
文章首先討論了以“特質(zhì)”而非“角色”來(lái)界定地位所存在的問(wèn)題,其次引入“地位拯救”模型來(lái)假設(shè)在何種條件下國(guó)家更有可能選擇風(fēng)險(xiǎn)接受策略以防止(角色)地位喪失,最后通過(guò)考察東盟在21世紀(jì)的共同體建設(shè)來(lái)檢驗(yàn)這一模型。作者認(rèn)為,東盟在區(qū)域一體化方面的“大躍進(jìn)”政策表明,東盟成員國(guó)試圖通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)接受政策來(lái)挽救其受損的角色地位,盡管這些政策從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)危及東盟的聲譽(yù)和地位。研究發(fā)現(xiàn),追求角色地位是國(guó)家尤其是新興國(guó)家在順從等級(jí)(deference hierarchy)中尋求地位的另一種方式,而占主導(dǎo)地位的大國(guó)應(yīng)該考慮接納新興國(guó)家對(duì)角色地位的追求。
地位研究的現(xiàn)狀
地位,如聲譽(yù)和威望,長(zhǎng)期以來(lái)一直吸引著學(xué)界的關(guān)注,但早期的地位研究大多是在直覺(jué)而非證據(jù)的指引下進(jìn)行的。21世紀(jì)以來(lái),地位研究出現(xiàn)了復(fù)興,并以方法論的嚴(yán)謹(jǐn)、理論創(chuàng)新和豐富的實(shí)證材料為特點(diǎn)。例如,學(xué)者們通過(guò)地位動(dòng)機(jī)解釋各種外交政策,包括國(guó)際關(guān)系中的“炫耀性消費(fèi)”(conspicuous consumption),如購(gòu)買航母與大國(guó)間的太空競(jìng)賽等。
盡管新興研究對(duì)國(guó)際關(guān)系中的地位研究做出了理論和實(shí)證上的貢獻(xiàn),但現(xiàn)有文獻(xiàn)中仍存在一些問(wèn)題。大多數(shù)研究強(qiáng)調(diào)“特質(zhì)地位”而忽視“角色地位”。例如,保羅、拉森和沃爾福思將地位概念化為“關(guān)于某個(gè)國(guó)家在'受到重視的屬性’(valued attributes)(財(cái)富、脅迫能力、文化、人口地位、社會(huì)政治組織和外交影響力)方面排名的集體信念”。學(xué)者們?cè)诙x一個(gè)國(guó)家的地位時(shí)強(qiáng)調(diào)“某些特征”或“重要屬性”,卻不知何故淡化甚至忽視了一個(gè)事實(shí),即地位本質(zhì)上是社會(huì)性的。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)角色也是地位的重要來(lái)源,“特質(zhì)地位”和“角色地位”之間的關(guān)鍵區(qū)別就在于地位的來(lái)源。大多數(shù)支持特質(zhì)地位的學(xué)者認(rèn)為,本質(zhì)上主要是物質(zhì)的特質(zhì)/屬性是地位的唯一“來(lái)源”,但支持角色地位的學(xué)者認(rèn)為,一個(gè)國(guó)家可以依靠其在國(guó)際社會(huì)中與他國(guó)的社會(huì)互動(dòng)所形成的角色在世界政治中獲得認(rèn)可和地位。
在本文中,角色地位被定義為一個(gè)國(guó)家通過(guò)與他國(guó)的行為互動(dòng)和社會(huì)中的稱職實(shí)踐而獲得的社會(huì)地位。例如,挪威和瑞典通常被視為人權(quán)和人道主義活動(dòng)的主要國(guó)家,這是因?yàn)閮蓢?guó)在人道主義活動(dòng)中的稱職的實(shí)踐,而不是因其擁有任何特定的物質(zhì)特質(zhì)或?qū)傩浴>蛧?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值而言,中東許多盛產(chǎn)石油的國(guó)家可能比挪威和瑞典更富有。然而,這些國(guó)家沒(méi)有類似挪威和瑞典的模范人道主義國(guó)家的“角色地位”。因此,角色地位不同于特質(zhì)地位,不一定需要物質(zhì)基礎(chǔ)作為社會(huì)認(rèn)可的先決條件。
