近日有人大代表建議，仙桃、天門、潛江三市合并為地級市，湖北省民政廳明確回復將三個直管市合并成一個地級市目前暫不宜實施。
自1994年被列為省直管市以來，各方面工作取得重大發(fā)展。相較于縣級格局，直管市通過省級賦權，調動了地方加快發(fā)展的積極性，目前三個直管市GDP總量相加在全省排第4位；減少管理層級，促進行政效能提升，落實省委、省政府重大部署和工作安排更加快速精準；與地級市同等身份和地位參與對外合作交流，提升了直管市的知名度和影響力，一大批重要項目相繼落戶。但與此同時，受限于體制機制原因，省直管體制也暴露出了一些與當前發(fā)展形勢不相適應的問題。
1、行政管理體制不相適應。直管市管理上類似于地級市，實質上又只是縣級市，造成“兩不像”問題，處于十分尷尬局面。比如，在立法上，直管市沒有立法權，導致三市面臨一些立法、執(zhí)法的盲區(qū)；經(jīng)濟管理體制不相適應。由于多種原因，少數(shù)省垂管部門的體制一直沒有理順。比如，市工商銀行名為省直管行，而實際上由工行荊州市分行代為管理，導致業(yè)務辦理鏈條拉長、管理權限降低。特別是電力部門仍隸屬于荊州市管理，在電網(wǎng)改造、用電指標分配等方面明顯吃虧，電力基礎設施建設明顯滯后于周邊縣市。
2、資源配置不相適應。實現(xiàn)省直管體制，減少了行政層級，下放了管理權限，一定程度上提高了資源配置效率，但也存在一些不容忽視的問題。比如，在土地資源配置上，限于縣級體制制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制和調整、農地轉用審批權限仍保留在省一級，而地市州已授權。在財政政策扶持上，省財政仍將直管市作為一般縣市，轉移支付和專項補助僅是形式上的直達，總量上并沒有實質改變。
建議：進一步完善直管市管理體制。建議跳出直管市范疇，在更大范圍、更高起點加快改革和完善直管市管理體制，具體可以從兩個方面考慮：一是從長遠發(fā)展考慮，將三個直管市合并升格為地級市。建議省政府向中央申請行政區(qū)劃調整，將三個直管市合并成一個地級市。目前，漢江中級人民法院、湖北省人民檢察院漢江分院、漢江消防支隊等跨區(qū)域機構均已設置，合并成立地級市有利于整合區(qū)域資源，提升管理效能。
湖北省民政廳現(xiàn)答復如下：
將三個直管市合并成一個地級市目前暫不宜實施。一是機構編制有嚴格規(guī)定。根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于嚴格控制機構編制的通知》(廳字〔2011〕22號)規(guī)定“嚴格控制機構編制總量”，以及國務院辦公廳《關于對貫徹落實“約法三章”進一步加強督促檢查的意見》(國辦發(fā)〔2013〕105號)規(guī)定“嚴格控制人員編制”的精神，如將三個直管市合并升格為地級市，勢必增加地級行政機構和人員編制，不符合上述文件精神。二是行政區(qū)劃變更有嚴格規(guī)定。根據(jù)行政區(qū)劃管理規(guī)定，行政區(qū)劃變更必須征求所涉各方社會公眾和有關部門的意見并形成共識。
據(jù)了解，目前三個直管市就合并為地級市問題尚未達成一致意見。由此，將三個直管市合并為一個地級市的相關條件還不成熟，暫不宜實施。作為行政區(qū)劃管理部門，省民政廳將進一步加強直管市管理體制調研，著力探索既符合國家法律和政策規(guī)定，又適合地方發(fā)展實際需要的管理體制，促進省域治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
