——國家稅務(wù)總局稽查局有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問
日期：2013-04-12 來源/作者：中國稅務(wù)報 王心
近年來，制售假發(fā)票和虛開、非法代開發(fā)票違法犯罪活動十分猖獗，嚴(yán)重擾亂我國財經(jīng)和稅收管理秩序，損害社會誠信，敗壞社會風(fēng)氣，成為干擾正常社會經(jīng)濟活動的頑疾之一。國家稅務(wù)總局會同相關(guān)部門，在不斷完善治本之策的同時，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動，取得積極成效。本報記者就此采訪了國家稅務(wù)總局稽查局有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：發(fā)票違法犯罪活動屢禁不止、屢打不絕，這其中深層次原因是什么？
答：目前，我國發(fā)票違法犯罪活動多發(fā)、高發(fā)勢頭仍未得到根本遏制，在一些地區(qū)和領(lǐng)域問題仍然較為嚴(yán)重，我們認(rèn)為根本原因在于利益驅(qū)動。我國實行以票管稅、憑票報銷的財稅制度，發(fā)票承載著多項功能。社會上一些單位和個人出于平衡財務(wù)收支、逃避納稅、走私洗錢或貪污賄賂等目的，加之稅法意識淡薄，通過不法途徑取得虛假發(fā)票，形成了需求巨大的虛假發(fā)票“買方市場”，給發(fā)票違法犯罪活動提供了現(xiàn)實土壤和環(huán)境，使得發(fā)票違法犯罪案件呈現(xiàn)居高不下態(tài)勢。同時，發(fā)票相關(guān)制度建設(shè)有待進一步完善。當(dāng)前與發(fā)票相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，《稅收征管法》、《會計法》和《現(xiàn)金管理暫行條例》等法律法規(guī)中涉及發(fā)票管理、財務(wù)記賬憑證和銀行轉(zhuǎn)賬支付等規(guī)定，難以適應(yīng)當(dāng)前打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的需要。
發(fā)票違法犯罪活動呈現(xiàn)智能化、專業(yè)化趨勢。近年來查處的發(fā)票犯罪案件多以家族成員和同鄉(xiāng)鄰里為骨干，具有組織網(wǎng)格層次分明、跨區(qū)域作案的串案和窩案等特點，呈現(xiàn)出智能化、產(chǎn)業(yè)化趨勢，有些甚至已經(jīng)形成分工明確、組織細(xì)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。一些不法分子使用計算機、掃描儀和印刷機等專業(yè)設(shè)備精心制作的假發(fā)票，在外觀、防偽和紙張等方面與真發(fā)票相似度極高，加大了辨別真?zhèn)蔚碾y度。社會公眾自覺抵制虛假發(fā)票的意識有待增強。當(dāng)前，社會公眾對發(fā)票違法犯罪活動的危害性認(rèn)識不足，正確、規(guī)范使用發(fā)票的能力有待提高，消費之后索要發(fā)票、舉報發(fā)票違法線索和積極參與抵制虛假發(fā)票的意識有待增強，打擊發(fā)票違法犯罪活動群防群治的社會氛圍仍需努力建立。
發(fā)票違法犯罪問題涉及社會監(jiān)管諸多方面，必須齊抓共管，建立完善的綜合治理機制，從源頭上遏制發(fā)票違法犯罪活動的發(fā)生。2008年11月，國務(wù)院成立由國家稅務(wù)總局、公安部、財政部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、審計署等17個成員單位組成的全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），遵循打擊與建設(shè)相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和部署各地區(qū)、各部門開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作。
問：國家稅務(wù)總局如何加大打擊發(fā)票違法犯罪力度？去年取得什么成效？
答：近幾年來，國家稅務(wù)總局會同協(xié)調(diào)小組相關(guān)成員單位積極落實協(xié)調(diào)小組部署的各項工作任務(wù)，在從制度建設(shè)和根本性措施上研究解決發(fā)票違法犯罪問題的同時，加大打擊發(fā)票違法犯罪的工作力度，始終保持高壓打擊態(tài)勢。去年，國家稅務(wù)總局先后下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好2012年打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的通知》和《關(guān)于認(rèn)真做好2012年打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的補充通知》，統(tǒng)一部署2012年稅務(wù)系統(tǒng)開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作。一年來，各級稅務(wù)機關(guān)遵循打擊與建設(shè)相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則，在不斷完善發(fā)票制度建設(shè)的同時，有針對性地開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作，查辦了一批涉稅大案要案，有效遏制了發(fā)票違法犯罪活動猖獗的勢頭，整治發(fā)票違法犯罪活動取得進一步成效。據(jù)統(tǒng)計，2012年，全國各級稅務(wù)機關(guān)會同公安等部門共查處制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票案件11.2萬余件，查處各類非法發(fā)票1.35億余份；各地稅務(wù)機關(guān)共檢查企業(yè)24萬余戶，查處違法受票企業(yè)10萬余戶，查處非法發(fā)票583萬余份，查補稅款77.49億元，加收滯納金7.62億元，罰款16.19億元。