一個(gè)國(guó)家也不太可能通過(guò)一次行動(dòng)就獲得角色地位,因?yàn)檫@種地位的確立需要時(shí)間,也需要行為體之間頻繁的互動(dòng)和稱職的實(shí)踐。與建立在某些物質(zhì)基礎(chǔ)上的特質(zhì)地位不同,根據(jù)角色理論,一個(gè)國(guó)家的角色認(rèn)同或角色地位至少有兩個(gè)組成部分:其對(duì)自身角色的自我概念和他人對(duì)其角色的預(yù)期。因此,一個(gè)國(guó)家的角色地位很容易受到他國(guó)行為(尤其是不尊重和羞辱行為)的挑戰(zhàn)。國(guó)家之所以關(guān)心角色地位,一是因?yàn)閲?guó)際等級(jí)制度本質(zhì)上基于社會(huì)關(guān)系,二是并非所有國(guó)家都有能力獲得特質(zhì)地位的物質(zhì)基礎(chǔ),因此角色地位成為各國(guó)在世界政治中攀登地位階梯的另一種方式。然而,與特質(zhì)地位相比,角色地位難于獲得卻容易失去,這就是為什么當(dāng)國(guó)家面臨“地位喪失”,尤其是失去來(lái)之不易的角色地位時(shí),會(huì)變得敏感而易于接受風(fēng)險(xiǎn)。
前景理論與地位拯救行為
前景理論是一種行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,它解釋了人們?cè)诟叨炔淮_定性狀況下的行為偏好。該理論認(rèn)為,人們的行為并不總是遵循成本-收益計(jì)算,即所謂的預(yù)期效用函數(shù)。相反,人們的決定受到他們對(duì)某一情況的理解的影響。人們傾向于根據(jù)一個(gè)存在于思維想象中的、人為設(shè)置的參考點(diǎn)來(lái)評(píng)估選擇:在參考點(diǎn)上方,選擇被置于或框定在一個(gè)收益區(qū)間;而在參考點(diǎn)下方,選擇被置于或框定在一個(gè)損失區(qū)間。前種情況使人們更有可能選擇規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的行為,以保護(hù)收益,避免潛在損失;后種情況會(huì)使人們傾向于選擇接受風(fēng)險(xiǎn)的行為,以期扭轉(zhuǎn)局面,盡管他們所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)加劇當(dāng)下的損失。本文將運(yùn)用前景理論檢驗(yàn)地位喪失如何在世界政治中推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)接受行為。
具體而言,本文將國(guó)家現(xiàn)有的角色地位設(shè)定為“參考點(diǎn)”。如果一個(gè)國(guó)家現(xiàn)有的角色地位受到嚴(yán)重挑戰(zhàn),以至于其他國(guó)家最初的承認(rèn)發(fā)生了改變,那么該國(guó)的政治領(lǐng)導(dǎo)人就面臨著“地位喪失”的局面。根據(jù)前景理論,本文提出以下假設(shè):對(duì)“地位喪失”的感知更有可能促使一個(gè)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)人選擇風(fēng)險(xiǎn)接受行為,以拯救他們可能喪失的地位。
為了證明地位拯救模型的效用并檢驗(yàn)本文假設(shè),作者考察了東盟在21世紀(jì)初大膽的共同體建設(shè)努力,尤其是它在2007年通過(guò)《東盟憲章》的決定。東盟案例具有獨(dú)特價(jià)值。一是為現(xiàn)有地位研究的不足提供補(bǔ)充。已有研究將重點(diǎn)放在國(guó)家上,而忽視了國(guó)際機(jī)構(gòu)(特別是政府間組織)也是這場(chǎng)爭(zhēng)奪地位的競(jìng)爭(zhēng)游戲中的重要行為體。二是通過(guò)對(duì)東盟案例的分析,可以將權(quán)力與地位分離開(kāi)來(lái)。多數(shù)地位研究側(cè)重于大國(guó),而大國(guó)享有明顯與物質(zhì)能力相關(guān)的固有特質(zhì)地位,故在分析大國(guó)行為時(shí)較難區(qū)分地位的作用與權(quán)力的功能。東盟作為一個(gè)中小型國(guó)家集團(tuán),不具備物質(zhì)權(quán)力所賦予的固有特質(zhì)地位,其地位主要建立在“角色地位”的基礎(chǔ)上,這一地位的獲得通過(guò)其作為一個(gè)維護(hù)區(qū)域和平穩(wěn)定的成功區(qū)域組織以及冷戰(zhàn)后在促進(jìn)區(qū)域多邊主義合作方面的外交稱職實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)。三是可以為“地位俱樂(lè)部”的相關(guān)研究提供一些新見(jiàn)解。一個(gè)享有聲望和排他性機(jī)構(gòu)的成員資格是一個(gè)國(guó)家在等級(jí)秩序中地位的體現(xiàn)。東盟是東南亞國(guó)家的“地位俱樂(lè)部”,其案例可以說(shuō)明當(dāng)“地位俱樂(lè)部”的地位或聲譽(yù)受損時(shí),成員國(guó)將如何努力以挽救該“俱樂(lè)部”的地位。
東盟在21世紀(jì)大膽的共同體建設(shè)努力
自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),東盟一直處于亞洲區(qū)域主義和多邊主義的核心。該地區(qū)的高度戰(zhàn)略不確定性以及大國(guó)之間的戰(zhàn)略不信任,為東盟在冷戰(zhàn)后的亞太地區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)架構(gòu)建設(shè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供了機(jī)會(huì)。在此期間,東盟發(fā)起并領(lǐng)導(dǎo)了亞太地區(qū)幾乎所有的多邊機(jī)構(gòu),包括亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)、東盟地區(qū)論壇(ARF)、東盟+3(APT)和東亞峰會(huì)(EAS)。多邊機(jī)構(gòu)的擴(kuò)散和亞太地區(qū)的相對(duì)和平為東盟提供了前所未有的亞洲區(qū)域主義領(lǐng)袖地位。
然而,東盟的角色地位在21世紀(jì)初面臨三個(gè)嚴(yán)重挑戰(zhàn),這使東盟領(lǐng)導(dǎo)人們陷入損失區(qū)間。首先,1997年的金融危機(jī)終結(jié)了所謂的亞洲經(jīng)濟(jì)奇跡,大多數(shù)東盟國(guó)家都遭受了這場(chǎng)危機(jī)的影響,并在其后掙扎于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。此外,經(jīng)濟(jì)危機(jī)還伴隨著政治與社會(huì)動(dòng)蕩。例如,印尼的金融危機(jī)導(dǎo)致了蘇哈托政府的垮臺(tái)。其次,美國(guó)在亞洲金融危機(jī)后的疏忽態(tài)度威脅到了東盟在21世紀(jì)初角色地位的合法性。國(guó)家的角色地位取決于外部行動(dòng)體的認(rèn)可。美國(guó)對(duì)東盟的支持是東盟角色地位合法化的關(guān)鍵,但美國(guó)對(duì)東盟的政策最好被描述為“系統(tǒng)性忽視”或缺乏戰(zhàn)略關(guān)注。9·11事件之后,美國(guó)專注于“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”,對(duì)東盟的外交關(guān)注較少。在東盟領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái),美國(guó)的疏遠(yuǎn)和輕視會(huì)對(duì)東盟的重要性或已確立的角色地位產(chǎn)生不利影響。最后,作者認(rèn)為,中國(guó)在21世紀(jì)初對(duì)東南亞的“魅力攻勢(shì)”引起了該地區(qū)的擔(dān)憂和懷疑。東盟作為亞洲地區(qū)主義領(lǐng)導(dǎo)者的角色地位在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域受到嚴(yán)重挑戰(zhàn),一方面是由于中國(guó)的崛起,另一方面則源于東盟自身緩慢的一體化進(jìn)程。另一個(gè)地位競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是美國(guó)。盡管美國(guó)對(duì)東盟不冷不熱,但美國(guó)在亞太地區(qū)著手加強(qiáng)的軸輻同盟體系(hub-and-spokes alliance system)將威脅東盟領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)在地區(qū)事務(wù)中的重要性。因此,根據(jù)本文的“地位拯救”模型,潛在的地位喪失將使東盟領(lǐng)導(dǎo)人處于一個(gè)損失區(qū)間,這反過(guò)來(lái)將觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)接受行為,以挽救角色地位的潛在損失。