問：在打擊發(fā)票違法犯罪活動方面采取了哪些具體措施？
答：具體措施包括：第一，以部門協(xié)作為基礎(chǔ)，嚴(yán)厲打擊假發(fā)票“賣方市場”。各地稅務(wù)機關(guān)密切配合公安部門打源頭、端窩點，嚴(yán)厲打擊職業(yè)犯罪團伙和犯罪網(wǎng)絡(luò)。2012年，全國共查處制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票案件11.2萬件（其中，稅務(wù)機關(guān)查處案件9萬余件），打掉發(fā)票犯罪團伙660個，搗毀制售假發(fā)票、非法代開發(fā)票犯罪窩點1388個，抓獲犯罪嫌疑人9873名。會同公安、工商等部門聯(lián)合開展集中整治活動，對在人員流動密集場所、貨物集散地以及主要街面上兜售、倒賣發(fā)票及散發(fā)代開發(fā)票信息的行為開展拉網(wǎng)式行動，堅決打擊社會上公開倒賣、銷售假發(fā)票和傳播發(fā)票違法信息的違法犯罪活動。會同通信管理、公安和工商等部門繼續(xù)加大對發(fā)票違法信息的整治力度，阻截違法短信息，關(guān)停發(fā)布銷售發(fā)票違法信息網(wǎng)站，整治銷售非法短信群發(fā)設(shè)備行為，依法停止違法手機號碼通信服務(wù)。2012年，全國共治理手機發(fā)票類違法短信4512萬條，阻截網(wǎng)站登載發(fā)票類違法信息50萬條。
第二，以發(fā)票檢查為切入點，全面整治發(fā)票“買方市場”。各地稅務(wù)機關(guān)按照查稅必查票、查賬必查票和查案必查票的工作要求，明確規(guī)定對受票企業(yè)的檢查步驟、檢查方式、檢查內(nèi)容和檢查時效。2012年，全國稅務(wù)機關(guān)共出動執(zhí)法人員27萬余人次，檢查企業(yè)24萬余戶，查處違法受票企業(yè)10萬余戶。
第三，以行業(yè)發(fā)票檢查為重點，大力推進專項整治工作。各地稅務(wù)機關(guān)積極落實國家稅務(wù)總局的工作部署，對金融、保險、廣告、餐飲娛樂、藥品與醫(yī)療器械、房地產(chǎn)與建筑安裝、電信和石油石化等發(fā)票違法問題高發(fā)、社會公眾較為關(guān)注的行業(yè)發(fā)票使用情況開展重點檢查，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，選擇本地區(qū)發(fā)票問題比較突出的行業(yè)，一并組織檢查。2012年，各地稅務(wù)機關(guān)在上述重點行業(yè)以及地方自選行業(yè)的發(fā)票檢查中，共檢查企業(yè)近20萬余戶，查處發(fā)票違法企業(yè)8萬戶，查補稅款62.7億元，罰款及滯納金近18億元。自2012年8月以來，各級稅務(wù)機關(guān)按照國務(wù)院糾風(fēng)辦、國家稅務(wù)總局等部門的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營單位和醫(yī)療機構(gòu)發(fā)票使用情況整治工作，現(xiàn)已取得初步成效。截至2012年底，全國共核查醫(yī)療機構(gòu)6553戶（其中公立醫(yī)院1754戶），采集發(fā)票信息1100萬份；各地稅務(wù)機關(guān)共檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和營利性醫(yī)療機構(gòu)17447戶，查處違法企業(yè)3945戶，查補收入8.36億元。
問：針對發(fā)票違法犯罪的嚴(yán)峻形勢，今年會采取什么措施？
答：今年，國家稅務(wù)總局已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好2013年打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的通知》，要求各級稅務(wù)機關(guān)要繼續(xù)貫徹全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組第五次會議精神并按照國家稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，會同公安機關(guān)等部門一如既往地保持對發(fā)票違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，有針對性地繼續(xù)開展好打擊發(fā)票違法犯罪活動各項工作；要遵循打擊與建設(shè)相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則，切實落實好與發(fā)票管理相關(guān)的各項制度規(guī)定，強化發(fā)票使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，從根本上防范發(fā)票違法犯罪活動的發(fā)生。要集中力量查辦一批發(fā)票違法犯罪重大案件，有效打擊發(fā)票違法犯罪分子的囂張氣焰，進一步遏制發(fā)票違法犯罪活動高發(fā)態(tài)勢，進一步優(yōu)化經(jīng)濟和稅收管理秩序。
今年，稅務(wù)機關(guān)開展發(fā)票整治工作的重點行業(yè)包括房地產(chǎn)與建筑安裝、藥品與醫(yī)療器械、發(fā)電、供電、餐飲娛樂和營利性的教育培訓(xùn)等行業(yè)。要重點檢查一定金額以上發(fā)票及其業(yè)務(wù)的真實性，要逐票比對、逐票核查。各地稅務(wù)機關(guān)要繼續(xù)配合公安機關(guān)認(rèn)真開展打擊制售假發(fā)票違法犯罪活動工作，對制售假發(fā)票犯罪問題突出的重點地區(qū)，要采取有效措施，追源頭、端窩點，聯(lián)合查辦一批發(fā)票犯罪大要案件，有效遏制重點地區(qū)發(fā)票違法犯罪勢頭。要繼續(xù)配合通信管理部門、公安機關(guān)等，不斷完善發(fā)票違法信息治理分工協(xié)作機制，做好對發(fā)票違法信息的舉報受理、線索收集、鑒定、通報及綜合治理工作。要積極配合財政、審計和監(jiān)察等相關(guān)部門做好對行政、事業(yè)等非納稅單位發(fā)票使用情況的監(jiān)督檢查工作。
（2013-4-12《中國稅務(wù)報》1版）