2003年,東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《東盟第二協(xié)約宣言》(The Declaration of the ASEAN Concord II),承諾建立一個(gè)包含政治與安全合作、經(jīng)濟(jì)合作和社會(huì)文化合作三大支柱的共同體,還承諾在2020年建成東盟經(jīng)濟(jì)共同體(AEC)。而在2007年的峰會(huì)上,東盟領(lǐng)導(dǎo)人同意加快建成東盟共同體,將目標(biāo)日期提前至2015年。同年11月,東盟通過(guò)了《東盟憲章》,聲稱要使東盟成為一個(gè)更加有效和以規(guī)則為導(dǎo)向的組織。作者認(rèn)為,在一定程度上,《東盟憲章》的通過(guò)是衡量東盟在共同體建設(shè)活動(dòng)中選擇風(fēng)險(xiǎn)接受行為的一個(gè)起點(diǎn),因?yàn)樗粌H制定了東盟的行事準(zhǔn)則,而且還正式授予該組織國(guó)際“法人資格”,從而擾亂了東盟的制度原則和基礎(chǔ)。無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)還是人權(quán),東盟國(guó)家在上述方面多大程度地履行了《東盟憲章》的承諾,將受到外部大國(guó)的嚴(yán)格評(píng)判。
那么東盟領(lǐng)導(dǎo)人為什么決定推動(dòng)建立東盟共同體并通過(guò)《東盟憲章》?本文的“地位拯救”模型可以為東盟大膽的共同體建設(shè)舉措提供一些啟示。東盟作為亞洲區(qū)域主義領(lǐng)導(dǎo)者的角色地位受到前述三個(gè)因素的挑戰(zhàn),這使東盟領(lǐng)導(dǎo)人處于損失區(qū)間。為挽救可能喪失的地位,東盟領(lǐng)導(dǎo)人選擇接受風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)共同體建設(shè)推動(dòng)區(qū)域一體化,通過(guò)《東盟憲章》推動(dòng)?xùn)|盟制度合法化。自那時(shí)起,關(guān)于東盟“中心地位”('centrality’ role)的敘事已經(jīng)取代了“東盟主導(dǎo)”(driver’s seat)的敘事,突出了該組織在亞洲區(qū)域主義中的重要性。但未來(lái)東盟仍可能因其承諾多而落實(shí)少,從而在角色地位方面面臨風(fēng)險(xiǎn)。
結(jié)論
國(guó)家的國(guó)際角色地位是通過(guò)國(guó)家和外部行為體的行為互動(dòng)與稱職的實(shí)踐在社會(huì)中形成的。通過(guò)借鑒前景理論,本文引入“地位拯救”模型,指出當(dāng)各國(guó)面臨“地位喪失”時(shí),它們更有可能作出風(fēng)險(xiǎn)接受決策。雖然本文的“地位拯救”模型側(cè)重于考察東盟政策行為中角色地位的動(dòng)態(tài),但它也適用于其他國(guó)家的情況。例如,該模型可以揭示那些被部分學(xué)者定義為“阻撓者”、“挑釁者”和“破壞者”的國(guó)家行為。本文具有兩個(gè)政策含義:一是追求社會(huì)地位的新興國(guó)家可以通過(guò)在世界政治中推行“行善主義”改善其角色地位,二是現(xiàn)有的主導(dǎo)國(guó)家應(yīng)學(xué)會(huì)如何尊重、承認(rèn)和適應(yīng)新興國(guó)家在等級(jí)秩序中的角色地位。
詞匯積累
不干涉內(nèi)政原則
the principle of non-interference
魅力攻勢(shì)
charm offensive
行善主義
do-goodism
譯者:邱意雯,中山大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院碩士研究生,研究興趣為東南亞區(qū)域國(guó)別研究與國(guó)家治理。
審校 | 王梓元
排版 | 張譽(yù)璇
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